古巴为何无人上访

您可能会说，没有民众上访的国家多了，岂止是古巴。是的，没听说过瑞典、挪威、智利、秘鲁或日本、新加坡有人上访。

不过这些国家其实并非无人上访，只是变换了一种形式——集会游行，几万或几十万的人为了某种诉求，组织起来向执政者游行示威，规模比上访大得多。有些国 家把集会游行片面地看成是人民对统治者的反抗，虽然明文规定有游行的自由，但实际上几乎处于被杜绝的状态，所以游行就变成了上访。而上访一般人数不会太 多，少则一二人，多则千百人。

之所以说到古巴，一是单位同事去某大学听课，教授津津乐道于古巴没有上访现象，让他颇为感慨。二是古巴 是目前世界上为数不多的社会主义国家，相对而言，社会主义国家民众有什么诉求通常不搞游行，而是上访。而古巴既无游行亦无上访，又是处在美国脚下的弹丸小 国，无时不在“帝国主义的颠覆破坏之中”，这样的社会主义国家实属不易。

上访源于不公，源于个人利益受到侵害。在这一点上古巴百姓似 乎真是幸运的。古巴社会相对公平，领导干部没有特殊化，部长工资450比索（约合25美元），教授工资490比索（不会出现40个教授争一个处长位置的反 常现象），最高领导人卡斯特罗的工资也只有500比索（比教授只多0.5美元）。自上世纪60年代以来，古巴就实行全民免费医疗、免费体检、免费教育， “从襁褓到坟墓”一包到底，从中央领导人到平民百姓人人平等；物质生活保障方面，不仅领导人没有特供，而且儿童和老人还多一些。90%以上的居民都有私人 住宅，没有因房屋拆迁使老百姓居无定所的现象；失业率不到2%，几乎人人有工作，高干子弟绝不会要保证给个什么省级、部级、将军之类职务，能做什么就做什 么，就业面前人人平等。如果要求民众尽义务，领导人一定带头，比如献血，中央领导人都义务献过血。

上访还源自个人权利受到权力者的严 重挤压，无处申冤。古巴老百姓没有这样的感受。因为在古巴，权力者绝不仗势欺人，相反，他们很平民化。除了最高领导人卡斯特罗，其余所有中央领导人都没有 警卫员。中央领导人出行不会开辟专道，也没有警车开道，下班后常常推着自行车和百姓边走边聊。政府办公楼前不设禁区，没有 “闲人不得入内”的牌子。谁要找领导人，在他办公室门口等候下班就行。当然中央领导人办公事时也乘公车，他们的车牌是专设的白色，如果你有什么急事，可找 白牌车拦，只要车未坐满且顺道，就可以搭乘，这时有什么心里话，还可以在车里和领导人聊几句。世界上一致认为北欧国家的领导人是最平民化的，其实社会主义 国家古巴的领导人也做得很好。领导人平民化不分国家，也不分社会制度。

古巴的司法追求公平公正，也很人性化。警察对嫌犯就像对客人， 因为未经审判都可被推定无罪，所以审判前嫌犯都像在家里一样生活，绝不会发生“躲猫猫”不小心磕死在墙上，突然“作恶梦”吓死在床上，或“患心肌病”猝死 在拘留室的现象。司法判决不会循私舞弊，不会“大盖帽两头翘，吃了原告吃被告”。除涉及国家机密，各种案件皆开庭审理、媒体监督，所以司法机器下极少有冤 鬼枉魂，当然也就不会有人背着大包小包的上访信找卡斯特罗喊冤……

古巴社会稳定是由于经济落后、发展迟缓、社会矛盾少吗？不，古巴经 济发展水平在世界190多个国家中排名第50位，在中国之前，属于中等发展水平国家。如果按某些理论，这种人均国内生产总值在2000美元至3000美元 之间的国家，是最容易出现内乱的，但古巴却一点也不乱。它的经济增速也很快，2005年经济增长率高达11.8%，发展过程中的各种利益冲突不可能不出 现，比如修路占田、建房占地、城市改造、工厂排污等。可是，古巴就是没有上访者。

由此可知，上访现象并不是社会主义建设过程中绕不过 的坎，关键还是在改革开放的同时如何理顺各方利益关系，如何对滥用权力的行为实施有效监督；人民群众的基本权利能否得到保障，社会能否保持应有的公平；各 级领导干部是不是真的在服务民众，老百姓进政府办公楼是不是如同进自家门，想搭乘领导人的顺风车能不能招手就停……如果这些都不在话下，上访这种事自然就 不会有了。

作者：张心阳《解放军报》理论部高级编辑 原载于《同舟共进》