去年土地出让金再创历史之最 地方仍严依赖土地财政

　　摘要：据《第一财经日报》记者统计，2013年地方政府国有土地使用权收入占地方财政收入比例达35%，若算上当年与土地及房产相关的5种税收，这一比例将达46%。近一半的地方政府收入与土地相关，也意味着地方政府仍严重依赖土地财政。

　　2013年地方政府性基金收入决算表显示，土地出让金收入决算数为39073亿元，是预算数的152.6%。地方政府的土地出让金收入再创历史之最。

　　近日，财政部公布了2013年全国财政决算情况，列出公共财政、政府性基金、国有资本经营的收入和支出等23张决算表。包括国有土地使用权出让金收入(下称“土地出让金收入”)在内的详细财政数据也一一出炉。

　　地方政府土地出让金在2011年达到3.1万亿元顶峰，2012年降至2.7万亿元，2013年再猛增1.2万亿元。

　　对此，财政部的解释是，主要是土地出让合同成交价款增加较多。这也意味着，地方政府对土地财政的依赖度再次回升。

　　土地财政依赖度回升

　　作为表明地方政府依赖土地财政的重要指标，2013年国有土地使用权出让收入再创新高，突破4万亿元，达到41266亿元，同比增长约45%。

　　国有土地使用权出让收入通常由四项政府性基金收入构成，除土地出让金收入外，还包括新增建设用地土地有偿使用费收入、国有土地收益基金收入和农业土地开发资金收入。

　　2013年地方政府的土地出让金收入约3.9万亿元，占国有土地使用权出让收入的95%;国有土地收益基金收入1259.67亿元;农业土地开发资金收入234.3亿元;新增建设用地土地有偿使用费收入699.22亿元。

　　据《第一财经日报》记者统计，2013年地方政府国有土地使用权收入占地方财政收入比例达35%，若算上当年与土地及房产相关的5种税收，这一比例将达46%。

　　近一半的地方政府收入与土地相关，也意味着地方政府仍严重依赖土地财政。

　　“土地财政”主要是指地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出。

　　上海财经大学教授邓淑莲对本报记者分析称， 2013年以来中央对地方债务口子明显卡紧，而财政收入也告别高增长，地方政府只有从政府性基金这块入手，而又以土地出让金为甚。由于地方的收入和支出不匹配，土地出让金收入突增是肯定的。

　　2010年，全国财政决算中开始公布地方政府性基金收入数据。当年，地方政府国有土地使用权收入占地方财政收入比例为41%，2012年这一数据则降至27%，但2013年又回升至35%。

　　与地方政府国有土地使用权收入激增相应，支出也在增加。2013年土地出让支出与收入基本持平，约3.9万亿元，远超预算。其中，以对征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、补助征地农民支出等方面支出最大，如在征地和拆迁补偿支出约2.1万亿元，为预算数的161%，比上年增长51%。

　　多项民生支出“钱没花完”

　　邓淑莲告诉本报记者，2013年的全国财政决算透明度相比进步不算大，社会保障基金的收入和支出表仍未公布;公共财政支出按功能分类仍不完整，而按经济分类的支出未公布。

　　另外，一些项目决算数远超预算数，让经过人大批准的预算数字失去了约束力;一些远超预算的决算数字缺乏必要详细的说明。

　　决算表显示，2013年中央公共财政支出68491.68亿元，完成预算的98.5%，增长6.8%。

　　本报记者梳理发现，共有教育、科学技术、文化体育与传媒、医疗卫生、节能环保、农林水事务等13项支出决算数未完成预算数。

　　财政部部长楼继伟6月向全国人大作2013年中央决算的报告时曾表示，教育支出完成预算的94%，低于预算主要是据实结算的学生资助补助经费减少，以及高中教育债务纳入地方政府债务管理或由地方政府安排资金解决，相应减少了中央化债补助资金。

　　节能环保支出完成预算的85.8%，低于预算较多主要是部分节能产品补贴政策到期后不再执行。

　　部分国企股利股息收入暴增

　　继2012年首次公布全国国有资本经营收入决算表，2013年该表中全国国有资本经营收入决算数达1713亿元，为预算数的109%，比2012年增长14.5%。

　　具体来看，央企在股利、股息收入和产权转让收入上远超预算，而在利润方面，央企中电力企业、医药企业表现出色，利润收入超过预算。而钢铁、煤炭、建材类央企利润收入不及预算，其中钢铁企业利润仅达预算71.1%。

　　地方国企在利润收入决算数达到248亿元，为预算数的116%，比上年决算数增长22%。

　　另外，值得注意的是，2013年地方国有资本经营收入股利股息一栏中，其他国有资本经营预算企业(非国有控股、参股公司)的股利、股息收入增长迅猛，决算数达19亿元，为预算数的3136%，为上年决算数的1157%。

　　邓淑莲表示，决算数在预算数的浮动范围一般在5%以内，超过这个幅度应该给予说明解释。但2013年的全国财政决算表中，包括上述股利股息暴增等远超预算的决算数并未有说明。

　　此外，邓淑莲认为，一些其他收入额度巨大，应予以细分说明。比如，2013中地方财政决算收入中，非税收入下属的其他收入高达5887亿元，占非税收入总额约40%，但“其他收入”究竟是什么收入不得而知。

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