“脸书”的背后

　　“脸书”的背后

　　2104年十八届三中全会决定《研究延迟退休的方案》，《决定》 “震颤”着社会神经——劳动者心绪由此变得难以自持!

　　【历 史】

　　1951年：政务院颁发《劳动保险条例》，规定男工人与男职员年满60岁、女工人和女职员年满50岁时退休。

　　1955年：国务院颁布《关于国家机关工作人员退休暂行办法》，国家机关中女性工作人员的退休年龄由50岁提高至55岁。

　　1978年6月，国务院颁发了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》，在男工人年满60周岁、女工人年满50周岁外，本人连续工龄必须满10年。

　　1991年6月，国务院颁布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，在全国重新实行养老保险社会统筹制度。

　　1993年国务院颁布《关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知》该规定成为现行公职人员养老制度的法律基础。机关事业单位人员的退休金由财政承担，“双轨制”自此开始。

　　2014年十八届三中全会决定《研究延迟退休》方案，2017年前出台方案,采用渐进式的延迟退休年龄办法。

　　2015年1月, 国务院发布《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》规定机关事业单位工作人员必须参加参加养老保险。

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　　纵观我国的养老金制度从“国家保障”向“社会保障”演进，从机关事业单位参加养老保险“统筹”向企业社会化统筹看齐的发展过程，有四个节点：

　　一、1978年6月国发[178]104号虽结束了自 1958年以来干部和工人的统一退休退职政策，但它是我国第一部由全国人大通过的劳动保险福利政策，确定了我国的劳动保障政策法律地位。是今天劳动保障政策的根本大法。

　　二、1991年国务院颁布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》构建了我国延续至今的养老保险统帐结合的社会统筹模式制度，养老金实现国家、单位、个人三者承担,体现了权利与义务,符合中国国情.

　　三、2104年十八届三中全会作出关于《研究延迟退休》的决定，决定不再是信号，延迟被广大劳动者视为延迟工作已经在推进过程中，没有反转的可能。

　　四、2015年出台《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》目的是解决双轨制带来的社会公平诉求问题。

　　——四个节点依附四个不同的经济政治发展时期，均有极强的社会政治经济背景。有着相同政治需要和不同的经济背景。本世纪的十二五期国内经济在产能过剩、内需无力、结构不合理及全球经济衰退等多重压力下，经济高速态势渐行渐远，经济已进入到调整期。

　　经济形势持续下探，触发了各种现实问题暴发，如依附经济发展向上，以时间换空间的养老保险费现收现付制平衡被打破,养老金面临不可持续。

　　养老金缺口如何解决?提高税赋、提高养老保险缴费水平，延迟退休三者比较，“延迟”被注入太多内涵和想象。历史的“天窗期”看似偶然实则是事物发展的必然.

　　【现行养老金制度问题】

　　目前我国基本养老保险的法定退休年龄是男性60周岁,女职工50周岁;养老保险金统帐结合模式制度是在借鉴智利统筹模式基础上结合我国国情搭建起来社会保障体系,所谓统筹部分，就是企业交的那20%的大部分或全部;个人账户则是个人交的部分再加缴费单位替交的一部分。理论上说，个人账户归个人所有，不参与统筹，个人去世后可以继承，但实际上，由于社会统筹模式建立晚，统筹前退休人员没有缴费。

　　在国家财没有单独列支和填补统筹前退休人员的养老金支出的的情况下，他们的退休金从养老统筹大锅支取，造成旧帐未平形成历史“亏空”。

　　其次：先天性资源不足及产业经构问题拖累了地方经济发展，持续积聚导致经济落后地方的现收现付制养老金缺口不断恶化。

　　全球经济的不景气、社会老龄化问题日趋严重等问题也是造成养老保险费压力的原因之一。

　　被迫改革的压力与社会民众的认知存在差距，一方面延迟退休的决定激起劳动者的观住和不安.另一方面养老金制度又必须具有可持续性。各方都需要平衡精算，但更需要有决择的勇气和公平。

　　一直以来单位和个人均忽视了保险的共济性。缴费单位片面的认为单位缴费进入了统筹而无法实实在在的让本单位员工看到有形好处;其次，缴费个人也认为单位缴的社保费没划进个人帐户，不认可单位缴费义务责任。两个缴费主体从意识上形成以自我为中心的缴费认知“误区”。应当说，社会保障是家庭保障的解放，是男女平等就业的重要平台、是体现权利与义务的可以比较的平台、也是国民享受改革发展红利的一个渠道。现行的缴费制度是社会保障发展过程中不可缺的一环、是社会文明发展到一定时期对经济发展要素优先配置的要求.是权力与义务统一.任何忽视客观现实大谈权利只会陷入唯心学说的末路.

　　------可持续性的缴费机制真正被制肋的原因是缴费单位及个人对政府的责任和自身的义务认同问题。简单的说是制度的跟进与完善需要比较认同。

　　【延迟的影响】

　　“延迟”争议不断!无论是在网络还是现实中，每个人都会有自已的想法。基于绝大数人利益的一项改革说法并不统一，——延迟将拖慢社会平均流速、我们的公交车会变慢、我们的社会创新思维会在一定程度上受到压抑、广场舞或将改头换面;相对我们个人来说是在有限生命中，为养老金可持续性发展作出必要的奉献…….如果“延迟”5年，曾有学者算了一笔帐： “退休年龄每延迟一年,养老统筹基金可增收40亿元,减支160亿元,减缓基金缺口200亿元——对这一结果的逻辑科学性我们尚不得而知，但减少了支出是肯定的。

　　劳动者在不安的潜意识下更多的忧心是“延迟”能否开启一个公平的劳动保障福利社会?“延迟”道底能能解决多大问题?延迟制度是否已对老龄化就业配套做足了应对准备?

　　在全面深化改革养老金制度的重要时期，我们不得不驻足审视和深思——如何才能“同舟共济”!

　　【制度补缺问题】

　　1、有必要重新审视事权分工,确定唯一主体权责地位

　　由于社保核定征收分工由省一级政府决定，各地不一，管理碎片化。社保缺少一个法律意义上的人格化主体。

　　以中部某省为例：核定征收是分属为人社局及地税局两单位负责，两部门依据各自相关规定开展业务——人社局保核定，地税保征收。正常情况下各自完成任务两不找。可现实中是，人社部门与税务部虽实现了连通，但没有互享法律支持。地税部门纳税单位的情况，人社部门是不知道的。有的纳税单位不交费拖到最后注销税务登记后也没有解决已生成核定的社保费，造成了欠费。企业关门拍屁股走人，苦了劳动者。社保费欠费挂在核定征收系统里，个人相关待遇受到了影响。找人社部解决，人社部门说是税务负责征收;找到税务部门后，税务局也很无奈，说“单位都关门了法人也跑了，他们也没有办法，你还是去找人社部门想法处理为上”。

　　皮球就这样踢来踢去的，劳动者晕头转向的找到人社部门要求解决。人社部门则建议当事人要么将单位和自已那部份社保费生成自行缴费核定单，个人全资交费或者再去找地税部门解决。有谁能保证明天我们就不会是这个皮球呢?——责任主体没有统一造成劳动者无奈，统一责任主体有必要与时俱进。

　　单位欠费不缴是谁的责任?职能部门的失职让劳动者个人来买单于法于理都是说不过去的。税务部门如果税费征收捆绑，信息能够共享，对促进社保费“应核尽核，尽收尽收工作会是一个质的飞跃。但现在缺少相关法律规定支持 ——两部门间都分别拿出要为纳税人保密及对参保人负责的规定来界定分工合作!完不成核定人社局长不高兴，突击稽查完成核定了确又加大了企业流动资金负担，企业不高兴、地方政府不高兴、当然税务局长也高兴不起来。因为核了收不上来!

　　现有的各地社保系统程序接口不一，各成单元。并网提取数据困难。市级联网意味着原各县区的社保系统的报废。造成地方财政的巨大浪费，全国统筹设想已提上议事日程，是否有必要先行开发全国统一的就业社保软软件，避免县市统筹、省市联网的再次浪费已显迫切。

　　统筹层级过多，社保系统不联网。不仅是财政的浪费，更造成了沉睡的社保费无法聚拢形成战略投资拳头。社保费贬值风险及投资渠道和社保费运营收支平衡主体责任划分也都需要重新界定中央与地方事权。

　　2、重新界定职工定义

　　按国发[1978]104号规定，女职工年满50周岁、女干部55周岁即退休规定。其当时所指为国有集体企业并无民营及参保缴费情形。女职工名称延用至今也没有注入新定义——是单位参保缴费经历还是部份单位参保缴费称经历之为女职工。如果说按退休时工人岗位决定女职工可以50周岁退休规定，这里就涉及何谓女职工的问题了?

　　以中部某省为例：根据该省[2007]59号暂行意见——在个人服务窗口参保缴费的女职工，其退休年龄按55周岁确定。其中，原为国有或集体企业正式职工的，其退休年龄可根据本人自愿，选择50周岁或55周岁。其它情形是50?55?

　　举个例子：张某女、李某女同时于1999年01月进入企业上班，张某是经过劳动部门办过招工手续进入国企上班，而李某是以合同工身份进入民营单位。张某女进厂三个月后因故离开单位转成个人缴费状态;李某在单位缴费10年后也转到个体缴费窗口续费，到今年2015年1月他们都达到50岁，按该省劳社发[2007]59号规定张某女可以选择50岁退休，而李某女是50周岁退还是55岁退?

　　国发[1978]104是全国人大通过的，而某省[2007]59号只是省级暂行意见。如以法律效力优先原则及“法无禁止既可行”的法理原则，对照文件李某女提出50周岁申请后是否可以在满足180个月条件在2015年01月办理休，就存在各地主官拿捏“女职工”这个名称了。有的县区要求类似李某女的按55周岁办理退休，有的县区又把类似李某女的50岁审批同意退休。女职工的定义如何解读关乎到“半边天”问题、关系到社保费合理使用问题。从养老保险收入大块来说是需要劳动者进单位参保的，但前提是何谓“女职工”?

　　涉及到身份定义的还有“特殊工种提前退休缴费人员的”身份问题。如张三、张四同为男姓，同一年出生，且都在一家国企上班、同一工段同一岗位从事有毒害工种、现都同属于劳动合同工、单位也没有改制、工种属于国家可以提前退休目录为电焊工、从事特殊工种时都为2003年至今，两人唯一区别是张三是劳动部门招工进厂，而张四参加工作晚是通过劳务公司签定劳动合同进厂的。他们今年1月都已缴足181个月。张三在今年1月提出提前退休申请被受理。而张四则被拒绝。理由是国家法定提前退休政策范围仅限于国有集体企业职工身份的员工。身份不同，待遇就不同。劳动者、单位参保人员、合同制工人身份如何解读是个问题.

　　3、清算劳务派遣对社保基金的损失

　　劳务工起初定位是临时性、辅助性岗位，但运作起来就走了相——有的单位少则30%多则100%全员劳务。无论是央企还是民企，无论是以定员还是以基于用工方便为由，社保费被当成了“唐僧肉”。以华中某地市为例：全市劳务工月保有量2万人来看，按最低1660元申报缴费工资.以本地区可以开展劳务工单位的平均工资在3000元左右，保守的以人均少报1000元/月。粗略计算该地月养老缴费基数存在少报2000万元，按20%核定单位应缴养老保险费为400万/月，全年就是4800万真金白银;从008年到现在共计7年，估算损失不是一个小数字。还不算对其它的险种减少的收入!劳务公司无法做实涉及到利益纠葛，制度上也存在法理暧昧。是否清算?对谁清算?职能部门需要有一个对资金监管的态度，而不是装糊涂!

　　前几年单位养老双基数规定一年申报一次，不随人员增减发生变化，规则的变化造成很多现实问题。如上一年的工资申报有没有做实需要打个?号，经济情况不好时去追上一年的帐，那单位立马关门，交不起啊!其次若劳务公司和企业联手“做局”养老保险费的损失就不是惊人而是骇人了。

　　4、单位社保缴费工资申报问题

　　单位社保缴费基数以单位一定时期内直接支付本单位全部职工的劳动报酬总额作为统计口径——直接支付是相对单位主体权责来说的，是单位存款的属性改变，是改变所有权后形成工资总额法律界定，由于约定关系工资被单位放在“保险箱”代管延后发放。主体不同则对应权责不同，一味强调个体现金收付时间形态则是以个体代替单位主体资格，是“混淆视听”。单位的钱与单位工资总额是两码事,单位工资总额与个体现金收付形态存在时间差异.缴费基数申报涉及各自申报对象在同一时期内权责实现问题.不能笼统等同.

　　其次由于单位规避税费，如传统的做多人头，抵成本;比较成本后转变成工资做低，少交费，改按其它形式支出员工工资。帐面工资薪金支出已不能真实反映单位直接支付本单位全部职工的劳动报酬。如果按一个自然年度时间内以不论是计入成本还是不计入成本，不论是按国家规定列入计征奖金税项目和未列入计征奖金税项目均应列入工资总额计算范围的原则来看，则还是存在缴费单位仅认同报税工资是他们的应付工资进而要求社保以自然年度员工实发工资统计缴费工资的问题从而绕过“直接支付本单位全部职工的劳动报酬总额”的定义。少计提，帐面少发，面对应税应费的工资形势，依赖缴费主体主动申报已难以适应发展需要。以“直接支付本单位全部职工的劳动报酬”统计为单位工资总额执行存在不少曲折。社保主动申报规则有待向费改税方向转变或建立应用数据网络如金融数据并联等。

　　5、社保稽核规定有待改进

　　社保稽核规定要求提前三天通知单位迎检存在“有可能”弊端，给社保稽核做实缴费工资增加了困难。因为从可以见到的帐册来规范单位申报行为已不适应形势发展的需要;如从提高效能扩大书面稽核方式请求税务部门对企业工资总额和个税信息共享又没有法律条文支持。鉴于现实稽核需要，是有必要就主体责任或支持数据共享给予法律明确。

　　6、义务与权利有待细化

　　现在很多地方为了提高效能搞五险捆绑核定征收，费是在收，可是义务与权利的公平确未见同步改善;如医保报销与失业金领取并不是与个人缴费基数挂勾，两项社保费交高交低所取得待遇是一样的(注：医保卡有少得可怜的统筹基金划入)，从权利与义务对等来说它破坏社会公平法则。有道是在人民解决了温饱问题后他们会追求更多的民主与公平，社保基金使用在现阶段应当体现到劳动者对权利与义务的共性——公平.

　　社保五险中一险的不公平就会妖魔化到其它险种的共济包容性，建议社保各险种收支应注意到公平的关切;其次在医保功能上应体现预防才是实现资源优化配置的前提，是减少医疗费用支出根本出路——每年是不是可以增加一项健康体检呢?

　　7、立法通过社保核定征收和政府的“三公”消费挂钩

　　在设区的社保市级统筹行政区域核定征收是个难题。需要考量收支平衡并兼顾到市区招商环境。拿捏好政策和官员的指示就成了基层工作人员必不可少的修身课。现在各地招商名片是保姆式服务——有事找领导。

　　传闻某地一外资企业，在被稽核后拒不配合整改.为了不补缴少申报的社保费，对着文件该公司总部法务部就是不认可，认为缺少合理性。一方面冲着中方职员拍桌子吼让他们去打电话找地方领导要求照顾;同时在办公室公然呛声道：“八嘎!还求我帮他们招商，混蛋!我非但不会帮他招，我还要回到国内说这个地方的环境不行，让他们不要上当。。。。。。”.“绑架””的结果是 “暂缓”。

　　“批势”在新的一年里仍被外企工作人员拿来质问社保稽查人员“领导签的意见还管不管用?领导说的话算不算数?如果领导说话签字都不管用了，那什么管用?”社保工作人员答复道：“如果贵单位认为社保部门工作态度不好及我们工作方式有违国家政策是可以进行投诉的，也欢迎服务对象对我们监督。对于“暂缓”事宜我们已根据情况作过相应工作安排调整。但暂缓不意味无限期中断和隔置”;外企工作人回答到：领导意思很明确，你们自已看着办。。。。。。

　　外企工作人员言行是无知还是狂妄?且不去想象个别官员在听到上述话后是否会汗颜?外企在他们本国内叫不叫板我们不知道。但一个法制不健全,执法力度不一，最终受损的是经济发展环境核心需求——公平。遮羞布需要时又遮掩了谁?

　　经济发展环境的公平受到破坏鲜有人被追责.但官员如果没有政绩乌纱不保倒时可能。拿捏好官员政绩心理并加以敲打,就可以左右一个地方政府的法制环境，放大“批势”的效力，外企恃宠生骄谁之过?类似的”惊诧“放眼全国不会是唯一的个例!统筹层次上提后，如何节制各市县区地方政府的手就显得很迫切。如果立法按比例征收三公消费的“社会风险费”则是对各级官员的一个有力的牵制。所征收社会风险费收入全额划入养老保险统筹帐户。

　　地方政府手脚与社保收支平衡如没有一个捆绑机制就无法阻断这样那样的执政错位。

　　8、行政手段的公平建设

　　借助行政手段可以取得事倍功半的作用,但不能解决自身存在缺陷——社会公平是人在把握。养老金面临资金筹措的困难，除去双轨制等历史原因及是经济下行压力放大;还有一个就是我们社保部门执法不公。常常可以见到履行缴费主体责任与没有履行缴费义务的互掐及针对我们的执法不公正的指责。县官与现管，现实与政策造成了核定征收的不公平。同一行业同一地区的成本不同就让老实人吃了亏，企业难以为继，执法力度如橡皮筋一样伸缩何以面已立公?审计方向应在经办环节上补缺。

　　9、统一全民养老基础养老金制度建设

　　“合并城乡居民养老金，机关事业单位纳入缴费体系”是一个进步但只是一小步。因为养老保险身份差异的不平等性并没有因此而消失，差异性还会侵蚀社会的认同感——城乡居民养老保险待遇与城镇职工待遇相差太远——每个月70元,仅是一代米或一桶油的安慰。

　　虽参保，但还是分几个锅吃饭，中央财政支出没有体现公民平等尊严。国民身份认同感依然迷失。从国民平等和成本节约、从权利与义务统一考量有必要制定国民统一基础养老金制度标准及统一经办构机构。

　　10、取消身份限制推进大一统的工作

　　劳动者受身份的限制在参保过程依然存在诸多讲究，个别发达地区在参保和社保转移上更是设置诸多障碍，严重的阻碍人员的流动和身份认同;利益纠葛严重的削弱了社保的共济性与对劳动者的尊重，阻碍了大一统的社保联网统筹的推进。制度的设计应当有长远展望，尊重劳动者不仅是尊重人性的一面，更是因为制度是设计而非“算计”。

　　11、制度设计与解读需要体现社会保障的唯一性

　　谁想延迟?体制内坐办公室的部份人员、工厂内所谓技术工人!实际情况是机关事业单位大部份都是普通办事员一生也难得上升一个职务，未必不愿意享受生活。其它如医生等职业的退休了完全可以再返聘和自行发挥余热，同意延迟对他们来说是个伪命题。在企业也只有不到10%的技术岗位。

　　就企业而言，是选择年轻力壮的还是年老体弱的人来做事结果不言而语。自始自终就不是可以拿捏的问题——年老体弱之人在不是工业机器化国家里，能就业的身份只会是普工，他们实实在的属于体力阶层一级。其次：民营与国企相比本不是在同一水平上的市场主体——国企给政策、给补贴而民企没有这个特别待遇。

　　身体肌能状况决定大多数情况!就整体而言中国的人均寿命还是远远落后于发达国家。延迟退休后会有多少民营企业会留用年老体弱的员工到现在为止还是要打个“?号”失业的老龄人员二次就业的成功率在还没有延迟的境况下已是非常之低。

　　2011年全国大范围的以解决五七工为契机顺势解决了众多家属工，临时工的养老问题，给半边户赢得尊严和晚年生活的保障，政策的绿灯照亮了绝大多数家庭和老人的心，但在时间上确人为的设控——此项工作要在当年12月完成。以各地执行时间情况定义为过期不候，有施舍的嫌疑。

　　解决“五七工”本是党的春风扑面，但“风”过后过于各地机械的解读也着实冷了部份人的心。时至今日仍然还有不少原符合政策因当时没有经济基础的五七工、家属工、临时工，现在想缴费拿退休金确被告知五七工的政策截止时间已过，此项业务不再办理的回复。

　　是谁在施舍?

　　在延迟没有反转可能的后时代。弱势群体权益不应是一个简单的权利与义务的问题。制度的设计考量应当多点社会普世价值认同，少点任性。

　　12、待遇调整的法律地位

　　在”亏空不断加剧压力下的老一辈退休人员实现了待遇十年跳,面对明天，我们的思想无法停摆-------待遇调整应当立法通过一个与经济水平相挂勾的动态机制。

　　13、改革养老金待遇结构。

　　厘清中央省级财权，可将养老待遇重新划为“国民福利养老金、省级认购储蓄金、缴费养老金、税收贡献金”。

　　国民福利养老金：现有的缴费归属不为缴费单元完全认可，中西部2/3地区每年依靠中央转移支付发放养老金，但民调并不满意，究其原因还是一个财权没有分清。中央财政支出没有体现国民公平的尊严问题，而地方政府又有意放大了政府兜底信誉。地方官员在短暂任期内背负名义上的收支责任而不用承担真正意义收支主体责任。改革四十来“全球第二大经济体，外汇储备全球第一”国人对国家有钱已是耳聪目明，也充满期待与自豪——中央财政支出需要有一个公平统一的国民基础养老金福利待遇。进而从道德层面上厘清中央与地方的责任与义务。

　　省级认购储蓄金：省级财政应通过扶持劳动者自愿认购养老券的形式引导多元储蓄养老并承担全省社保缴费性收支平衡责任;

　　税收贡献金：个人退休金应当与个人纳税情况直接挂钩并对个人完税积累按累积数按比例发放养老贡献金。引进个人完税与退休金挂钩制度有利于促进社会公平与劳动光荣双赢局面，少了赖汉!多方面让劳动者参与社会价值比较，宣染引导整个社会健康发展氛围。如“张某”年完个税与其本地三倍交社保费相当,但退休时没有考虑这个贡献。如在芬兰一个人一生中要完成就业10年的要求，也是对社会创造价值的一种认可标准。

　　14、风险防控需要全防位的落实

　　基金安全不仅在于自身需要也在于法律需要，也是对参保人和经办人员的负责。加强基金监管不仅要持之以恒的对经办人员进行职业道德法制教育，还应当在管理上实行钢性的全员无条件按时轮岗制。当前系统不联网，数据管理层次过多，不利于基金安全运行，国家在推进延迟过程中有必要先行一步提高数据管理层级，条件不足的也要尽快实现社保数据省级管理层次。人防、制防不如技防，数据安全容应立足技防，局部利益应让位于安全服务，最大可能实现“制防叠加技防”的双重制约的安全架构。

　　【结构性的改善养老保险金来源问题】

　　1、统一系统，扶持区域联网统筹

　　建立大而统一的全国制式就业社保登记体系网络，强制就业唯一登记入口，实行就业登记是后续养老等其它社保待遇的享受的前提，加大对用工主体不登记的处罚力度;鼓励并扶持区域经济圈、经济带，跨省区域性先行联网统筹，分步消融省级和国家级统筹层次的阻力。

　　2、改革社会统筹费用部分来源结构：

　　随着营改增的不断扩大。税费来源相对稳定可控的当属增值税源，在顶层设计时有必要考虑社会统筹费用由增值税支付国家基本福利养老金(国民待遇金)。现有的统筹基金收入除去中央省级财财政转移补贴外，再就是缴费与员工的缴纳，及其它基金利息与购买国债获得的收入。基金收入无法与宏观经济同步看齐，不利于养老保险基金长期稳定的计提，从有利于养老险基金收支平衡，有利于国家宏观经济的调控，也有利于缴费单位和个人对缴费义务及归属的认同。建议国家重新考虑设计养老金制度——在养老保险费统筹基金来源上捆绑增值税种。将单位养老缴费比列降止到10%左右，提高增值税收10%划入社保统筹费中去，长远来看，基础养老金部份全部从增值税提取，单位缴费全部和部份全部划入个人帐户，逐步建立缴费单元个人帐户储蓄式的养老金模式。

　　经济下行，谁与企业风雨同舟?单位参保状态下个人缴费比例可以适当上调1-2%点，单位相应下调点数。对灵活就业人员应将缴费档次由60%下调到30-40%为易，各人收入不一，缴费愿望就不同。强行维持规模化社会平均工资统计口径而让没有统计在内的个体人员执行缴费基数，其结果会直接导致个体中断缴费总量的上升，加剧收支压力风险。个体缴费基数档资拉低有利于大一统模式的推进，有利全民统筹的国民基础养老福利金尽早实施，更有利于基金积累。

　　3、理顺个人养老帐户主体责任

　　在国家改革养老金制度完成全国养老统筹工作后，应当适时调整有关政策，建立完全的缴费单位与缴费个人之间的相互制衡的缴费型储蓄养老金格局。政府履行国民待遇型基础养老金部分，个人和单位承担缴费性养老个人帐户储蓄。

　　个人帐户是法律有形的定义，做实帐户是缴费单元对义务与权利的责任。现阶段鉴于个人帐户的实际情况。建议推行中人个人帐户政府认购个人投资理财方式缓解空户压力问题.如发行中短期融资票据社保债券等;新人做实，将个人帐户完全交由个人与第三方期约定理财投资或者政府指点现财投资公司运作。投资理财是强制的，劳动者可以自由选择理财公司自主考量签约而行。

　　4、建立企业年金税优政策的“替代性措施”

　　企业年金，可以作为养老保险金的补充与完鄯。应以开展税收优惠等手段鼓励企业参加年金计划。多路筹集养老资金，补偿和降底基本养老金的社会主体责任，积极引导社会单元参于个人养老计划。引导与替代选择不可缺。

　　5、以特定投资者身份从A股市场融资

　　在各个经过比较圈定拟定在A股市场融资的公司进行首次公开募股(IPO)前作为战略投资者参与，其持股比例及持股价格可根据各板市场区别对待，持股价格与发起人相同;在中小板及创业板市场持股价格与每股净资产相同资金注入。持股期超过2-4年方可变现。具体可以参照全国社会保障基金理事会基金运营投资模式，由省级政府负责资产投资运营。(注：现有的全国社会保障基金理事会撑握基金来源是国家财政划拨资金、国企股权及投资收益和部份彩票分成。不是来源于社保费的划拨。全国社会保障基金支出是国家为人口老年化到来时作的财政准备，它不参于当期养老保险金的支出）市场有风险，有限度的打通养老保险统筹费增值通道是养老保险费盘活资本市从而反哺劳动者的有益之取。是应对通胀可以选择的战略选择。

　　6、养老金自身造血功能重构

　　由于养老保险只能存在银行或是购买国债，收益只有2%目前商业银行三个月的存款利率达到了2.5%五年前的存款利率为4%;如按银行理财收益率5.32%计算，几项指标对比无不显示社保基金存在投资增值不足,当然这与现有的制度与统筹层次有关。投资力量不足，渠道过窄导致分散在全国1.9万亿社保基金睡大觉。每年的“损失”不是一个小数!如果对比物价上涨，养老金在过去20年贬值可以建好几条高铁线路。

　　尽快提高统筹层次，扩宽养老保险费投资市场，归口监管主体。用基金盘活资本市场，用市场打通养老金自我造血功能障碍，确保保值增值。

　　7、发行社保基金彩票

　　发行彩票对于远期来说是简单易行的增收渠道，前提是中央政策支持。

　　8、整合资源，加速基础保障的投资

　　财政应当建立基础保障平台，整合社保、低保救济等财政资金，建立老年福利计划机制，抵冲拉平养老基金压力。如建立标准的养老院与体检中心来提升退休人员幸福指数引导自愿延迟退休。

　　9、改变宣传方式，促进参保缴费

　　需要对政策了解的劳动者白天晚上都在工厂根本就到不了你的宣传点，也不可能请假去咨询，等有事时才会想到亲自问一下工作人员会可靠些的想法。劳动者无法实时对劳动保障政策的了解才是对自身权益的忽视的根本原因。传统坐等解答、单次展板宣传日等已不适应群众的需要。应当说职能部门传统宣传方式形式大于实效。

　　民生部门需要更多的耐心来搞好服务，行政手段非万能，改变宣传方式是有可能促进参保缴费意识。在新的形势下人社部门有必要深入车间班组现场面对面的接受劳动者的提问，解开劳动者心节。通过转变服务方式，提升劳动者的政策把握能力，从而推动参保缴费意识的提高。

　　10、多元化改善统筹部份投资渠道

　　严控社保基金投资渠道是国家对社保基金风险特殊的责任体现，但社保基金的沉睡已波及到基金的安全——基金需要增值，保值。从最近吹风要放松管制，充许社保基金参于地方保障房与基础建设，有借沉量社保基金服务资本一盘棋的考虑。虽姗姗来迟晚了近9年，但如果能从严控制规模，并特许垄断操盘也算是稳中求得溢的政府责任之取。

　　股市有风险，吃饭的钱还是省心好。现在股指正在演绎财富转移的神化。社保基金入市谁又能保证每次运气都“超好”?能够全身而退?如果顺由运气来那谁来担责，政府有形的手有时未必是万能的。社保基金增值还是要求个稳中求溢。

　　进入保障房建设应当由省一级政付通过具有排它性立法指定社保基金垄断建设，其它主体自然人不得进入;对保障房建设规划要有前瞻性，不能如现在一样建个40平方的小房，五年以后一家三口谁要这类房子?现实境况造成了资源浪费也会拖累社保金;社保基金又如何收得回来?这是当下保障房投入与产出的现实问题!对其他基础工业投资建设社保基金更要严控规莫，投资收益其应严格控制在5年一届中央政府任期内，同时建立官员社保债务责任追究机制。

　　【合理调整基金支出范围】

　　——五项社会保险法定缴费之和，已相当于员工工资水平的40%，随着经济下行压力持续，提高单位缴费比例补偿收支缺口，犹如杀鸡取卵百害无益，企业在成本上升及外部市场压力下，已举步维艰。政府除了放水养鱼，是否有必要挖掘潜力、合理调整基金使用范围?

　　1、提前退休康复周期核查

　　对因病提前退休人员要开展二年期康复核实。前提是强化就业登记的网络与法律制度建设;对提前退休人员要采用失业康复和老年失业救齐金来过渡到正常退休，拉大多缴多的待遇差。鼓励缴费。

　　2、改革丧葬抚恤金列支渠道

　　现有参保人员死亡后，依据社会保险法有关规定是需要支付伤葬费及抚恤金的，签于火葬强强制性及对社会，环境等方面有益是否可以考虑由民政部门向财政申报专门的火化费用冲减社保基金对此笔费用的承担。对抚恤金的变革应考虑纳入国家计划以免费公墓冲销，或转化为改善退休人员或者遗属的生活和健康体检列支。以全国7400万退休人员年自然减员率1.43%及人均13个月社会平均工资计算丧葬费抚恤金节余来摊薄社保压力效果不亚于延迟。(注：现退休人员没有免费体检的费用列支)

　　3、优化待遇计发办法

　　对个人帐户发放完毕的退休人员，应停止由养老金统筹费支付“个人帐户”的费用;空户人员改由政府给予适当补贴。

　　统帐结合后参保人员缴三倍的与最低缴费待遇差距不明显，抵消部份缴费积极性;其次退休条件是累计缴费15年，而待遇计算按连续工龄计算规则造成部份个体人员缴足15年中断缴费或延迟到35岁后再行参保缴费现象严重。纠其原因还是对“投入产出”比较后对权利和义务的不认同。

　　在社平工龄连连上涨的今天，中断缴费及延缓缴费事实已造成了基金调剂的潜在危险。基于现状有必要优化完善现待遇计发办法，从待遇计发上拉大待遇差距，充份发挥谁缴费谁受益，多缴多得，少缴少得的杠杆作用。适当的待遇差在当前有利于厘清国家、单位、个人三者间的法定义务和责任，是权利与义务内在统一的要求。

　　【采撷他山之石】

　　1、延迟退休至少8%的通涨补偿金

　　根据相关法规，美国人可以在62岁起开始支取社会安全养老金。如果人们能迟后几年再开始支取，将使自己的养老金总额增长76%，这是因为政府鼓励人们延后支取养老金。

　　例如，对于在1943到1954年出生的人，如果他们在66岁时开始支取养老金，或1960年及以后出生的人在67岁开始支取养老金，这将使他们每年额外获得相对于至少8%的通涨补偿金。

　　值得注意的是如果你等到70岁才开始支取养老金，将无法得到这些额外的收入，因为美国政府自消费者70岁起便停止向他支付养老金延后支取的奖励金。

　　2、个别提前退休养老金

　　在芬兰，申请个别提前退休养老金的条件是：年龄在60岁到64岁之间;申请者的工作能力已经永久性衰退到某种程度，由于疾病、受伤、年迈等无法适应工作需要，或者由于很长的工作经历、工作导致的紧张、疲劳等因素的影响已经无法从事实际的工作;在TEL强制性最低保险的保障下申请者已经停止工作或者减少了工作时间。

　　在国家养老金体系下，个别提前退休养老金与无劳动能力养老金采取同样的比率支付，其它的也一样。在与收入有关的养老金体系下，个别提前退休养老金和无劳动能力养老金采用一种计算方法。享有个别提前退休养老金的人员还有资格领取儿童抚养费以及退休人员照顾津贴和住房津贴。

　　社会保障局规定，如果个别提前退休养老金享受者在特别限制之外还有额外的收入，如果每月收入超过了229.34欧元，则其养老金要减少50%。如果额外收入超过了与收入相关养老金收入的60%，国家养老金和与收入相关的养老金都要取消。

　　3、失业养老金

　　在芬兰只要失业者达到60岁，从其达到法定年龄的第一个月开始就可以领取失业养老金。如果由于领取人找到了工作而使失业养老金暂停了不到一年时间，那么从其又失业开始可以继续领取。如果暂停的时间超过了一年，那么领取者必须在符合各项条件的情况下重新办理失业养老金的相关手续。

　　在国家养老金体系下，失业养老金的数量与接受者的其它养老金收入，如无劳动能力养老金等直接相关，并且与其在芬兰居住的年限相对应。除领取者继续工作所得的以外，所有与收入相关的养老金都要考虑在内。如果申请者每月收入超过458.68欧元，那么就不能享受失业养老金。

　　4、晚年养老金和早期晚年养老金

　　早期晚年养老金从申请者到60岁之日起可以申请。在满65岁享受正常晚年养老金之前，其每月数量永久性减少0.4%(与通常的晚年养老金比较)。当申请者到65岁时，养老金也不能长到正常水平。

　　如果申请者刚刚满60岁就开始领取早期晚年养老金，减少比例则为24%。

　　早期晚年养老金的领取者不能同时享受老年人照顾津贴或者住房补助，但是可以享受军队退伍人员补助。

　　65岁之后申请晚年养老金的，因其推迟退休，养老金数额每月可增加0.6%在社会保障局享受晚年养老金者不能同时享受疾病补贴及失业补助等其他养老金。65岁以下尚在工作的早期晚年养老金享有者可以根据条件享受疾病补贴。

　　5．确保养老金的足额征收和保值增

　　芬兰根据新的养老金法，职工可以在63岁至68岁之间退休，养老金按职工工作年限计算。工作年限越长，退休后领取的养老金越多。以芬兰目前2500欧元月平均工资计算，职工63岁退休后每月的养老金是其原工资的55%，为1375欧元。若延长工作年限到66岁或68岁退休，其退休后每月领取的养老金分别为其原工资的68%和76%，分别达到1700欧元和1900欧元。芬兰的这一灵活养老金制度使更多符合退休年龄的职工愿意继续工作。据统计，2005年，芬兰全国符合退休年龄的4万人中，大部分选择继续工作，只有1万人申请退休。我们还可以借鉴日本和芬兰的做法，对雇用老年职工可以从税收上进行补贴等。

　　瑞典在2001年对养老保险体系进行了改革，从原来的完全国家管理转变为国家管理和私人管理相结合，从现收现付制度转变为现收现付与基金积累制相结合。现在的养老保险体系由以下几个部分组成：第一部分为保证养老金，主要保障对象是收入很低或没有工资收入的人，资金来源于一般税收。第二部分为收入型养老金，缴费率为个人工资收入的16%，实行现收现付制度。第三部分为基金制养老金，缴费率为个人工资收入的2.5%，全部进入个人账户，实行完全积累制。个人有权决定养老金的投资渠道，可以全权委托给瑞典基金制养老金管理局进行投资，也可以自己投资到在瑞典注册的600多个基金之中的5个基金。第四部分为职业养老金，是由雇主和雇员通过协商分别按雇员工资收入的一定比例的资金建立补充养老金账户，可以进行投资运作，在个人退休后领取，以提高生活水平。第五部分为私人养老金，是通过个人购买商业保险，为将来自己的退休生活进行自愿储蓄。其中第一、二、三部分是基本养老保险，第四部分是补充养老保险，都属于国家法定养老保险。

　　【纠偏治病，标本兼治】

　　1、重新界定中央与地方的事权财权顶层设计是关键。

　　2、养老金历史欠债政府应当列入财政支出偿还清单中并开列划拨时间表。这不仅是道德遵循的底线问题更是政府信誉问题。养老隐形债务总量的持续积聚将会导致财政危机，演变成政府信誉破产，进而诱发金融风险，最终会破坏整个社会构架。与其亡羊补牢，不如从现在做起。

　　3、制度设计应考虑到给予自愿延迟退休人员更多的补贴，因为劳动者才是制度参于者、是社会财富的创造者。虽然每个人都需要一个可持续的养老金制度，但同样渴望有一个可以接受的弹性方式过渡。

　　综上所述，延迟退休不会是一道单纯填空题，它涉及到社会公平性和制度的可持续性；涉及政府职能转变与以人为本的道德理念、涉及社会责任与认同问题、涉及认知和道德问题。。。。。。

　　——“延迟”侵扰着劳动者内心，改革不再是制度上的推行，历史的创造者面对改革同样期待话语的共鸣。(陈祖斌)

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