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井底望天:三中全会的解读

井底望天 · 2013-12-01 · 来源:井底望天
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  好了,三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》全文出来了,我就边看,边和大家说一下。

  第一部分,全面深化改革,分四节。第一节,分三段。

  第一段,延续11届三中全会的改革开放,肯定功绩。

  第二段,强调中国特色社会主义。

  第三段,必须深化改革,才能实现中国梦。

  第二节,分八段。好像明确把毛泽东思想放进去了,不记得以前是如何提法,好像以前这块虚晃一枪。这个做法,估计就是“两个不能否定”的意思。

  第一段,这里谈到市场方向,社会公平,民生关注。

  第二段,提高国家治理体系和能力。

  第三段,市场在资源配置的主体作用。

  第四段,党领导下的更多的人民民主。

  第五段,文化市场开发,文化话语权。

  第六段,分配收入更加公平,共同富裕。

  第七段,环保。

  第八段,清党。

  第三节,分三段。

  第一段,还是确定发展,就是做大饼还是要强调。

  第二段,核心是政府和市场如何分权,依赖市场更多。但是这里就是魔鬼在细节,看刀子去中央政府多,还是去地方政府多?

  第三段,是对政府在经济活动中的边界的限定。同样看,是刀子去哪?

  第四节,分三段。

  第一段,说明极左和极右,都别做梦哈。

  第二段,说明改革道路的艰难的。

  第三段,说明改革的前途是光明的。这个也是2020的中期考试了。

  好了,下面我就不分段,而是看节了。

  这个第二部分,主要是经济方面的方向。先是表明公有制是经济主体,就是之前要求砍国企,私有化的想法,是彻底落空了。以前老有人要搞“私有财产神圣不可侵犯”,现在的结果,是“公有财产和非公有财产都不可侵犯”。想靠各种名目,把国有财产,给私分掉的做法,算是彻底被关了大门。但是当然,国企和私企的不公平待遇,需要缩小。大家的竞争环境,要更加公平。其中一个方法,就是大家做亲家,交叉持股。私营让点股份过来,国有让点股份过去。另外一条,就是混合制企业的员工持股。这样就是老板和员工,一起发财。

  当然国有资本的管理体系,要改革。估计国资委的改革方向,有两个模式可以学习。一个是新加坡的淡马锡,一个是香港的金管局。还有就是国家的战略性产业,对国家安全有影响的,当然是国企当仁不让了。

  最后这一块,比较好,就是部分(还没有确定)产权划归社保。尤其是2020年,国企缴税(分红比例)到30%,是去民生保障。而这个部分,就是私有化的同学,想搞到自己钱包里面的钱。

  下面就是讨论如何改进国有企业运作,政企、政资、特许权等等。企业经理人制度,看来是要把现在的官员管理方法改变。

  第三部分谈到的负面清单,明显是要降低注册公司,经营商业等等之前的门槛。这个也会对外商开放。终于看到反对地方保护的说法了。大家要等涨价了,水、石油、天然气、电力、交通、电信。可能水、油、气、电,涨的可能性比较大。交通也有可能,电信也许会降价。

  城乡用地市场统一,就是农民集体土地,可以直接进来。这个是双向的,一个是农民钱会多,但是另一个是土地价值会下降。

  金融市场改革,一个主要方面,是民间银行和地区银行。其实主要就是把以前灰灰黑黑的地下高利贷啥的,比如吴英搞的东东,放到阳光下来。网络银行,也是一个大方向。债券市场看来还是重点,之后就是利率市场化,大概最后才是汇率市场化。资本双向流动的门,会越来越大,但是不会马上全开。

  然后创新和产权保护这一块,看来高科技刺激经济的方向是这里了。

  第四部分,改变政府职能,其中要求宏观调控的目标,是保持总量,布局优化和协调,减缓波动,防止区域和系统风险,管理市场预期。主要是财政和货币两手。要做到这个,一个是不能管理得太多,所谓负面清单,就是放开其他地方,让企业去决策。另外就是建立起更好的全国一体的信息平台,比如房地产网啥的。这个就是不能管得太粗。

  那么政府审批上面,这里提到中央退出微观管理,就是把甜果果给地方了。估计就是我以前谈过,精简政府职能之后,不少的公共服务,就到社会购买了。这样很多事业单位,要被甩出去了。这个加上,省管县这样的压缩中间层级,就会给政府编制减肥了。讲到这里,说一句,刚刚我姐姐和我联系,就是本来政府里面的一些人出来了,想做养老院服务。

  在土地和资金融资上面,都有些便利。所以可以看到,政府职能减少,寻租空间减弱,公务员三公和其他福利大减,是一个方向。但是你不能不让李自成同学可以顺利转型。所以你要搞负面清单,让这些还有人脉资源的同学,可以尽快在市场上建立起来自己的事业,是非常重要的。

  第五部分,就是财政和税收,钱的问题。这里用的词汇,“维护市场统一”是相当有力的。要做到这个,预算必须向全社会公开,是基本的。这里主要的关键,在于债务风险管理。以前审核重点,是赤字规模,平衡状态,现在要看支出预算和你的政策。其实就是地方债务市场的引进,让你走前面,这样就把以前的各种后门,能关掉多少是多少。

  但是我说过,对沿海的富省没问题,对内地穷省,当然还是要把中央转移支付搞好,制度化,不是一件事批一件那种。对穷省,资源税,环保税,这些的提高,都是有利的。然后就是直接税比重提高,营改增,对企业有利。不过消费品中的高档税,还有污染耗能产品的清洁税,就要增加了。

  房地产税,估计会加快推进了。以后地区搞优惠特别税收来招商,就会受到税收法律的限制。最关键,就是中央要把全国性的,拿过去。但是跨区域的,还是中央和地方共同管理。这个又是讨价还价了。因为事权,就是花钱,你必须和税权对应。

  第六部分,是城乡一体化,就是土地问题了。这部分,主要就是如何解决城乡一体。城乡一体,主要就是你需要把人和地(非保留的耕地),从乡转为城。所以关键就是土地承包权的市场化。当然传统农业方式,就要向规模化、专业化、现代化发展,出现合作社这样的形式,然后就需要现代工商资本,参与进来。保障耕地之后,就是将农民的集体所有形式下的宅基地,进入市场,成为和城市建筑用地一体。那么这里就牵涉到城镇化,明显是希望靠发行地方债券来解决融资渠道。或者特许经营来搞基建。

  那么人口市民化,你就要人口管理上面,改革户籍制度全面放开建设和落户。

  将来就是城市越小,落户越容易,反而特大城市,人口会控制比较严格。那么小城镇这一块的公共服务、住房和社会保障、医疗等,都有很大空间。

  中国耕地的情况,估计一个是主粮,这个是全国性的粮食生产中心,另一个就是各地方自己的蔬菜地,应该是区别对待的。其实如果小城镇起来了,你需要的各种服务,都应该配套出来。这里提到财政转移支付,和农业专业人口市民化挂钩,看起来是国家财政会参与的。

  第七部分,就是开放型经济。这里看到提到了几个方向,是让外资进来。幼儿园、养老院、建筑设计、会计师事务所、商贸、物流中心、还有电子商务。这些是服务业,当然制造业就更加放开。

  在自贸区方面,上海是当然要搞好的,但是其他地方,也是有机会。还有就是放开国内同学到海外的投资。另外就是对香港、澳门和台湾,会先放开。整个西部,沿着边界,估计都要开始和其他国家搞贸易区啥的。

  第八部分,政治方面的改革。还是通过更多强化人大的作用。不搞国家层面的选举民主,搞协商民主。基层的话,继续搞选举民主。这里没有清楚的划界,但是估计就是到现在的情况。

  第九部分,法制。关键点是“探索”建立司法和行政区域适当分离。看来将司法系统,独立出地方行政,是一个方向,但是不一定很急。具体的,废止劳教,这个尤其是地方行政的法制外工具。

  第十部分,政府行为约束和监督。这里谈到了公开权力运行流程。还有就是纪委更多由中央控制,派驻机构,巡视啥的。对领导干部,可能会试验官邸制,这个就比较容易控制贪腐。

  第十一部分,话语权和文化市场。这里内容比较多,大概一个就是政府事业单位,文化部分要甩进市场。然后文化产业,要作为内需的一个主要发展方向。最后,就是文化话语权,或者说国家文化安全,会通过法律、市场等方式,来得到确立。

  第十二部分,谈了好几块。教育、促进就业等等。这里看到政府购买基础公共服务,是以高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人口、退伍军人为主要照顾对象。其实,一个就是普通教育,一个就是职业培训。这里也谈到了,增加劳动报酬在初次分配比重,包括最低工资、企业工人集体协商权力等等。这里和大家比较相关的,一个是优化上市公司投资者回报机制,一个是保护中小投资者合法权益。就是光大这样的案子,会成为常态了。

  其他部分,就是二级分配方面,这里包括个人税收、社会保障和转移支付。医保和社保是这里主要关注。估计将来社会办医,尤其是非盈利的,会起来。生二胎的问题,就是走了中间一步。

  第十三部分,社会管理。这里就是政府和社会自治之间的度如何掌握。还有就是纠纷调解制度,信访制度,如何和法律平衡,以及就是大家都关心的食品和药品安全。最有意思的是,这里谈到国家安全委员会。

  第十四部分,环保。这里的亮点,就是生态环境损害责任终身追究制。

  第十五部分,军队国防。整军是少不了的了。在军工方面,就是民企进入军品制造和维修领域。

  第十六部分,整党。党内民主增加,中央搞全面深化改革领导小组。这里要形成具有国际竞争力的人才制度。

  大概就是这样吧,还有更多的细节,要看未来的方向。但是到2020年,要干的事情,还真是蛮多的。

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