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国企改革小组确认成立 学习习近平讲话精神

史行 · 2014-11-19 · 来源:乌有之乡
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  日前,国资委公开披露的信息称,已在内部召开会议,传达学习习近平总书记关于深化国有企业改革的系列重要讲话精神,研究贯彻落实习近平总书记等中央、国务院领导同志重要批示和国务院国有企业改革领导小组第一次、第二次会议精神。

  该消息也确认了国务院国有企业改革领导小组已经正式运行。

  此前,网络已有相关消息传出。据国家文化安全与意识形态建设研究中心官方微博@思想火炬10月24日晚10点左右透露:【为改变发改委、国资委、财政部多头规划国企改革的乱局,经习总批准,在国务院设立中央国企改革领导小组,马凯任组长,王勇任副组长,国企改革办公室设在国资委,张毅任主任。组织机构已经成立,领导班子要把国企做强做大,挡住私有化逆流,请不要辜负人民的殷殷期望!】

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  在坚持两个“毫不动摇”(毫不动摇巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位;毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力)的前提下把关央企和地方的国资改革方案,使其符合三中全会和四中全会决定的改革思路,这或许将是国资委被赋予的最新任务。

  解决“四龙治水”问题

  国务院国有企业改革领导小组由国务院副总理马凯挂帅,人员构成涉及国务院国资委、国家发改委、工信部、财政部、人社部、人民银行、证监会、银监会等多个部门,主要职责是统筹研究和协调解决改革中的重大问题和难点问题。

  领导小组办公室设在国务院国资委,国务院国资委主任张毅兼任办公室主任。

  中国企业改革与发展研究会副会长、国务院国资委新闻中心首席专家李锦告诉早报记者,国务院国有企业改革领导小组的成立,标志着本轮改革已经向前走了一步。

  “因为国企改革原来是以顶层设计方案为主,后来由于顶层设计方案迟迟没有出来,最后改用‘摸着石头过河’的办法,就用试点和顶层设计相结合的方式,六七月份采取了这种办法。现在运行了一年多时间,有些重要的矛盾、难以统一意见的计划需要综合平衡,尤其是统一意见,有些问题难以逾越,国资委本身解决不了。”李锦说。

  李锦认为,现在办公室设在国资委,主要工作还是需要国资委牵头的。

  在李锦看来,当下的国资国企改革基本上是四龙治水:除了一个大体上的方案即顶层设计由国资委牵头来搞,另外还有四个小的方案:关于国企分类功能定位的,由国资委牵头;发改委负责混合所有制改革;财政部负责投资经营公司;人社部负责薪酬改革。

  “四龙治水需要能够统一起来,改革中暴露的问题、难以统一的意见和各种利益和关系需要协调,这要有一个超越于部级的部门,所以由国务院出面来牵头的话,国企改革的方案提出来会更有利于协调,阻力更小。”李锦说。

  国企改革将设政策红线

  正在大刀阔斧进行的国企改革将设政策“红线”。《经济参考报》记者日前从权威渠道获悉,作为推进深化国有企业改革重要部分,针对目前正在进行的国企改革,国家层面正在酝酿相关政策防止国有资产流失,对改革中可能出现的“灰色地带”加强监管,保证国企改革顺利进行。

  “主要是从国家层面完善监管,防止国企改革过程中可能造成的国资流失等情况,这也是实现本轮国企改革目标的‘底线’。”一位权威人士对《经济参考报》记者透露,为防止在改革中造成国资流失,建立和完善国有产权保护体系无疑是重要内容,包括在混合所有制改革中,国有产权流转中程序规范和合理定价,市场化评估和透明操作等,防止出现国资贱卖、暗箱操作等现象。另外,还包括防止股权激励成为少数人化公为私的工具。

  中国企业改革与发展研究会副会长李锦在接受《经济参考报》记者采访时表示,目前来看,混合所有制改革过程中会大量涉及国有资产重组、退出和调整等,已经出现一部分人想把混合所有制变为少数人致富的苗头。而产权流动机制不健全、不透明和监管存在漏洞等问题,也让正在推进的国企改革出现越来越多的“灰色地带”。

  记者了解到,今年以来国企改革进入加速期,自上海率先公布《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》,打响新一轮国企改革“第一枪”之后,已经有多个省市出台了地方国企改革的方案。与此同时,国资委推出了央企国资改革的试点,不久前中央深改组也专门对此问题进行调研,加快研究出台国有企业改革和国有资产管理体制改革顶层设计方案步伐。

  就在混合所有制为主导的国企改革正在全国范围内加快推进的同时,频频曝光的国资流失大案敲响了“警钟”。

  报道显示,8月21日,广州白云农工商联合公司原总经理张新华等人涉嫌贪污、受贿案开庭审理,检察机关指控其涉嫌贪污受贿约4亿元;稍早前,广西国发林业造纸有限责任公司总经理安明明等人涉嫌利用改制、转让和拆迁,非法侵吞国有资产和拆迁补偿款近7000万元,被提起公诉。

  包括李锦在内的多位专家认为,相比正在进行的国有企业改革进程,国资流失也成为隐藏在改革中的一个毒瘤,如果缺乏有效的监管,完全可能会造成本轮改革的倒退,目前国家层面酝酿出台防止国有资产流失的相关政策,恰恰表明国家对于这个问题的重视。

  李锦认为,从目前改革实际来看,国家层面加强对防止国有资产流失的监管,可能将会重点划定几道红线。一方面,混合所有制改革中,会涉及很多产权流转,由于缺乏有效的对国有资产整体性的评估和透明公开化的流程规范,特别是在社会诚信度整体较低、中介机构不规范的情况下,国有资产容易被低估,造成隐性的国有资产流失。另一方面,国有资本投资公司或者运营公司的组建是以投资融资和项目建设为主,如何保证资本可以获得股权公平合理的占比,并通过资产经营和管理实现国有资产保值增值,防止暗箱操作带来国有资本收益减少甚至亏损,也是需要关注的“敏感地带”。

  此外,在企业实施股权激励特别是员工持股的改革中,极容易被少数人钻空子,股权激励成为少数人暴富,化公为私的途径。最后,对混改过程进行监管的多部门之间存在监管空隙地带,也容易成为出现国资流失的“重灾区”,需要进行特别监管。

  对于国企改革中的国资流失问题,中国企业改革与发展研究会副会长周放生此前接受新华社记者采访时曾坦言,与交易过程中的流失相比,“体制性流失”更需要关注。国企高管腐败100万元,平均要输送1亿元的交易额,背后存在的安全、环保、质量问题,将给社会、国家带来难以估量的损失。此外,不负责任的盲目投资,项目投产之日即是亏损之时;管理不善造成的跑冒滴漏,任凭国有资产“风吹雨淋”;没有效益增长的目标考核,坐视国有资产坐吃山空,都会造成严重的体制性流失。

  不能偏离基本经济制度

  对于下一步的改革任务,张毅在此次会议上布置了八点,包括集中力量做好国有企业改革指导意见和有关专项改革文件的修改完善工作;全力攻关国有企业改革重点难点问题;加快推进“四项改革”试点工作;全面加强国有资产基础管理;抓紧开展对各地方国有企业和中央企业改革意见或方案的审核把关提醒工作等,而这五项具体任务成为改革的几个抓手。

  所以,前述会议所透露的信息显示,国资委在新的改革架构中将承担起把关提醒的新任务,或将保证改革沿着坚持两个“毫不动摇”的道路不能有丝毫放松。

  如何理解混合所有制和基本经济制度的关系?国有重点大型企业监事会主席季晓南日前进一步表示,发展混合所有制经济应有利于坚持和完善基本经济制度。发展混合所有制经济的目的是更好地坚持和完善基本经济制度,而不是削弱或动摇基本经济制度。

  季晓南还提出,产权是所有制的核心。发展混合所有制经济到底会对所有制结构进而对基本经济制度产生什么影响,很大程度上要看混合所有制企业由谁控股。由于产权结构是发展变化的,因而混合所有制企业的性质是动态的、可变的。

  从这个意义上理解,未来发展混合所有制可能既不失去公私结合的灵活性,又不应偏离基本经济制度。

  为此,季晓南建议,要允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济;国有资本投资项目允许非国有资本参股;允许混合所有制经济实行企业员工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体;鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。

  市场也在关心,关于混合所有的顶层设计何时能够推出?季晓南透露,由发改委牵头制定的混合所有制改革办法已经讨论通过,有望于近期出台。

  曾经参加过该方案讨论的有关人士对记者说,要保证公私混合的灵活性和坚持“两个毫不动摇”不放松,方案讨论中就已经建议可以采用优先股或“金股”制度放开对企业经营的管控等方式。

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