美国国会报告摘译：地区和地缘政治发展部份

美国国会报告摘译：地区和地缘政治发展部份

2004年06月16日 12:40

美国国会下属的“美中经济和安全评议委员会”(The U.S.-China Economic and Security Review Commission)6月15日发布2004年年度报告，声称美中关系发展的一些趋势，危害了美国的长远经济和国家安全利益。

以下为地区和地缘政治发展部份摘要。

概述﹕

本委员会仔细研究了中国崛起为地区大国﹑其在大规模武器和导弹扩散造成的全球安全挑战中德中心角色﹑其对能源市场日益增大的影响。在评价这些事情时，本委员会权衡了中国在何种程度上强加或削弱一个更稳定的全球安全环境。中国强化了同本地区邻国的外交努力，这同其针对香港和台湾的民主发展做出的强硬行动形成对比。它在朝鲜核危机中的调停角色将士对美中关系的一次重要测试。中国日益增加的能源需求及对进口石油的依赖正迫使起奉行可能削弱美国能源和安全利益的能源政策。所有这些事态发展都对美国的政策构成严重挑战。

关键发现﹕

--中国正在亚洲发起外交攻势，让邻国相信其长期和平的意图，为经济发展和军力增强争取时间和空间，本地区国家看来认为，由于正在进行的反恐战，美国正失去对亚洲的关注。

--中国最近对台湾和香港的行动让人怀疑其和平解决台湾问题及保持香港自治﹑自管的承诺。这些发展值得国会和行政部门重新审视美国在这些方面的政策。特别的，海湾海峡最近的事态发展正给美国的一中政策施加更大压力，表明有必要考虑现状，对该政策进行新的评估。

--美国对中国推动朝鲜放弃核计划的能力满怀信心。美中在解决该危机上的工作关系被赞为双边关系的基本组成部份，这个部份似乎超越了美国关注的其它问题。本委员会认为，中国未有效利用其对朝鲜的巨大影响力，来促成一个可行的解决方案，并将中国未来数月在这个问题上的表现看作对美中关系的一次关键检验。

--同中国快速扩张之经济联系在一起的日益增长的中国能源需要，正给美国造成经济和安全问题。中国的能源安全政策正驱使其寻求双边协议，有些时候可能涉及危险的武器交易，这将破坏为稳定石油供应和价格采取的多边努力。

建议﹕

--国会应让美国同中国的亚洲邻国之接触获得新生，手段是鼓励美国采取外交努力，确认并采取可以显示美国对促进有利于本地区经济发展和安全需要之坚决承诺的动议。

--国会应同政府协商，联合评估中国最近对香港自治的干预是否构成援引美国-香港关系法关于单独对待香港的规定之基础。国会和政府应继续把香港问题作为美中双边关系的话题之一，在香港问题上同英国密切合作。

--考虑到中国和台湾正在变化的情况，国会和政府应对一个中国政策进行新的评估，包括该政策的成功﹑失败﹑继续存在的能力﹔美国政府协调台湾防卫方面是否需要某些变化﹔美国的政策如何才能更好地支持台湾打破中国谋求的让台湾在国际上经济孤立的处境。

--国会应同政府协商，研究适当的途径，以便美国促进两岸积极对话，这可能推动两岸长远地﹑通过和平方式解决分歧，并可能引发直接贸易﹑交通或两岸建立信任的其它措施。国会应下令政府就两岸对话现状﹑目前的障碍﹑如有美国应做何种努力来促成这种对话等提交报告。

--国会应敦促政府同地区伙伴合作，加强外交努力，搞清楚朝鲜和中国的意图，提出具体﹑分阶段执行的建议，以朝鲜冻结所有核项目为开端，继之以可查验的﹑不可取消的方式根除这些项目。

--国会应命令国务卿和能源部长同国际能源组织(IEA)协商，目的是将目前松散的「经验分享安排」(experience-sharing arrangement)升级为更制度化的安排。根据前者，中国仅同国际能源组织存在有限交流﹔根据后者，中国有义务建立一个有长远意义的战略储备，协调发生供应危机或投机活动让价格上涨时的储备动用。

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