反腐败在改革反思中有条不紊地前进

反腐败在改革反思中有条不紊地前进

——2006年岁末中国反腐败盘点之三
 

邵道生 

这几年来，尽管一些“主流经济精英”抵制、贬损对改革的反思，甚至将“反对改革”的屎盆子往反思者的头上扣过去，有的甚至还声称“广大的弱势群体是改革的反对者”，但是，以中国互联网为先锋，对改革掀起了一阵又一阵的改革反思的热浪，矛头直刺“主流经济精英”种种错误理论要害，在相当程度上起到了拨乱反正的作用，改变了社会舆论的重心，有的甚至还引起了高层的关注，动摇了“主流经济精英”们昔日的那种不可一世的“话语权”，有的高挂“免战牌”，早几年的“英姿飒爽”完全不见综影，剩下的便是狼狈不堪的了，应该说，2006年对改革的反思划上了一个圆满的句号。

我从来都不认为改革是中国腐败的发展、泛滥之因，恰好相反，中国社会不改革只能是死路一条，走改革发展之路是绝对不能动摇的。但是，20余年研究中国腐败的实践告诉我，中国腐败的发展、泛滥与那些打着改革旗号的“坏改革”、“假改革”、“伪改革”、“打着羊头买狗肉的改革”是密切联系在一起的。譬如，农村要不要改革？当然要改革，但是“农村的圈地运动”这类“改革”却是“坏改革”，一下子将4000万农民变成了“三无农民”能这样改革吗？国企要不要改革？当然要改革，但是它却是问题多多的“问题改革”，国有资产的大量流失和将数千万“3040代”工人变成了失业工人，能这样改革吗？教育、医疗、房产要不要改革？当然要改革，然而这类改革却使“上学难、看病难、买房难”居然成了压在广大百姓身上的“新的三座大山”，能这样改革吗？……所以，改革不能良锈不分、好坏不分、真假不分。

那么，为什么这些“坏改革”、“假改革”、“伪改革”、“打着羊头买狗肉的改革”能一下子铺开来、成为社会的一种“时尚”呢？我想主要还是“利益的诱惑”实在太大，谁都试图抢占利益的最高点，而“有权的腐败分子”和“有钱的不法奸商”利用的权力优势和金钱优势所结成的“腐败利益集团”，则是最大程度地利用了原有制度中的一些弊端，祭出了谁都不敢反对“发展是硬道理”的大旗，“雇佣”了一批唯利是图的“主流经济精英”作“舆论吹鼓手”，结果呢？这个“腐败利益集团”最大程度地侵吞了改革成果，成为前几年改革成果的“最大受益者”，而广大百姓呢？有的成为“绝对贫困者”，有的则成为“相对贫困者”，腐败亦趁机发展蔓延起来，社会严重的“两极分化”成为保持社会稳定的拦路虎，譬如，波士顿咨询公司10月17日发表的《2006全球财富报告》中有二个数字值得重视：一是“在中国大陆，富有家庭的管理资产额2005年比2004年增长18％，0.4％（约150万）的家庭占有了70％的财富”；另一个数字是关于基尼系数的，尽管在基尼系数的测算结果上表现有差距，但所有的数字均已超过国际警戒线值0.4，最高的基尼系数估算值达到了0.5。

应该说，这几年来的改革反思是很有成效的，2006年的反腐败就是在整个社会取得了以下这几个对改革的“共识”而开展的：（1）改革必须进行下去，绝对不能动摇；（2）中国的改革必须是健康的改革，必须彻底抛弃那些“坏改革”、“假改革”、“伪改革”、“打着羊头买狗肉的改革”；（3）改革的成果必须让广大人民共享，要切切实实保护广大群众的利益；（4）要深化改革就不能仅仅听也西方自由经济党派武装起来的“主流经济精英”独家的；（5）坚决的、彻底的反腐败是保证改革健康进行的基础，而高效率的反腐败也只有在深化改革中才能完成。总的来说，2006年的反腐败就是在对改革反思中达成的“共享”而昂首阔步前进的，它显示有以下这几个特点。

一是在继续批判那些“坏改革”、“假改革”、“伪改革”、“打着羊头买狗肉的改革”的所谓“理论”从理论上清本正源。譬如，那个以损害、3000万（4050）广大工人基本生、工作权和侵犯国有资产为基本特点的所谓“代价论”、“靓女先嫁论”、“冰棍论”、“烂苹果论”和“社会财富向精英倾斜论”等）的同时，强化了整个对反腐败的力度，用反腐败来促改革理论的发展，做到改革与反腐败两不误。

二是用改革解决反腐败深层次问题，用探索的办法去解决反腐败实践中出现的难点、焦点。譬如，谁都知道作为当今社会反腐败领导者、指挥者、执行者的纪委在反腐败的地位，从来都没有怀疑中纪委在其中的作用及其功能，然而一到地方呢？有的纪委之作用和功能就大大地被打了一个折扣，什么原因？纪委与地方党委的领导体制问题，当地方纪委书记是由地方党委任命并在其“双重领导”下，其作用和功能受到一定的削弱那是一种非常正常的现象，这就“逼使”必须在这个问题上进行胆大胆进行探索，具体措施有：（1）“空降”纪委书记到省一级；（2）在一些地方、部门、领域进行“垂直领导”；（3）地方纪委书记的异地调动；（4）将不称职的纪委书记“拿下”；（5）当然中央和省市级的巡视组制度的建立亦“弥补”了现行体制中的一些缺点等等。

三是深入创新体制，开展反腐败治本抓源头工作。2006年的反腐败坚决贯彻十六大的“把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”的要求，有条不紊地、扎实地狠抓、落实反腐败“治本抓源”的10大措施，如军队、武警和政法机关与所办经营性企业彻底脱钩，中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩；县以上行政执法部门实行“收支两条线”管理；地级以上城市建立的有形建筑市场规范行政审批；财政管理和干部人事制度深化改革；开展领导干部经济责任审计工作；实行政府采购制度；扩大基层民主，全面实行村务、厂务和政务公开；进一步完善和加强党内监督；实行领导干部公开选拔、任前公示和竞争上岗制；加强新闻舆论监督。应该看到，在这个问题上是全方位的、多领域的、整体性推进的，而且首先是在腐败易发多发的重点领域和重点部位进行改革，这就大大地克服我们已有的体制、机制、法制中存在的弊端，因而在一些领域的职务犯罪得到遏制，发案率有所下降，反腐败斗争亦呈现出健康有序、稳步推进的良好势头。

总之，经过了这几年的全民性反思，让我们更清楚地知道腐败发展、泛滥的主要原因，也让我们更清楚认识到了深化改革与反腐败之间的关系：反腐败只有在深化改革中才能得到长足的发展，而反腐败中存在的深层次的问题也只有在深化改革中得到解决，2006年的中国反腐败斗争在改革反思中有条不紊地、扎实地前进着。

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