不再坚持95%红线，粮食自给率调整到80%

　　中央一号文件事关农业是传统了，今年的核心内容将是保障粮食安全，一号文件将对小麦、水稻、玉米三大主粮的自给率做出调整，其中正在讨论的三项主要数据是，口粮自给率基本达到100%，谷物自给率基本保持在90%以上，中国粮食总体自给率长期要保持在80%以上。这意味着此前95%的粮食自给率红线不再坚持。

　　经济观察报的报道称，中央一号文件已经过多轮修改，其征求意见稿将在本月23日召开的中央农村工作会议上讨论，在吸取参会各省农业主要官员的意见和建议后，一号文件最早或于明年1月公布，其核心内容将是保障粮食安全。

　　在这一大前提下，一号文件将对小麦、水稻、玉米三大主粮的自给率做出调整，其中正在讨论的三项主要数据是，口粮自给率基本达到100%，谷物自给率基本保持在90%以上，中国粮食总体自给率长期要保持在80%以上。

　　未来在强调确保小麦、水稻两大口粮“绝对安全”的同时，包括粮食在内的农产品(7.93, -0.09, -1.12%)质量，以及农村、农业生态保护也将被提至更高地位。

　　对此，未来国家发改委、财政部等方面将出台以“生态补偿制度”为主的多项支持政策，重点支持鼓励绿色循环经济和低毒高效农化领域。

　　在安排明年粮食安全任务时，中央还提出一些更具体的要求，与以往提法明显不同，比如“谷物基本自给、口粮绝对安全”。谷物指稻米、小麦和玉米，而口粮是指稻米和小麦。

　　此前，根据《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)》，中国粮食自给率需维持在95%以上，但这是一个笼统的说法。近年来，在包括稻米、小麦、玉米、大豆在内的主粮中，由于大豆进口量增势迅猛，实际的粮食自给率已经突破红线。

　　华尔街见闻此前报道，中国国家粮油信息中心8月份估计，2013/14年度中国小麦进口量将达到650万吨，创下九个年度以来新高2013/14年度玉米进口将达到550万吨，比上一年度增加280万吨;稻谷进口料达400万吨，较上年度增长50万吨，因进口大米价格优势明显。

　　据美国农业部预计，2013/14年度中国料进口700万吨玉米，上一年度进口仅为300万吨。中粮集团高管范振钰则称，到2018年玉米的自给率可能为93%，到2020年降至90%。由于肉类需求不断增长，饲料需求也随之上升，玉米供应缺口扩大，中国不大可能达到玉米95%国产的目标，为此政府已经批准进口阿根廷和乌克兰玉米。未来中国的玉米进口量有可能2019年前后成为全球最大的玉米进口国。

　　为此，中央经济工作会议在明年六大主要任务中将“切实保障国家粮食安全”放在首位。国务院研究发展中心农村经济研究部部长徐小青认为，中央提出“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”，实际上就是对新的国家粮食安全战略的概括总结。

　　近几年的粮食安全政策性文件，或农业和粮食官员讲话，都笼统强调中国粮食自给率要维持在95%以上。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，95%实际上是包括玉米、大豆等在内，覆盖的谷物品种较多，近几年中国对大豆、玉米的进口量都在逐年增长，如果继续追求过高粮食自给率，不仅目标难以完成，还会引来国际非议。

　　因此，对于下一步粮食自给率的调整，新的中央一号文件将会有更明确的目标数据。

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