王绍光：香港为何不平等

　　战后以来，香港经济增长迅速，1950~2008香港GDP年均增长率达6.9%，人均增长率达到了4.8%。家庭住户的月收入中位数也从1971年的HK$708增长到2006年的HK$17250。

　　然而，香港家庭收入不平等的程度也在加剧，在2006年，香港的家庭收入基尼系数已经达到了0.533。根据相关统计数据，在2006年，香港最富裕10%的家庭拥有整体家庭收入的41.4%，而最贫穷的10%家庭，则只拥有不到总数1%的收入。

　　与新加坡，韩国，台湾等其他亚洲新兴经济体相比，香港的收入不平等程度非常突出，在亚洲四小龙中也名列首位。与全球其他高收入经济体相比，在人均收入高于2万美元的29个经济体中，只有香港、美国、新加坡的家庭最终收入基尼系数高于0.4，而香港位居首位。因此，香港的家庭收入不平等程度，在同类经济体中是不正常的，需要分析这种现象的成因。

　　本文主要从两个方面探讨香港的分配不平等问题：影响香港家庭初始收入不平等的主要因素;政府再分配政策对香港家庭最终收入分配不平等的影响。

　　初始收入不平等为何恶化

　　自20世纪80年代以来，香港产业结构发生转型，具体表现为制造业的减少和服务业的增加，1980年香港制造业占本地生产总值的比重为22.8%，而在2008年这一数据降到了2.5%，服务业的比重则从68.3%提升到92.42%，这表明香港已成为几乎完全依赖服务业的经济体。

　　同时，香港劳动力结构发生变化。首先，从事服务业的劳动人口剧增，从80年代前的低于50%，增加到2006年的82.7%。制造业的从业人员比重则从高于40%降至9.7%。其次，女性工作人口参与率上升，从1983年的47.5%上升至2009年的53%，伴随着同期男性的工作人口参与率从81.3%降至69%。第三，香港人口老龄化加剧，65岁以上人口的比例从1961年的2.8%增长到2006年的12.4%。

　　以上几个变化，都可能是香港家庭初始收入不平等加剧的因素，为寻找这些变量中的最关键者，将使用回归方法进行分析。

　　基本研究方法为：以家庭初始收入不平等的基尼系数为因变量，以服务业与制造业所占GDP比重的比率，女性的工作人口参与率，老年人口比率，家庭构成为自变量。对这五个变量进行回归分析。

　　在进行回归分析前，相关性分析表明，各自变量之间均呈显著相关，而老年人口比率与家庭构成的相关性超过了0.9，而老年人口比率在回归模型中，对基尼系数的贡献量又高于家庭构成，因此家庭构成这一自变量应予排除。

　　回归分析的结果表明。在三个自变量中，服务业与制造业所占GDP比重的比率，其R2值最高(0.84)。R2值可以说明自变量与因变量相关的程度。因此，服务业的增加与制造业的减少，可以被确定为香港家庭初始收入不平等加剧的主要原因。

　　香港服务业的扩张与制造业的萎缩，造成家庭初始收入差距变大，主要有以下四方面的原因。第一，香港各行业内部收入差距扩大。第二，香港收入差距小的行业(如制造业)萎缩，而收入差距大的行业(主要为服务行业)不断扩张。第三，各行业之间的收入差距扩大，男性建造业的月收入中位数在21年中仅增加了7000元，而属于服务业的社区、社会及个人服务业，其男性月收入中位数增加了11400元。第四，就业人口流向收入层次的两端，就业人口剧增的服务业，其从业人员低收入层次与高收入层次都较多，而从业人员多数属于中等收入层次的制造业，则面临就业人口的流失。

　　总之，产业结构转型，服务业剧增，制造业锐减是香港家庭初始收入不平等加剧的根本原因。

　　最终收入分配为何不平等

　　在现代社会中，家庭的最终收入并非直接等同于从市场经济活动中获得的收入，只有在经过政府的税收，福利等再分配调整之后，所得收入才是真正的“最终收入”。

　　在其他资本主义经济体中，市场收入不平等的现象同样严重，例如英国。英国在90年代后，市场收入的基尼系数始终保持在0.5以上。但在英国政府的再分配调节后，在1977~2004期间，最终收入的基尼系数，相对于初始收入下降了平均42.8%，而最终收入的基尼系数则保持在0.3左右。

　　而在全世界较大的42个资本主义经济体中，有13个经济体的初始收入基尼系数在0.5以上，与香港接近，其余基本也均大于0.4。但在再分配之后，其中17个经济体的最终收入基尼系数消减了35%以上，15个经济体消减了15%以上。仅有包括香港、新加坡、俄罗斯及一些拉美国家在内的15个经济体，在再分配之后，基尼系数下降了不到15%。

　　因此，香港的初始收入基尼系数，相对于其他资本主义经济体，其差距并不明显。而在再分配之后，基尼系数的下降比起其他经济体小得多。这表明香港的再分配力度不够。

　　香港的再分配力度低，主要有两方面的原因。首先，香港税收体制不利于再分配，累进税率增加的幅度较小，最高薪俸税仅17%，也没有其他地区常见的再分配税种，如遗产税，股息税等，没有起到税收应有的对收入差距的调节作用。其次，税收较少，导致政府财政收入少，缺乏相应的资金扩大社会转移支出，为民众提供的退休保障，社会救助等社保措施不足。

　　研究表明，政府社会支出占GDP的比重越大，收入不平等水平越低。香港经济富裕，而人民收入严重不平等，原因在于政府财政收入少，税收政策不合理，社会支出较少，导致无法对收入进行有效的再分配。

　　总结

　　香港的产业结构转型，是香港近三十年收入不平等加剧的主要原因。而香港政府再分配力度不够，则是香港家庭最终收入不平等无法获得有效改善的原因。大多数与香港人均GDP相近的经济体，其政府再分配力度要强得多，只要香港政府改变其“不干预”的哲学，使其分配力度大的OECD国家的平均水平，其最终收入的基尼系数就可以降到0.35左右。

　　丨本文为北京大学法学院硕士陈嘉明根据王绍光原文《香港为何不平等》缩写。

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