从火车停车一分钟看形式主义的规章制度
宋公明
据媒体报道，为了帮助七名日本乘客赶飞机，齐齐哈尔驶往大连方向的2220次列车临时停车一分钟让日本乘客下车，随后，还用警车专门护送7名日本乘客赶往机场。
对铁路的这个做法，不少人责问：是不是日本人或外国才能享受这种特殊照顾？旅客类似这样的紧急情况太多了，如果都这样临时停车，岂不要天下大乱？
我们说了多年的法治，依法治国，依法办事。那么法律和规章制度就必须要有刚性，决不能随便开口子。特别是火车，飞机这类现代化的交通运输系统，引一发而动全身，停一分钟，所造的影响和损失可能是无法估量的。
但是话又说回来，制度是死的，人是活的。活人不能让尿憋死。说到底，制度是为人服务的。特殊情况也是难免的，所以在某种情况下对制度采取变通也是必要的。问题是在什么情况下可能变通。
表面上不折不扣地执行制度，也许正是对制度的对抗和破坏。铁路上曾发生这样一件事，某老太太急着要上厕所，而列车正好停车，厕所上锁了。老太太的家人请求列车员把厕所打开，并说可以用塑料袋接住，不会污染车箱下的地面。但是列车员就是不同意，说是制度不允许。最后老太太实在憋不住，把身上和车箱里都弄脏了。这件事，表面上看，列车员是在不折不扣地执行制度，可是实际效果却是与制度的本意大相径庭。
某孕妇急需剖腹产，可是他丈夫不肯签字，于是医院就不肯动手术，眼眼看着孕妇带着胎儿死去。
同样是孕妇，因手术需要输血，但是别人提的鲜血要等化验后才能用，等了六个小时后，孕妇已经死亡了。
这都是不久前发生的真实事件，引起过广泛的讨论。表面上看，医院是在不折不扣地执行制度，但是与治病救人的根本宗旨是不是一致呢？这是不是在变相杀人？
当明知不折不扣执行规章制度会产生危害社会的后果，是与立法原意相违背，而仍然去不折不扣的执行，这是不是故意捣乱？
所以，在一定的情况下，制度也是需要变通的。事实上，变通的情况也经常发生。但是这种变通，往往是看对象的，而且未必合理。例如，对某些人的第一桶金，可以原罪不追，首次不罚。领导一句“特事特办”，规章制度就可以放在一边。对日本旅客破了制度和国际惯例，谁都知道，中国人决不可能享受这种特殊待遇。
如果是因为急病，为了救人，列车临时停车是完全应该的，过去也确实发生过，今后也可能再次发生。可是为了几个人赶飞机，这就完全没有必要了。哪天没有人赶时间？如果这也能成为变通的理由，那么列车就成了出租汽车。
所以，现在问题是，该变通的宁可死人也不变通。不该变通的却又乱变通。例如明知不动手术会死人，可是宁肯看着患者无比痛苦地死去也不肯动手术。对小贩恨不得赶尽杀绝才好，而五毒矿井，却可以六证齐全，这制度是怎么执行的？因火灾造成重大伤亡的深圳舞王歌舞厅，竟然是无证无照经营，这又是如何执行规章制度的？在某些方面，对某些人，规章制度是形同虚设，完全是形式主义，根本不起作用。而对广大老百姓来说，所谓制度，又往往又成为某些人手中杀人不见血的刀子。
火车为日本人赶飞机停车一分钟，让我们又一次看到中国人在依法治国，依法办事上的可悲。
2008．10．25
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