国家发改委调查凯雷收购徐工
> 新洋务运动争议 凯雷收购徐工遇阻
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> 2006年03月17日 20:20 作者：杨利宏 来源：中国经营报
> 原本被认为“板上钉钉”的外资大鳄凯雷购并徐工一案，近日风云突变。国家发改委一纸批文，要求凯雷集团追加有关并购项目的“情况说明”，同时派出调研组数次造访徐工集团，调查这一外资并购项目的详细情况。
> 三个月前就已经通过地方政府审批的这一项目，如今在上报国家发改委后,被“押后”批复。在一片质疑声中，国企改制的“新洋务运动”前景迷离。
> 凯雷收购徐工受阻
> “这完全是正常程序！”3月16日，凯雷集团香港总部负责公共事务的李女士在电话中向记者反复强调，凯雷收购徐工的项目“还在进行之中”，“国家部委向凯雷发文征询项目的相关情况，并不代表收购项目遇到困难。”
> 但在国际投行亚太总部云集的香港，业界却盛传凯雷收购徐工项目已经“受阻”。
> “国家发改委近日向凯雷发文，要求补充收购项目的相关‘情况说明’。例如，收购徐工集团的真正目的是什么，收购徐工集团之后将如何进行运作等。”一位早期参与竞购徐工项目的投行人士说，“现在国内外资威胁论盛行、国家有关领导在两会期间提出要防范恶意收购、重视经济安全。显然，这个项目遇到了一些麻烦。”
> 当事者徐工集团正处在风口浪尖。按照徐工内部一位高管的说法，当前公众对徐工的关注让他们压力很大。
> 本报2月13日特别报道《外资蚕食中国产业No.1调查》发出之后，引发徐工集团和主管单位内部的争议。国家发改委近期已经派出调研组，连续两次到徐工调查。
> “最近的一次是2月底，主要的调查内容就是凯雷的收购动机、项目规范及日后的制度安排。”上述高管说。外资收购徐工之后，对于整个行业及国家经济安全的影响，也成为国家发改委调研的焦点。
> 面对记者采访，徐州市政府对有关问题讳莫如深。徐州发改委负责外资项目的外经处一位负责人说，徐工当初签下外资并购协议之后，徐州国资委本来认定是去年最大的“政绩”，但没想到在上报国家部委时“卡了壳”。
> “本来是板上钉钉的事情。”徐州市发改委这位人士说，徐工这个项目得到了徐州市政府和江苏省国资委的大力支持，早在去年底就通过了江苏省的审核。
> 当时，他们预计通过国家审批也是迟早的事情，因为去年11月商务部和国家发改委到徐工调研的时候，就明确表示了支持态度。当时他们乐观估计，今年3月前就能拿到国家批文。“但现在政策有变化，能不能通过审批谁都说不准了。”
> 争议“新洋务运动”
> 凯雷收购徐工的项目进展，正成为外资购并的政策“风向标”。
> 两会期间，有关“外资购并威胁中国产业安全”成为热点话题。前国家统计局局长李德水提出了“要谨慎对待垄断性跨国并购”。全国工商联提案也提出，出于国家经济安全的考虑，“外资并购要有底线”。
> “中国的市场经济正处于转轨时期，这给并购行为提供了包括各种政策在内的极大的获利可能性。这是国外投资机构如此看重中国并购市场的主要原因。”长期研究跨国公司投资战略的复旦大学管理学院薛求知教授说。
> 曾参与竞购徐工的某投行人员甚至提出疑问：“国有企业本身历史包袱沉重，技术设备老化，国企管理者又没有管理现代企业的能力，不卖给外资还有什么出路？”
> 即使在市场经济相对成熟的西方国家，有关外资并购的审查制度已经相当完善。
> 美国规定，凡是交易额在2亿美元以上的并购行为都必须申报相关部门，只有在排除“垄断可能性”后才能批准实施。在欧洲，欧盟委员会日前正在发起对中集集团（000039）收购荷兰博格公司交易的调查，原因在于这项交易一定程度上可能造成欧洲市场“准垄断”的格局。
> 如今，国有企业“卖给外资”的底线已经引起各界高度关注。国务院发展研究中心副主任谢伏瞻认为：“大举进入的外资威胁到市场竞争的公平性”。外资过于集中某些行业，将会进一步使中小企业或国内企业丧失话语权。加快制定《反垄断法》、防范外资并购带来的垄断风险已经迫在眉睫。
> “外资在中国市场深度介入，一方面规范或影响了参与者的市场行为，另一方面也加快了中国有关市场的法律体制的建设和完善，规范了政府部门以及产业服务部门的行为，其影响将逐渐放大。”薛求知说。
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