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贺雪峰:如何理解习近平关于农地的最新讲话

贺雪峰 · 2014-10-19 · 来源:乌有之乡
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  据新华社电,2014年9月29日下午,习近平总书记主持召开中央全国深化改革领导小组第五次会议,就《关于引导农村土地承包经营权有序流转,发展农业适度规模经营的意见》等发表讲话。这个讲话十分重要,应当引起高度重视。以下谈谈自己的学习体会。

  一、既要解决好农业问题,又要解决好农民问题。

  总书记讲话指出:“现阶段深化农村土地制度改革,要更多考虑推进中国农业现代化问题,既要解决好农业问题,又要解决好农民问题,走出一条中国特色农业现代化道路”。

  总书记这段讲话十分重要。相对于一般性地强调农业现代化,比如“四化同步”中的农业现代化,总书记的讲话中特别提出“既要解决好农业问题,又要解决好农民问题”和“走出一条中国特色农业现代化道路”。

  中国农业现代化,很重要的一点就是不仅仅要解决粮食安全问题,而且还有包括2亿多农民工在内需要依托农业和农村的9亿农村人口,他们要从农业中获得收入与就业。农业收入和就业不仅为9亿农民提供了安身立命之所,而且为中国现代化提供了稳定的根基。

  当前中国农村仍然有6亿多人口,其中有2亿多农业劳动力,另外还有2亿多进城务工经商的农民工,大部分进城农民工的父母或子女仍然留守农村,他们也 还缺少能在城市体面安居的收入与就业条件,他们随时可能在进城失败后返乡。也就是说,还有大约9亿人口要依托农村的农业来完成家庭劳动力再生产。

  依托农业来完成家庭和劳动力再生产的9亿人口中,有2亿多农业劳动力,相对全国20亿亩耕地,劳均不足10亩,在当前农业生产技术条件下面,远未达 到合理经营规模。但农民进城不可能一蹴而就,而必然是一个长期的过程。在农村和农业仍然要为9亿人口提供完成家庭和劳动力再生产依托的时候,激进的农业现 代化道路,尤其是激进推进农村土地流转和规模经营,必导致严重问题。

  时刻记得中国还有9亿需要依托农村和农业的人口,而不只是想着农业问题,不只是要解决农业问题,这是中国特色农业现代化的必然要求,也是中国之所以 没有出现其他发展中国家大规模城市贫民窟和中国可以在现代化中保持稳定的关键原因。中国的农业发展必须同时解决农业和农民问题,过去几十年中,正因为中国 农业发展同时也解决了农业和农民问题,农村才成为了中国现代化的稳定器和蓄水池,中国才有奇迹般的快速而稳定的经济增长。

  当前学界乃至政策部门出现了一股强烈的激进思路,只考虑推进农业现代化,推动土地向所谓新型经营主体流转,而不考虑中国仍然有9亿要依托农业和农村人口的现实,这种激进思路不加限制,必导致严重后果。  

  二、发展农业规模经营要与城镇化进程和农业劳动力转移规模相适应。

  总书记讲话中说到“发展农业规模经营要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应,与农业科技进步和生产手段改进程度相适应,与农业社会化服务水平提高相适应”。这三个“适应”都十分重要,下面重点讲第一个“适应”。

  当前全国20亿亩耕地,绝大多数都承包给一家一户农民,形成了当前全国“人均一亩三分、户均不过十亩”的小农经营格局。总体来讲,在当前农业生产技 术条件下,农村劳均合理耕作规模可以达到三、五十亩,一个农民家庭中,年轻人进城务工经商,中老年人留村务农,留村务农的中老年人仍然可以轻松完成农业生 产,精耕细作,获得粮食最高亩产。因为中老年人进城务工经商机会不多,他们留村务农与子女进城务工就形成了当前中国农村普遍存在的“以代际分工为基础的半 工半耕结构”,这样一种结构的重要之处在于,一个农民家庭可以同时获得务农和务工的两笔收入,这样两笔收入就可以让农民家庭年年有余钱,生活水平比较高。

  当前中国农村极为普遍“以代际分工为基础的半工半耕结构”,是农民在当前制度条件下的理性选择和自然应对,有极强合理性和极大重要性。中老年人进城 务工没有优势,务农则是正好。年轻人不愿务农,进城务工却正好。这样一种分工就使中国农村劳动力的城镇转移并非举家转移,而是有所分工,这也是当前中国未 出现大规模城市贫民窟和保持了发展中的稳定的关键。或者说,当前中国进城务工经商的2亿多农民工,他们进城了,土地却大多仍然留在农村,由父母耕种,而不 是土地无人耕种,非得流转出去。

  更重要的是,中国的城镇化,进城2亿多农民工大多数无法在城市获得体面安居条件,他们年轻时进城,年龄大了却可能进城失败,他们就要返乡,从而接替已经年老父母的农业。

  也就是说,虽然当前中国正处在快速城镇化过程中,农业劳动力也正在快速进城,但中国进城劳动力的耕地却由仍然留守农村的中老年父母耕种,农民进城失败时,他们要将返乡务农作为最后退路,正是这条退路的存在,才让进城失败农民仍有希望。

  正是因此,发展农业规模经营要与中国特色的城镇化进程和农业劳动力转移规模相适应,要动态、辩证地看待中国的城镇化和农业劳动力转移,要清醒地认识 当前中国农村普遍存在的“以代际分工为基础的半工半耕结构”的重要性和中国可以为进城失败农民工提供退路所产生的稳定效应的重大意义。

  当前学界和政策部门普遍存在静态、机械地看待城镇化、农业劳动力转移,不明白当前中国农业就业对于解决中国农民问题、对于构造中国现代化的稳定器与蓄水池的极端重要性。

  三、不能忽视了经营自家承包耕地的普通农民仍占大多数的基本农情。

  总书记这句话十分重要。最近几年,农业领域中普遍出现了地方政府支持、扶持资本下乡的情况,流转土地面积越大,财政补贴越多。用政策话语讲就是“新 增农业补贴主要向新型农业经营主体倾斜”,其结果就是,自上而下的三农政策、资源、话语都站到了所谓新型农业经营主体一边,严重忽视了当前仍然耕种绝大多 数土地的经营自家承包地的普通农民。

  前面已述,经营自家承包地的普通农民,一方面要依托农业收入和农业就业来完成家庭和劳动力再生产,他们在未来很长时期都无法离开农业,另一方面,分 散的千家万户小规模经营的农业,在生产环节存在着大量一家一户“办不好、不好办和办起来不合算”的共同生产事务,他们需要有与之配套、为之服务的基层组织 体系和社会化服务体系。取消农业税前,村社组织通过收取共同生产费来解决小农在生产环节所存在困境,取消农业税后,国家通过向农村转移支付来回应和解决小 农生产困境。分散的经营自家承包地的普通农民将长期占到中国农民的多数,将长期要依托农业收入和农业就业,将长期耕种大多数中国农地。同时他们又是脆弱 的,需要有超出农户范围的力量来为他们提供最低限度的生产服务。这是国家必须解决的问题。借国家转移支付维系着的自上而下的社会化服务体系和村社基层组织 结合起来,小农仍然可以获得最低限度的生产服务。

  如果不重视分散的普通农户的需求,而将主要资源、政策、话语都服务于所谓新型经营主体,就可能在服务新型农业经营主体的过程中进一步削弱当前为普通农户提供的最低限度的生产服务,从而导致普通农户的破产。

  某种意义上讲,在当前中国,国家很难同时建立两套为农业服务的不同的政策与财政支持体系,因为普通农户与所谓新型农业经营主体的需求是不同的,甚至 是相互对立的。为新型农业经营主体服务,其结果就是当前仍然可以为普通农户提供最低限度生产服务的社会化服务体系的解体,最终结果是加速普通农户破产。

  大量的仍然无法离开农业收入和就业的小农破产,其政治社会后果极其严重。

  四、小结

  从习总书记的讲话中,我们可以看到,中央对农业现代化尤其是以工商资本下乡为主流的农业规模经营是有所警惕的。中国农业的发展不只是要解农业问题,而且必须是在中国仍然有9亿人口要依托农业收入和农业就业前提下的中国特色的农业现代化问题,因此必须也要解好农民问题。

  总体来讲,农业现代化问题急不得。目前正在全国很多地方推进的激进农业现代化要不得。

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