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中电投首提所有制改革:电企担忧被责国资流失

高立萍 · 2014-03-17 · 来源:第一财经日报
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  一石激起千层浪。中电投总经理陆启洲在全国两会期间关于“中电投集团今年将启动混合所有制改革”的说法引起电力市场震动。

  但电力行业内部仍顾虑重重。一个难以避免的心理负担则是怕受到国有资产流失的指责。“需要有一个部门来给我们证明清白”,有业内专家表示,而且目前不赚钱的发电板块要保证民资收益,那么这个钱从哪里来?这必须是机制上要考虑的问题。

  资产流失担忧

  在具体实施上,中电投称,将允许民资参股部分中电投旗下子公司和建设项目,民资参股比例将达三分之一,并强调民资可以参股和投资中电投旗下的所有业务,中电投不会在业务上给民资设立苛刻的限制。

  在电力企业行动之前,石油企业已经率先迈出第一步。在2014年全国两会召开前夕,2月19日,中国石化(600028.SH)发布公告称,董事会同意将公司油品销售业务板块现有资产、负债在审计、评估的基础上进行重组,同时引入社会和民营资本参股,实现混合所有制经营。

  这也是自去年十八届三中全会提出“积极发展混合所有制经济”之后,国内首家能源央企“直面”混合所有制改革。事实上,早在十五大报告中,就有了“混合经济”的说法,十六届三中全会则明确了产权多元化与股份制的实现路径。

  今年的政府工作报告也提出,优化国有经济布局和结构,加快发展混合所有制经济,建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。同时,制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法,在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域,向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。

  “电力、石油行业的整体效率在下降,国企高度把控的局面需要改变,引入民资不仅能够促进市场化竞争、改善产业格局,还可以带动基础型产业升级转型。”中投顾问研究员周修杰对《第一财经日报》记者表示,混合所有制被寄予厚望,未来会在多个产业中逐渐推进,电力、石油仅仅是个起点,铁路、电信等领域的开放也非常值得期待。

  虽然市场外围对电力企业要进行的混合所有制改革“一片欢呼声”,但实际上,处于“围城”内的电企们却顾虑重重。

  一位不愿透露姓名的五大电企人士对本报记者表示,集团目前还没有混合所有制改革的具体计划,而且体制层面的改革要根据国资委的安排进行,即便进行混合所有制改革,最担忧的是国有资产监管问题。

  “民资进入,如果国企开的价格高,会被认为是没诚意,欺负民企;如果开的价格低,则可能会被说成是"贱卖国有资产",作为实施改革的主体,发电企业也处于两难境地。”上述人士说。

  分析人士也认为,发展混合所有制经济,要充分发挥非公经济的活力和影响力,但又不能让国有资产流失。同时,还应做好发展混合所有制中一些关键性问题的研究工作。

  拿什么吸引民资?

  从另一方面来看,目前电力行业的投资回报率其实也很难吸引民资进入。厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示,民营企业要进入发电等领域是看好投资机会,因此其投资收益率肯定要高于目前的收益率才有吸引力。

  “目前,电力行业的收益率并不高,发电板块还曾连续亏损多年,并不怎么赚钱,因此这样的收益率是无法吸引民资进入的。也就是说,现在的主要问题是:目前4%的收益率如何满足民资8%~10%的收益要求。”林伯强介绍。

  虽然煤价自2012年5月呈断崖式下跌之后,发电企业效益明显改善,但由于国家统一管理上网电价、销售电价而放开煤价,一旦受宏观调控影响,煤价上涨,电价不能及时调整,火电企业经营亏损在所难免。

  2008年煤价飙升以来,发电量占全国一半的五大发电集团火电业务累计亏损超过1000亿元,整体资产负债率偏高。另外,由于电量增速回落,目前火电企业的经营局面也不可持续。

  上述发电企业人士也直言,民资最大的特点是“无利不起早”,如果不赚钱,为什么进来?对国有企业也是一样的,如果可以赚钱,为什么要卖?

  不过,现在不管混合所有制改革推进的实际效果会如何,但改革的势头已经难以阻挡。周修杰认为,虽然混合所有制的最终效果尚未可知,但国家层面会逐渐完善改革方针、落实改革思想,坚定不移地将破冰之举推行下去。

  “混合所有制推进效果如何并不重要,它的产生已经表明国家层面对传统领域改革的决心非常坚定,改革力度、改革步伐都将超过预期。”周修杰表示。

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