7月3日 ，北京中银律师事务所律师董正伟收到了国家发改委的回函，作为对董正伟发出的《请求保护公民人身和财产权益的建议申请书》的回应，发改委表示已向有关部门发出完善退票费政策的建议。
发改委建议有三，①应区分不同情况发生的退票，对由于自然因素等不可抗力或运输企业自身原因造成的退票，不应收取退票费；②应按退票费发生的不同时段，合理设置差别退票费率，对旅客提前退票后运输企业能够再次发售的客票，原则上不应收取退票费；③运输企业因自身原因，没有按合同约定正常完成旅客运输任务，也应承担相应的赔偿责任等。
其中①③应当还是合理的，但基本属于特殊情况，普遍情况则是“②应按退票费发生的不同时段，合理设置差别退票费率，对旅客提前退票后运输企业能够再次发售的客票，原则上不应收取退票费”。按不同时段设置退票费率，似乎正是目前实行的；关键是后半句的“对旅客提前退票后运输企业能够再次发售的客票，原则上不应收取退票费”。“提前退票后”能不能“再次发售”，无法界定，故最主要的建议是“原则上不应收取退票费”。
就本人看来，铁路作为国有企业，资产应是全民的，故退票费完全可以不收，甚至可以免费乘车，由国家以补贴形式买单也可。问题在于，铁路一票难求的局面没有根本改观，并且还要在承担社会责任的同时，按市场规则开展经营，担负经营盈亏和资产保值增值的重要责任，以发展和壮大自己，故客票还是所谓有价的紧缺资源。
在此前提下，假如不收退票费，则专业囤积和倒卖车票的黄牛党，也就无所顾忌、兴高采烈了。本来黄牛党因为退票成本越拖越高，还要考虑囤积数量和退票时间，既然退票费原则上不再收取，则完全可以放手大干，总之多数情况下不愁倒卖不掉，而且作为长期以倒票牟利的“专业人员”，完全懂得把握车票紧缺的市场信息。既然可以无成本经营，谁会放弃市场商机呢？
因此，发改委的建议，提供了一种极佳的市场商机，对于黄牛党而言，确实是种“马路福音”。至于最终能否招来黄牛党，我也敢仿照流行方式，拿脑袋打个赌。
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