中华简明实用管理学

中华简明实用管理学　　

目     录　　

前言　　

第一章   绪论　　

第二章   管理行为论　　

第三章   行为控制论　　

第四章   系统论　　

第五章   差错控制论　　

第六章   事故控制论　　

第七章   信息论　　

第八章   腐败控制论　　

第九章   人才论　　

第十章   管理心理学　　

结语　　

前言　　

    管理是一门科学，但是并不神秘。我们每天都生活在管理之中，每个人或多或少都承担了一定的管理工作。因此每一个人都应当学习一点正确的管理学知识。因为本文从管理的定义到理论依据，都立足于中华文化，并从实践出发，针对中国的现实，力求深入浅出，简单明了，通俗易懂。希望让只有初中文化水平的读者就能理解掌握。所以书名为《中华简明实用管理学》　　

第一章:绪论　　

1-1引言　　

何谓管理？“管”为约束，无约束则无管理；“理”为疏理，不疏理则无法约束。约束与疏理二者相辅相成，构成管理。

　　

汉字“管”从竹从官。竹是圆筒状物，具有约束物体的功能；官代表权力，管理总是与权力密不可分。“理”有通的意思，如“理气”，引申为有序，如“条理”。　　

现代高速公路实行全封闭管理，愈来愈像一个管道。十字路口的红绿灯,既有约束的功能，又有疏导的功能；水龙头，通过打开关闭能对用水实行控制，也是约束和疏理的结合。管理就是约束和疏理的对立统一。

　　

1-2 管理的定义　　

1-2-1　　

定义：管理就是在约束的基础上，对被管理对象进行疏理并使之有序的行为。　　

关于管理的定义，西方有以下各种说法：　　

1、法约尔的定义：管理就是计划、组织、指挥、协调、控制。

      2、西蒙的定义：管理就是决策。

      3、马克斯．韦伯的定义：管理就是协调活动。

      4、美国管理协会的定义：管理是通过他人的努力来达到目标。

      管理定义的多样性，反映了西方在管理思想上的混乱，说明了西方管理学在理论上尚未统一。他们的这些定义，都不能完整正确地反映管理学的客观规律和本质。　　

其实上述几种定义，正说明了管理就是一种行为，但是行为只是表象，行为的目的才是实质，所以在行为前面要加上必要的定语，这样的定义才能更加准确反映管理的本质。　　

管理的定义，应当具有普遍适用性。从管理一个国家到管理一个班组，对一切管理现象的共性进行抽象和概括，从而抓住本质，得出定义，才能准确全面地反映管理学的客观内在规律。　　

本定义是我们中国人下的定义，是中华管理学的基础，只要领会了这个定义的内涵，那么就会对管理学的本质豁然开朗。　　

1-2-2　　

行为：行为是生物活动的总称，有生命的生物才有行为,石头就不可能有行为。　　

管理是人类的一种活动，是人的行为或行为组合。　　

1-2-3　　

作为和不作为。行为分为作为和不作为。作为是主动地去行动；不作为是消极地不行动。管理行为中也包括了极积的作为和消极的不作为。有所不为才能有所为，管理也要有张有弛，有堵有疏。　　

1-2-4　　

行为的四大要素：主体，客体，主观方面，客观方面。　　

主体是指行为的实施者，是谁在作为或不作为；客体是行为指向的目标，是对谁作为或不作为；主观方面是行为主体的主观愿望和目的；客观方面是该行为所产生的结果。　　

1-3管理行为的构成　　

1-3-1　　

管理作为一种行为，同样具有四大要素。即主体，客体，主观方面，客观方面。　　

1-3-2　　

管理行为的主体是人。管理往往不是一个人的行为，但是组织、法人机构都是由人组成的，管理的任务最终还是要分解到每一个具体人的头上。在现代社会，管理无处不在，每一个人都要或多或少地承担一定的管理任务。　　

1-3-3　　

管理行为的客体。管理行为的客体即管理的对象，说到底也是人，是人的行为，是对人的行为实行规范控制调整。道德、纪律、法律都是人的行为规范。　　

1-3-4　　

管理行为的目的（主观方面）。管理总是为了达到某种目的。所有管理的目的都离不开建立某种秩序，使被管理对象在受控的条件下实现有序化。　　

1-3-5　　

管理行为的结果（客观方面）。管理是为了有序化。但是不同管理产生的结果是不同的。无效的管理不仅不能产生有序化的结果，反而可能产生混乱或失控的后果。因此，管理行为的结果有正向的、积极的，也有反向的、消极的，通常情况下正反两面的后果同时存在，但必然有一方起主导作用。　　

1-4小结　　

管理是动词，是行为。管理行为的目的，是为了控制被管理对象并使之有序化。管理不在于是否进行，而在于是否取得效果。管理行为是否能达到预期的结果，不在于行为人的主观愿望，而在于管理行为是否符合客观规律。　　

第二章 管理行为论　　

2-1管理的目的　　

2-1-1　　

任何一个管理法规，开宗明义第一条，总是“为了…特制定本法”。这里的“为了…”就是管理的目的。　　

2-1-2　　

管理的目的是有序化。　　

任何管理的目的都离不开建立和维护某种秩序。例如交通管理，是为了建立和维护交通秩序，而不是为了某一个人行动的方便。只有在有序的前提下才能实现安全畅通。总不能为了畅通去闯红灯，也不能为了安全而不走路。　　

交通管理的秩序是对所有车辆和行人的，如果为了某一个人某一辆车的畅行无阻而打破这个秩序，那么整个社会就要为此付出代价。　　

同样，学校管理是为了建立和维护教学秩序；宿舍管理是为了建立和维护生活秩序；企业管理是为了建立和维护生产秩序；社会管理是为了建立和维护社会秩序。一切管理都不是为了某一个人或某一件事，也不应当把管理资源用于实现某一个人或某一件事的目的上。　　

2-1-3　　

有序化是实现社会正常生产生活的必要条件。　　

有序化才能实现社会稳定协调和谐发展，才能实现社会化大生产，才能实现更高的效益。无论是社会发展目标，还是企业经济效益，都必须在有序化的条件下才能实现。　　

有的管理者不认为自己的责任是使社会有序化。他们把办成某件实事当成目的，搞所谓目标管理，而把制度和程序看成是实现目标的障碍，不惜用所谓“特事特办”来破坏正常的制度和程序，例如很多首长工程、政绩工程，都是违反程序的工程。他们也可能办成几件“实事”，但这是杀鸡用了牛刀，往往造成管理体系失灵，造成权力的滥用，造成不规范的行为和无序现象的泛滥，行为人自己也往往因违规腐败而身败名裂，无论从社会从个人来说，所失都是远远大于所得。　　

2-1-4　　

考核管理好坏的标准应是有序化的程度。
　　　　

如果有两个管理者，一个是有了水灾就去抗洪；有了火灾就到现场指挥；有了重大刑事案件就亲自去抓…，但是在他管辖的范围内火灾、水灾总是不断，社会治安总是不好。另一个呢，表面上看没有什么惊人之举，但在他管辖的范围内，社会秩序井然，治安情况良好，极少发生水灾火灾。二者孰优孰劣呢？　　

又如某个管理单位，每年罚款收入很高，但违规现象总是得不到控制；而另一个单位因为严格管理而使秩序井然，违规现象很少，因此罚款收入也就不多。二者谁是谁非呢？　　

管理属于上层建筑，在生产力水平相同的情况下，管理水平对社会发展就起着关键作用。但是前者往往得到大肆赞扬，而后者却被认为政绩平平。　　

用有序化程度来作为考核标准，这样才能使管理者明确自己的责任和管理目标，避免失职和管理权的滥用，从而真正肩负起自己的使命。　　

2-1-5　　

管理目的必须统一。　　

在一个管理系统中，各个部门和各种手段都是为实现管理目的服务的。这一点要十分明确。例如罚款的手段，是为了通过惩罚达到规范行为的目的。如果把罚款当成生财之道，当成考核的目标，那就离开了管理的本来意义，容易引起失职、权力滥用和被管理者的对抗，最终影响到管理目的实现。因此管理的目的要在思想认识上达到统一，不能各行其是。局部要和整体相统一，短期要和长期相统一；管理系统的各个部门各个子系统都要服从实现有序化的总目标。　　

2-2管理的对象。　　

2-2-1　　

管理的对象是指管理行为的客体。管理者必须知道自己管辖的对象是谁，才能实施有效的管理。　　

2-2-2　　

直接对象和间接对象。　　

管理的对象数量太多，就必须进行分层次的管理，一级管一级，这就产生了直接对象和间接对象。　　

2-2-3　　

直接对象的数量控制。　　

直接管理的对象不能太多，多了就会管不过来。班组是最基层的管理单位,一般在十人左右，比如军队的班。　　

在一个管理体系中，每一层次的直接对象也应当限制在10个左右，不能太多。毛泽东说过，第一把手要学会当班长。如果能把班长当好，那么管理一个具有多个层次的单位也就不难了。因此管理的直接对象以10个左右为宜。　　

现实中有的管理部门下设的直属机构太多，开起办公会来满满一屋子，每一个单位汇报过来，要好几天，大多数人在陪会，打疲劳战，这就是管理落后的表现。　　

2-2-4　　

多层次管理。　　

通过直接对象来对间接对象实行多层次的管理，就必须发挥每一层次的作用。如果某个管理层次是必要的而不是多余的，上级没有法定事由就不能越过这一层次插手下一级的事务。管理者应当严格控制和规范直接对象的行为，并通过直接对象来对整个系统加以管理，如果发生失控，就必须层层追查相应的责任。只有这样一层管一层、一级管一级，才能发挥管理体系的效能，不致引起管理混乱。　　

然而在现实生活中，由于越级插手干预，造成管理混乱而使系统长期处于瘫痪或半瘫痪状态的情况履见不鲜。　　

2-3管理的依据　　

2-3-1　　

如果看一看管理规定，就会发现都有“根据某某法规，结合实际情况，特制定本规定”的条文。 法规是管理的法制化和规范化的前提。所以管理的依据一是法规，二是实际情况。所有的管理手段都是根据这两方面而采用的。　　

2-3-2　　

既定法规。
     　　

国家的法律和上级的规定都属于既定法规，必须遵守。　　

宪法是一个国家的根本大法，是统治阶级意志的集中体现，一切管理法规都必须以宪法为根据，并不得违背宪法的精神。　　

国家政府机关制定的各项法规、制度、标准、规范、条例以及上级制定的方针政策，都是管理的根据。　　

2-3-3　　

自定法规。　　

按自己的管理权限和实际情况制定的规章制度是自定法规。　　

国家对各级权力机关和政府各部门的立法权限有具体规定。一些法规也有授权下级制定具体实施办法的规定。　　

自定法规要有合法性，要有比既定法规更强的针对性和适应性。　　

2-3-3　　

实际情况。

   “实事求是”是管理工作的基础。管理法规是根据可能发生的情况，和在这种情况下可能采取的处置，以及处置后可能产生的结果，而对管理的主体和客体双方均进行制约的规范。　　

因此管理者必须对应当预计到的所有可能发生的情况加以分析。而要做到这一点，就必须对实际情况有全面深刻的了解。　　

管理者不去进行深入的调查研究，不去掌握方针、政策、法规，不去掌握第一手资料，或情况了解的不全面、不真实，凭想当然办事，就可能造成错误的判断，从而不能正确或及时地适用法规和采取相应的管理手段，从而导致管理的混乱。　　

实际情况是不断变化的，管理应当随着情况的变化而调整。如果管理法规与实际情况不相适应，应及时加以调整。对实际情况变化反映迟钝而导致管理的滞后，往往会造成巨大损失。　　

管理与被管理是一对矛盾。被管理者为了逃避监管或别有用心，往往会谎报情况数字，或是隐藏真实情况，或是报喜不报忧，或是夸大成绩缩小问题。　　

就是好心，也有可能有意或无意提供不实的情况，或是误报情况。　　

统计数字不准确、不及时，弄虚作假，谎报情况和数字，这些都是管理落后的表现。被虚假不实的情况所迷惑误导，就有可能做出错误的判断，制定的规章制度和下达的指令就有可能不正确。　　

因此好的管理系统必须具有完善的信息部门，有对信息进行分类、判别、分析的智囊参谋部门。　　

2-3-4　　

预案和临机处理　　

根据预计可能发生的情况，可以提前设置应对方案，一旦情况真的发生，就可以从容应对，而不至于手忙脚乱。预案是针对意外情况而制定，例如对自然灾害突发事件这类不希望发生的情况。对于正常情况下应当预见而且可以预见的情况，应当制定和适用正常的法规加以处理。　　

无论碰到何种情况，在临机处理时，都要首先控制局面并尽可能在第一时间掌握全面情况，然后根据情况采取相应的预案或临时手段。　　

例如在发生交通混乱时，首先要让所有的车辆停下来以控制局面，避免更大的混乱，然后再进行疏导。　　

2-4管理的效应　　

2-4-1　　

管理产生的结果和影响，是管理的效应。管理的结果和影响可能是正面的，也可能是负面的，所以管理有正向效应和逆向效应。　　

2-4-2　　

有效管理。　　

通过管理实现了对被管理对象的有序化，这是有效管理，反之，则是无效管理。　　

2-4-3　　

有效管理和合理管理　　

有效管理并不一定是合理的。例如奴隶主对奴隶的管理，曾经是有效的，但也是极其野蛮的。　　

有效和合理也是辩证的统一。合理永远是相对的，不能为了追求形式上的合理而失去管理的效果。例如在十字路口遇到红灯就得停下来，而不管有没有车。这未必合理，但是对交通管理来说，现阶段仍然是有效的方法。　　

2-4-4　　

有效管理的效应。　　

有效管理可以产生巨大的效应。我国古代大军事家孙武第一次见吴王时，吴王给他出了一道难题，要他操练一群嫔妃。孙武以“将在外，君命有所不受”为理由，杀了两个吴王的宠妃，倾刻之间，这一群嫔妃变成了服从指挥的军队。    　　

一群人在没有管理的状态下，是毫无战斗力的，所以一汽车乘客可以被一个歹徒制服。而在有组织管理的情况下，一群人就会形成一股强大的力量。　　

一个乐队如果没有管理，各吹各的号，各唱各的调，产生的只能是噪音；而在有组织的状态下，服从统一的指挥，就能产生美妙和谐的乐曲。　　

为什么会有“三个和尚没水吃”的现象？就是因为没有统一有效的管理。日本人说一个日本人比不过一个中国人，但三个中国人却比不过三个日本人。国内与国外同样条件的企业，经济效益可以相差几十倍；相同装备的军队，战斗力也会有很大差别，这就是管理上的差距。旧中国由于统治阶级的腐败落后，导致社会管理的极度混乱。偌大的中国，尤如一盘散沙，所以备受列强的欺凌。

　　

社会管理属于生产关系即上层建筑，当它与经济基础相适应时，会对社会的发展起到巨大的推动作用；当它与经济基础不相适应时，则会对社会的发展起阻碍作用。社会管理的落后是制约社会经济发展和社会进步的重要因素。　　

2-5管理的效率　　

2-5-1　　

单位管理投入所产生的效果就是管理效率。同样的管理投入，作用的泛围越大，时间越长，则效率越高。　　

2-5-2　　

低效管理和高效管理。　　

直接的面对面一对一管理，可能是最有效最可靠的管理。例如奴隶主对奴隶的管理，例如监工手拿皮鞭对工人的管理。但是这种管理是原始的、野蛮的、落后的，效率也是低下的。现在有人在工程监理中强调旁站管理，就是跟班看着人家作业，随时抓别人的差错。这同样是一种低效率的管理。靠督战队打仗，只能起暂时的效果，而不能从根本上决定战争的胜负。低效管理成本高，管理和被管理之间矛盾尖锐，时间长了就难以为继。　　

随着社会的进步和生产力的提高，管理的手段越来越先进，效率也越来越高。现代管理已经走向系统化。综合利用多种管理手段和科学技术，实行间接管理，远程管理，程序化管理，无人化管理。因此管理更加文明更加人性化，管理效率也大大提高。　　

2-5-3　　

管理的可靠性。　　

直接管理的结果即时可见，这是最可靠的，但是效率太低。间接管理提高了效率，但是可靠性又有可能产生问题。　　

管理的可靠性与效率也是辩证的统一。管理的系统化和高科技手段的采用，可以最大限度地将可靠性与效率结合起来。　　

例如现代交通管理的远程监控系统，就不需要大量的警员上路执勤；公交和地铁的无人售票系统，也节省了大量人力，方便了乘客。先进的管理，效率很高，并且可以避免人为的失误和主观上的故意，可靠性也大为加强。　　

2-6小结　　

管理首先要目的明确，其次是有效，在此基础上追求效率和可靠。现代管理要把这几方面有机地统一起来，最大限度发挥管理的作用。　　

第三章 行为控制论　　

3-1控制和失控　　

3-1-1　　

把事物限制在一定范围之内，是为控制。事物的发展突破了约束，就是失控。　　

3-1-2　　

自然控制和人为控制。

　　

自然界的一切，大到宇宙天体，小到基本粒子，其运动都有一定的规律，都受着自然法则的控制。可以说世界上没有不受控制的事物。地球受太阳的控制，太阳系受银河系的控制，地球上的所有生物都受生态平衡规律的控制。　　

但是自然界的生物行为只受自然力和本能的支配，只有人类，除了自然力和本能之外，还受自己的意志控制，人不仅可以认识规律而且可以利用规律。因此人的意志可以摆脱自然力和本能的桎梏。例如人类已经可以摆脱地球引力的控制而飞向太空。　　

人的意志不仅施于自己，而且施于他人，这样就产生了人对人的控制。　　

由于人类的社会进化，人不再是简单的个体而是社会群体中的一员，这样就产生了社会公共事务，社会公共事务产生了管理。　　

人作为社会的一员，其行为不能只按个人的意志，而是也要服从社会公共意志。但是社会上各种人的意志并不统一，每一个人的自控能力也不同，因此就必然产生了带有强制性的管理。　　

人的主观意志和客观规律也是对立的统一。如果主观意志符合客观规律，那么就会成功，反之就会失败。　　

3-1-3　　

失控。　　

如果没有控制或控制失败，就会产生失控。一旦失控，就谈不上管理，而且会产生灾难性的后果。例如洪水越过堤坝的控制就会成灾。投资规模的失控、腐败现象的失控、社会治安的失控、人口增长的失控、环境污染的失控等等，都会造成灾难性的后果。　　

3-1-4　　

全面失控和局部失控。　　

全面失控是局面完全失去控制，不可收拾。局部失控是只有部分失控，如果及时采取补救措施，还有挽回的可能。现实中存在着大量局部失控的现象。因为管理存在着漏洞，存在盲区和盲点，存在着局步管理松懈和不到位，存在着不合理或无效的管理，存在着对监管的逃避和对抗。　　

局部失控往往很隐蔽，或者采取伪装谎报等手段逃避监管，因此往往没有被发现或不被重视。如果任其发展就有可能引起全面失控。　　

3-1-5　　

崩溃。　　

崩溃是在短时间内突然全面失控。　　

洪水上涨时，可以加高堤坝。但是堤坝加高到一定程度，承受不了洪水的压力，就会彻底崩溃。所以当洪水太大时，不能无限制地加高堤坝，而是要人为地在堤坝上炸开缺口，把洪水引入分洪区。　　

有控制就有反控制。因此控制要适度，必要时要网开一面，进行引导。有时表面上看，控制得很严，没有漏洞。但是控制的压力会随之加大，当承受不住时，就会突然崩溃。例如集中营的管理是非常严酷的，但是往往就会造成暴动的发生。朝鲜战争中，美军的战俘营就发生过大规模的暴动，而志愿军的战俘营，虽然连铁丝网都没有，却连逃跑现象都没发生过。　　

因为崩溃具有突然性和全面性，因此后果也极为严重。　　

3-2控制行为的方法　　

3-2-1　　

    控制方法的发生和发展。　　

对于己摆脱了本能桎梏而具有独立意志的人，要对其行为进行控制，最初是用极为残酷野蛮的暴力，例如奴隶主对奴隶的控制。随着社会的发展，出现了法律、经济、行政等各种控制手段。　　

各种控制手段是否行之有效，最终还是要看这些手段是否符合客观规律。　　

动物的行为是受本能控制的，人类可以有意识地例用动物的本能，对其实行控制，例如飞蛾有趋光性。就可以用火光诱杀之。　　

人类与动物的区别，就在于可以控制自己的本能。因此对人类行为的控制，就不能仅仅利用人类的本能。例如人也会怕死，但是“民不畏死，奈何以死俱之？”　　

对人的行为控制，可分为禁止和疏导两类。禁止就是不准去做什么，疏导就是允许或希望鼓励去做什么。　　

在人类长期的发展过程中，控制和反控制的矛盾一直在斗争中，通过长期的社会实践，对人的行为控制可归纳为以下几种方法：　　

1，思想控制；2，纪律制度控制；3，经济控制，4，法律控制；5，武装暴力控制。　　

有人企图用生物学的手段改变人脑或在人脑中植入芯片，使人变成听话的机器，这是幻想，是反人类的，是不可能实现的。　　

3-2-2　　

思想控制。　　

控制手段中最重要的是思想控制。通过思想控制来控制人的行为，无疑是最经济、最高效、最文明的手段。古今中外的社会管理者和统治者，无不给予高度重视。从古代的攻心为上，不战而屈人之兵，到西方的心战，洗脑；从各种宗教信仰，到现代的政治思想工作，都是通过思想控制来使人们自觉自愿地、主动地约束、规范自己的行为，或者自觉地、主动地、积极地去做某种行为。故现代管理必然要依赖于现代的教育和政治思想工作，这一点是万万不可忽视的。　　

人是有思想感情的，人是要有一点精神的。在理想、信仰、情绪等思想意识的支配下，人可以发挥出难以想象的能动性，做出惊人的行为。例如革命者可以舍生忘死，不计报酬，大公无私，奋不顾身；邪教信徒可以自焚，可以做人肉炸弹；宗教狂热，情绪失控，也可以使人做出疯狂的行为。　　

国家对国家、民族对民族的征服和控制，最直接有效的办法是武装暴力，但是在武力征服之后，要长久征服和控制，就不能不通过思想控制。　　

对社会的管理控制必然要用意识形态来控制人们的思想。用意识形态来控制人们的思想，可以达到不战而屈人之兵的效果。在意识形态上控制和反控制的斗争从来也没有停止过。　　

现代企业都把企业文化放在企业管理的重要位置，也就是为了同化和统一员工的思想，以达到思想控制的目的，从而可以大大节约管理成本，提高管理的效率和可靠性。　　

即使是黑社会，流氓团伙，也要营造一个“江湖意气”的人文环境，以控制成员的行为。　　

思想控制是通过建立思想道德规范来实现的。好的社会风气，公序良俗，渗透在人的思想和社会各个方面，可以形成无形的约束，规范着社会成员的行为，使社会生活能够井然有序地进行。　　

舆论控制也是思想控制的一个方面。社会舆论可以起到监督和引导人们行为的作用。　　

大多数人的道德信仰是社会管理的基础。如果失去了这个基础，那么其他控制手段就难以发挥作用。　　

宗教迷信，蒙骗欺诈，可以骗得了一时，不可能骗得一世。随着科学的普及，人们的思想觉悟程度会越来越高，最终必然是只有民主化、人性化、科学化的管理才能赢得人心。　　

因此，不懂得思想控制和意识形态控制，决不是一个好的管理者。如果管理者和管理方法、制度背离了客观规律和人类共同的道德准则，无论怎样伪装、欺骗、压制，也不会有向心力、凝聚力、亲和力，这样的管理效率不可能很高，也很难长久。　　

3-2-3　　

经济控制。　　

经济是基础。人类的一切活动离不开经济基础，同时也必然受着经济基础的制约。　　

人的活动范围与其经济状况密切相关，所以用经济的手段可以对人的行为进行控制。例如用经济制裁的方法制止某些行为，而用经济奖励的办法引导人们去实施某种行为。　　

当经济不太发达时，社会大多数人的行为是围绕着生存活动展开的，例如逐水草而居。为了生存和温饱，人的行为变得很单纯，只要切断其经济来源，就可以达到控制其行为的目的。　　

经济状况决定了人的行为自由度。比如农民，日出而作，日落而息，周而复始；城里的职工，每天早上从家里或住所出发到工作场所，晚上返回休息。日复一日，直到退休。所以这些人的行为基本上已经被谋生的经济压力所控制，空余时间少，活动范围窄，自由度小，很少会做出出格的事，管理起来相对比较容易。　　

相对来说，经济状况较好，权力比较大，因而自由度较大的人；或者失去了谋生的手段和经济来源，因而不得不为生存而铤而走险的人，对社会来说是高危人群，比较难以控制。涉及贪污腐败，行贿受贿，黄赌毒，包二奶，卖淫嫖娼，诈骗偷盗抢劫，等等此类危害社会的行为，大多为这些人所为。　　

人有趋利性，“人为财死，鸟为食亡”。适当使用经济手段可以达到控制的目的。　　

但是人毕竟是有思想感情的，所以经济控制也是有限度的。“兄弟们，冲上去，每人五块大洋！”这种赤赤裸裸的经济引诱已经越越来越不灵光了。高薪未必能养廉，罚款也未必能制止违规。如果过度迷信经济手段，不适当地采用经济制约手段，分配不公，奖罚失当，以罚代管，以包代管，一方面，成本很高；另一方面，或者会使人变成经济动物，或者会引起思想上的抵触， 或者会因不得人心进而产生对抗。　　

经济手段的目的是为了建立起有序化的环境，而不能只为了某些人的利益而忽视或损害另一些人特别是大多数人的利益，否则迟早会产生社会混乱。　　

3-2-4　　

行政规章纪律制度控制。　　

俗话说“国有国法，家有家规” ，“没有规矩不成方圆”。现代社会行政管理无处不在，规章制度无处不有。遵章守纪是对一个社会成员的起码要求。　　

行政管理的职能一是行政立法，二是行政执法。行政执法包括行政审批和行政奖惩。通过规章制度进行行政强制、行政处罚和行政奖励来实现控制。因此国家政府和行政机关的职能是管理，而不是直接生产物质产品和精神产品的机构。卫生部不是医院，文化部不是剧团，交通部也不是运输公司。　　

行政管理的目的是为了建立和维护社会公共秩序，规范和控制社会成员的行为，而不是为了某一部分人或某一个企业某一项工程某一个老板服务的。　　

有些单位墙上挂满了规章制度。但是往往只是墙上挂挂而已，实际上并未执行。规章制度成了应付上级检查和给别人看的形式主义摆设，这已经成为社会通病。　　

规章制度得不到贯彻执行，原因之一是规章制度不切合实际，或要求太严，或太繁琐，实际上做不到，因此只好弄虚做假，糊弄上级。例如一些对企业资质资格要求的规定，企业根本无法达到，只好想方设法做假。社会上各种假资质假文凭假证件便流行起来。　　

另一个重要原因是管理者不是把有序化当成目的，而是急功近利地把实现某个具体建设项目为目的。用“特事特办”“办实事”做为借口，把正常的规章制度看成是办事的障碍，自己带头破坏。　　

动用政府行政权力去办具体事务，也许能办成几个具体实事，但是由于规章制度被破坏，势必会搅乱经济秩序和社会秩序，使公权力为私所用，导致腐败和事故不断发生，最终管理者自己也落得个身败名裂。例如綦江彩虹桥事件，江苏铁本事件。　　

正常的规章制度不能贯彻执行，于是就形成了“潜规间则”。这样依法行政就成了空话，正常的行政管理就形同虚设。例如“五毒”矿井竟然可以六证齐全。因火灾造成重大伤亡的深圳舞王歌舞厅竟然是无证照经营。失去了行政控制这一重要屏障，失控就在所难免。在形式主义的规章制度掩盖下，各种弄虚作假欺上瞒下行为盛行。形式主义表面文章使得这种失控往往不被发现或重视。所以行为失控必然要造成重大事故频发。　　

3-2-5　　

法律控制。　　

法律是社会成员的行为规范，是由国家制定、体现统治者意志并用国家强制力保证实施的行为规范。因此法律具有强迫性，社会成员不管愿意不愿，都必须遵守。法律不允许的就不能去作为，法律规定的义务就必须去履行，否则就有可能受到法律的惩罚。　　

法律是社会成员行为的最后边界和底线，越过了就要受到惩罚。慑于法律的威力，社会成员不敢越过雷池铤而走险；敢于以身试法者，会得到法律的严惩，这样社会秩序就得到了保证。　　

但是法律也不是万能的。由于立法的滞后性，法规的疏漏性，执法的差异性，官吏的腐败性，法律也是有空子可钻的，也会存在着盲区和盲点。　　

“法不责众”，因此法律要以大多数人守法为基础，如果违法的人数众多，法律的征罚就难以实施，否则就会产生对抗和更加混乱的局面。为什么有的法规出台了，但得不到贯彻执行？就是因为没有思想道德纪律的屏障，因而违法的人太多，于是无法贯彻执行。　　

法律也是国家管理社会和控制社会成员行为的机器，同样不应当有本身的利益，也不应用于实现某个人或某些人的利益，否则就会造成社会秩序的混乱和失控。　　

3-2-6　　

武装暴力控制。　　

武力是用暴力对人身进行强迫限制直至肉体消灭。　　

武力征服是野蛮的，但也是最直接最有效的控制手段。强奸是个体对个体的征服，战争是群体对群体的征服。在武装暴力强迫或威逼之下，可以很快达到控制局面的效果。任何一个国家都有武装力量，而且随时准备弹压骚乱，以控制局面。　　

使用暴力，可以禁止他人的行为，也可以强迫他人做为。但是成本是高昂的，效率是低下的，而且还要承受巨大的反作用力。这种反作用力往往是隐密的看不见的，一旦暴发，就可能造成全面失控或崩溃。　　

武力征服和武力威胁的目的同样也是为了建立和巩固秩序，而不是为了某一部分人或某个企业某一单位某一团体的需要。　　

3-2-7　　

疏理。　　

在受控的条件下让事物按照管理者的意志或愿望运动叫疏理。　　

控制包括禁止和疏理两个方面，禁止是不让被管理者作为，疏理则是要让被管理者去作为。管要管得住，理要理得顺，二者也是对立统一的关系。    　　

一切事物都处于运动变化之中，运动是绝对的，静止是相对的。只有让事物的运动在某种规则和秩序之下，才能对事物实现有效的控制。没有控制就无法建立秩序；而没有秩序也无法实现控制。故二者是相辅相成的。而秩序的建立也就是疏理。

　　

大禹的父亲鲧治水，是用"埯"，也就是控的办法，结果没有成功。禹吸取了教训，采取了疏导的办法，结果把洪水归入大海。可见我国古代很早就懂得了“控”和“疏”的辨证关系。　　

     这个道理并不难理解，但是要能在实践中加以运用并解决社会管理问题，就不是那么简单了。在现实社会中，我们经常看到“一禁就死，一放就乱”的情况。要能够禁而不死，活而有序，就必须恰当地处理好禁与疏的关系。　　

疏理的方法也有思想、经济、行政、法律、武力这几种。　　

要让他人按照管理者的意志或希望去作为，当然积极性、主动性、创造性越高越好。而行为人的积极性、主动性、创造性如何能调动呢？当然首先是思想认识的认同。此外，在经济利益诱导下，也会产生积极性，但是可靠性、稳定性与思想意识的认同相比要差。　　

经济状态也会对人的行为产生逼迫，如有的人就是因为生活所迫而去从事某种职业的，而内心并不愿意，在这种情况下主动性和极积性就不会很高。　　

行政规章制度也可以规定人们必须要做某些事，履行某种义务，如果不合理，那么也不会有主动性和积极性。当然在法律的强制或暴力的强迫下，就更谈不上主动性和积极性了。为调动监狱服刑犯人的工作极积性，也要通过给予立功受奖减刑等措施，而不是一味强制。　　

3-2-8　　

控制方法的综合运用。　　

各种控制方法不是孤立的而是相互联系相辅相成的。思想舆论控制和经济控制是基础，大多数人主动自觉规范自己的行为，服从管理者的控制，大局才能稳定，不致于失控。如果大多数人的行为都与管理者相对抗，那么局面就很难收拾。规章制度和法律也必须建立在大多人遵纪守法的基础上，所以必须以道德规范为基础。而武力只有在不得已的情况下才能使用，而且不可能长期维持。所以自古知兵者并非好战。　　

各种禁止性控制手段综合运用的结果，是为了使大多数人的行为处于自觉规范的状态，或者是顺从服从状态，而只对少数人实行制裁强迫，直至肉体消灭。使社会成员对于违规非法行为处于“不想干，不愿干，不能干，不敢干，干不成”的“五不”状态，从而达到控制社会成员行为的目的。　　

疏理的方法也是相互联系相辅相成的，当然也要综合运用。疏理手段运用的结果，是使被管理对象处于“主动干，愿意干，服从干，被逼干，强迫干”的状态。当然，要让大多数社会成员是主动干，这样才会有主动性、积极性、创造性。　　

要让管理对象不做不利于管理的行为，而去做有利于管理的行为，无非就是运用以上各种手段。在现实中，即使是妇女带小孩，也知道对孩子既要哄“骗”，说服教育；又要鼓励夸奖，还要威吓和物质引诱；有时还要用点强迫和动手打屁股。　　

采取欺诈、麻痹、引诱、收卖和武力强暴的方法使人服从，是野蛮落后的，也是不会长久的。“强扭的瓜不甜”。现代管理必然要走向民主科学的轨道。　　

3-2-8　　

无效控制。　　

某地曾经用塑料做的假警察放在路口，想以此来控制司机的违章行为。这种控制显然是不会有效果的。　　

某地规定居民个人办酒席不得超过八桌，某地规定不准农民进城卖西瓜，这种控制也是脱离实际不得人心的。　　

不科学、非人性、不符合实际的控制方法当然不能实现有效、长效的控制。　　

现实中有很多类似的无效控制，劳民伤财，不得人心，当然不会有好的效果。　　

3-2-9　　

全局观。　　

“不谋全局者不足以谋一域”。控制要从全局和大局着眼，不能只顾局部和眼前。掌握了全局，就掌握了主动。要掌握全局，就必须按照客观规律办事。按照规章制度和法定程序办事，这样如果出了事故就是偶然的局部的；如果不从全局出发，抓了芝麻丢了西瓜，为了局部的个别的问题而背离规章制度和管理体系，造成管理混乱，那么出事故就是必然的并且可能是全局的。　　

例如工程质量，首先要在全局不失控，质量才有基本保证；在这个基础上才能再加以提高。无论质量如何好，缺陷总是存在的。如果只注意局部而忽视全局，全局出了问题，局部也就没有了意义。　　

只有站在全局的高度，才能高屋建瓴，发现问题，抓住关键，实现全面控制。　　

3-3反控制　　

3-3-1　　

反控制的原因。　　

有控制就有反控制。反控制可能有以下原因造成：　　

一、                   反对现行社会制度。因为信仰不同，对现行社会制度不认同，想推翻现行制度。　　

二、                   认为管理侵害了自己的利益，限制了自己的自由；　　

三、                   为了实现自己的某种目的，而把管理当成了障碍；或为了自身的利益，滥用管理权和利用管理的漏洞；　　

四、                   管理本身有不合理不完善之处；　　

3-3-2　　

反控制的手段　　

反控制有公开的也有隐蔽的。　　

在现实中，公开的对抗行为相对来说比较容易控制。但是用假象和蒙骗来对抗的行为就很难控制了，因为发现不了或不能及时发现，就无法采取控制或及时采取控制，因此管理中的最难点就在于此。　　

3-3-3　　

机械性服从。　　

这是表面上服从实际上反抗的方法之一。形式上看，是不折不扣在执行管理规定和上级命令，但是不顾实际情况，不管时间场合，生搬硬套，实际上是在对抗。例如当年农业学大寨，有人就在平原上堆梯田。　　

3-3-4　　

过头。　　

不仅服从，而服从得过头，就是通常所说的“极左”，这也是反抗的手法之一。过犹不及。把事情做得过了头，好事也会变成坏事。　　

例如对城市里的小贩是要控制，但是过份强调城市的整洁，不惜动用武力对付小贩，造成街头血案，这就过了头，反而不得人心。　　

3-3-5　　

隐瞒和做假欺骗。　　

隐瞒真实情况，虚报谎报情况数字，逃避监管，另搞一套。为什么五毒矿井可以六证齐全？就是因为上下串通弄虚作假，使管理控制流于形式。　　

3-3-6　　

控制与反控制的斗争。　　

控制是否有效，很大程度上取决于能否识破和战胜隐蔽的柔性的潜在的反控制。　　

由于管理者本身有时就站到了反控制的一边，例如政府官员本来是控制别人的，可是自己却要搞腐败，不仅不能控制别人，自己却成了受控的对象，这就使得管理工作变得更加复杂和困难。　　

3-4小结　　

管理实际上就是对人的行为实行控制，让人不去做不利于管理的行为，而去做有利于管理的行为。而要能做到这一点，是靠强力压制，靠逼迫顺从，靠欺骗引诱，还是靠心甘情愿，主动积极？“能攻心则反侧自消，自古知兵非好战；不审时则宽严皆误，以后治蜀要深思”。这副对联可以说是一语道出了管理的真缔。　　

第四章  系统论　　

4-1系统的概念　　

4-1-1　　

系统是多个功能元素有机组合在一起形成的体系。例如人的呼吸系统包括鼻、咽、喉、气管、支气管和肺。而这个系统中每一个部分也是一个系统。例如鼻，又包括皮肤，血管，粘膜等组成部分。系统中的各个组成部分协调一致共同工作，可以发挥比单独部分更大的作用，完成各个组成部分单独无法完成的任务。　　

4-2管理系统　　

4-2-1　　

把多个具有管理功能的因素组合起来，形成综合管理体系，就是管理系统。　　

4-2-2　　

国家。　　

国家就是一个庞大的管理系统。国家的统治集团用宗教、意识形态和宣传教育进行思想控制；用税收，物价，分配，政府补贴，准入，以及各种经济政策来进行经济控制；用行政机关和各种规章制度进行行政控制；用法律及警察法院监狱等来进行法律控制；用军队来进行武装暴力控制。这样，从国家首脑，中央各部门到地方各级政府组成了庞大的管理系统。由这个系统规范和制约着社会成员的行为，维持着国家的生产秩序，生活秩序，社会秩序。　　

由于国家掌握着武装力量和法律等最强有力和最全面的管理手段，因此国家具有无比强大的管理能力，只要国家认为需要，就能动用最强有力的手段来进行管理。如果国家动用武力也不能控制局面时，国家政权就面临着倒台的威胁了。　　

4-2-2　　

国家管理的性质。　　

国家管理属于上层建筑，与经济基础是对立统一的关系。当国家管理系统与生产力相适应时，就会促进生产力的发展，反之，则会阻碍生产力的发展。当国家管理系统严重阻碍生产力发展时，控制和反控制就会产生尖锐的对立；当国家管理机器无力制止反控制力量时，国家的统治就会崩溃，政权就要更替。这是世界历史上屡见不鲜的规律。　　

4-2-3　　

在国家管理之下的各管理系统。　　

国家管理要求所有的管理系统和个人都必须服从国家的管理，不得违背国家的意志。　　

无论是经济实体，社会团体，机关学校，宗教团体，都必须在国家管理允许的范围内活动，不得从事违背国家利益和意志的行为。　　

在国家管理系统之下的各种管理系统，既是国家管理系统的组成部分，又受着国家管理系统的统一管理。　　

各种管理系统都是把国家的武装力量、法律制度和行政管理作为后盾，是在国家武装力量的保护和控制之下，在国家宪法和法律体系及行政管理的支持和允许之下，而产生和运行的。所以一般的管理系统只有思相控制和经济控制和内部的行政管理控制，而无须也不允许有独立于国家之外的武装力量和法律（特别行政区另当别论）。　　

4-3管理系统的组成　　

4-3-1　　

任何一个管理系统都包括组织，人员，制度，手段四个部分。　　

4-3-2　　

组织。　　

任何一个管理系统都是由组织机构组成。这种组织机构有一个首脑或首脑机构，下设各个业务部门和各下属机构，组成一个纵横交错的管理网络体系。　　

管理系统从简单到复杂，有着多种形态。最简单的管理是面对面的直接管理，只有一个层次，显然这种管理效率是很低下的。间接管理产生了复杂的管理系统，具有多个层次甚至多个子系统。　　

组织机构的形式有金字塔型，矩阵型和混合型　　

4-3-2-1　　

金字塔型，例如：　　

                      军　　

       1师          2师          3师   　　

  1团 2团 3团  4团 5团 6团  7团8团9团　　

在金字塔结构中，管理指令是层层下达的，一级压一级，平级之间没有关系。　　

4-3-2-2　　

矩阵型，例如：　　

首脑　　

部门1  部门2  部门3   部门4　　

基层1  基层2  基层3   基层４　　

在矩阵型结构中，基层的问题首先由相关部门处理，同级部门之间有相互协调和互相制约的职能。　　

4-3-2-3　　

混合型。　　

现实中的管理系统都是金字塔型和矩阵型的综合。在金字塔型中的每一层中，可能又有矩阵型的结构，而在矩阵型的每一个部门中，可能又有金字塔型结构。　　

4-3-2-4　　

条和块。　　

管理系统又是条和块的综合。由多级同类机构组成的部门是条。例如：教育部-教育厅-教育局-教育科。　　

同一级机构组合是块，例如省、市、县政府。块的每一级都有与上一级相对应的各个部门，例如总公司下面的各平级子公司，也有与总公司相对应的各个科室。　　

管理系统中条和块是互相交错互相依存的辩证统一关系。条块既有分割又有关联。如果处理不好条块关系，管理系统的作用就会大受影响。　　

现代管理系统往往是条块结合、各种类型相结合的网络系统。　　

4-3-2-5　　

组织机构的设立。　　

组织机构是管理系统存在的先决条件。组织机构的设立要根据管理的任务而定。组织机构的设立既要避免繁琐重叠，过于庞大，又不能缺胳臂少腿，支离破碎。多数情况下，应与上一级的块相对应，但是根据实际情况也可多设或少设。一般来说在任何一个管理系统中，人、财、物的机构是必不可少的。　　

4-3-3　　

人员。　　

有了组织机构，就必须配备相应的人员。没有人，组织机构是空架子；但是没有组织机构，人员又无处落脚。　　

4-3-3-1　　

人员的数量和质量。　　

组织机构的定员决定了人员的数量。定员是根据机构的性质和任务而定。　　

组织机构内的职务和岗位设置决定了对人员质量的要求。　　

人员的质量在于人才的实际工作能力。文凭学历，专业资质，各种证书，可以在一定程度上反映人才的质量，但不是绝对可靠，要特别注意不要被弄虚作假所迷惑。　　

4-3-3-2　　

人员的流动。　　

好的管理系统人员是可以流动的。俗话说“铁打的营盘流水的兵”。管理系统中的人员要有相对稳定性，也要有可流动性。例如人员老化就要淘汰更新。　　

4-3-4　　

规章制度。　　

管理系统的组织机构设置，人员的配备，以及组织机构之间的关系，人员和人员之间的关系，都必须由规章制度来决定和调节；系统成员的行为也要有规章制度加以规范和控制。没有规矩不成方圆。没有规章制度系统就不能协调运转。　　

规章制度实际上是事先对各种可能的情况进行设定，并对在什么情况下应当如何行动做出的规定。因此完善的规章制度可以使系统在一次指令下达后连续不间断地运行。可以实现程序化、远程化、无人化管理。　　

规章制度的设计应当全面考虑控制和疏导的关系，使法规具有可执行性，而不是应付上级检查的摆设。不能搞表面上有制度，实际上是潜规则。　　

4-3-5　　

手段。　　

手段是指管理系统中所用的设备、器材等物质基础。　　

监工管理工人，手里需要一条皮鞭，这就是他的手段。现代管理系统离不开交通工具、通讯工具及办公自动化等手段。　　

现代管理系统，应尽可能采用先进的手段。例如电脑软件的开发和电脑网络的应用，给程序化、远程化和无人化管理带来了可能。　　

4-3-6　　

管理系统各组成部分之间的关系。　　

管理系统的四个要素也是辩证统一的关系。有了机构就要有人员，有了人员就要配备物质手段，而机构，人员和物质手段都要有规章制度来规范和调整。采用先进的管理手段可以减少人员数量，但提高了对人员的质量要求，机构设置和规章制度也可能要做相应的调整。　　

4-4管理系统的作用。　　

4-4-1　　

完善的管理系统具有强大的综合功能，分述如下：　　

4-4-2　　

可以覆盖所有的管理对象。　　

严密的管理网络层层伸展，从而覆盖所有的管理对象，不留盲区盲点。例如国家的行政管理从省、市、县（区）、乡（街道）、村（社区）而覆盖到全国每一个人；军队管理从军、师、团、营、连、排、班而覆盖到所有士兵。　　

4-4-3　　

可以同时管理多个对象和承担多个任务。　　

通常一个完善的管理系统，可以同时管理多个对象，执行多种任务。例如一个建筑企业可以承担多项不同的建设任务。　　

4-4-4　　

可以做到分工明确，责任清楚。　　

在好的管理系统中，管理的任务是层层分解，层层落实的。在每一个层次上，责、权、利是统一的。因此分工明确，责任清楚，管理有力度有效果。　　

4-4-5　　

可以消除差错避免事故。　　

好的管理系统中，责任是层层传递的，形成层层把关，形成联动自锁。某一层次出现的错误不会传递到下一层次，因此可以消除差错，避免事故。最简单的例子就是出纳数过的钱，必须经过会计复核。　　

4-4-6　　

可以使个人避免风险或降低风险。　　

由于管理责任层层分解，层层把关，因此差错可以及时发现和消除；同时由于在某一层次的人员只承担有限的责任，即使出了差错，其影响面可以限制在一定范围不至于蔓延，因此可以使管理人员的责任风险降到最低。　　

4-4-7　　

管理效率高而成本较低。　　

因为好的管理系统运行稳定，作用的范围大，时间长，效果好，因此效率高，成本较低。　　

4-4-8　　

便于高科技手段的采用。　　

管理系统采用现代高科技手段可以实现远程管理和无人管理，管理更加及时、有效和可靠。　　

4-5管理系统的运行　　

4-5-1　　

系统运行的条件　　

管理系统的建立是为了运行，而不是摆样子的。管理系统能否正常稳定运行，需要满足一定的条件。如主观条件，客观条件，内部条件和外部条件。　　

主观条件是指管理系统的成员思想认识、管理理念、管理目的的统一；客观条件是指系统的运行所必备的人、财、物是否已经到位。内部条件是指系统内部的各组成部分是否已经准备就绪；外部条件是指必须的协作配合条件和管理对象是否已经准备就绪。　　

一般来说，条件不会完全具备，往往只要基本条件具备，系统就要开始运行，以后在运行中加以完善和调整。　　

4-5-2　　

管理系统运行的原则。　　

4-5-2-1　　

目的明确　　

系统化管理是为了实现有序化。管理属于生产关系，如果和生产力相适应，就会促进生产力的发展。这种促进是全面的长期的稳定的。不应当利用管理系统去追求短期的具体目标，也不能用管理系统去实现个人的私利。为了某项政绩工程而不顾整体的经济秩序，不惜破坏管理系统的正常运行程序，搞所谓“特事特办”，虽然可能办成某一件事，但是对经济发展的全局和长远是不利的。　　

4-5-2-2遵从规律　　

管理系统的运行有其自身规律，不能人为地去打破。管理系统的各个组成部分和各个级别，各有各的功能和作用，不能随意去改变。越级插手、干预、代替，随意改变系统正常运行秩序，是管理之大忌。　　

当年毛泽东要求林彪打锦州，开始时林彪思想不通，没有执行。毛泽东并没有越过林彪直接让下面去执行，因为那样势必打乱整个系统。而蒋介石却是一再越级指挥，弄得下面怨声载道，这也是其最终失败的重要原因之一。　　

4-6管理系统的检查　　

4-6-1　　

管理系统的稳定性适应性总是相对的，所以在运行中需要不断地加以检查和维护。　　

4-6-2　　

检查的分类。　　

检查分日常例行检查、问题检查和事故检查。　　

问题检查是在系统运行中发生困难或效果不佳时进行的检查；事故检查是在发生质量安全等事故时所进行的专门检查。　　

无论何种检查，都不能只看最终结果和直接原因，而要从系统的角度和全局的高度加以全面检查。　　

例如事故检查，要看事故是由于不可抗力造成的，还是由于人为原因造成的。不可抗力具有偶然性和不可预见或不可抗拒性；人为的原因则带有必然性和可防范性。管理系统对可能发生的人为原因差错应当事先有防范预控机制。如果没有，则是系统不完善，需要改进；如果有而未起作用，则是有人失职，需要追究相关人员的责任。　　

4-6-3　　

检查的方法。　　

检查是管理中常见的必要工作，往往一出重大事故，就会搞“拉网式大检查”。但是这种检查效果却往往并不明显，问题就在于检查的方法不对。　　

检查要心中有全局，要按照管理系统的四个组成部分来逐项检查分析。　　

第一是检查组织机构。机构设置得是否合理？必须有的机构设置了没有？如果必要的机构根本没有设置，当然也就谈不上管理。　　

第二是检查人员。组织机构中的岗位设置是否合理？人员的数量和质量是否符合要求？是否具有相应的资质和上岗证书？人员是否实际在岗？人员的思想认识是否统一？如果没有人员或人员素质不符合要求或人心涣散，当然也不可能落实管理措施。　　

第三是检查规章制度。上级的规章制度是否贯彻执行了？各个部门各个岗位是不是都有相应的规章制度？这些制度是否合理可行？是否已向员工交底？如果没有规章制度或规章制度不合理不可行，或是规章制度没有实际执行形同虚设，那么管理也不可能到位，事故就具有必然性。　　

第四是检查管理的手段。如保证管理系统正常运行的设备器材和资金是否具备？是否处于完好状态？是否被挤占挪用？如果必要的装备器材资金没有或不足，管理系统当然也不可能正常有效运转。　　

第五是检查任务和管理系统的能力是否相适应，系统是否受到了错误的干扰？如果任务超过了系统的能力或不能抵制、排除外部的干扰，就必然会出现问题。　　

通过全面系统的检查，对管理系统要做出综合评价。看这个管理系统运行是否正常有效？是处于瘫痪状态还是半瘫痪状态？系统的稳定性如何？反应能力、抗风险能力、抗干扰能力如何？　　

如果检查只是就事论事，只是处理直接责任人，而没有从系统全局查找漏洞和薄弱环节，那么管理系统就得不到改善，就有可能再次发生问题。　　

4-7系统的维护　　

4-7-1　　

日常性维护。　　

日常性维护是在系统正常运行中对发现的问题加以及时处理。　　

4-7-2　　

整顿性维护。　　

是对系统局或全部停止运行，进行调整整顿，消除缺陷，完善系统设置。　　

4-7-3　　

维护的方法。　　

管理系统维护的方法有：　　

一、 组织机构调整，包括增设和精减；　　

二、 人员的调整、思相沟通、统一认识，批评教育、培训、更新；　　

三、 规章制度的修订完善；　　

四、 设备器材的检修、补充和更新。　　

4-8管理系统稳定的条件　　

4-8-1　　

现代管理系统越来越庞大，如果没有足够的稳定性，一旦崩溃，势必会造成严重的后果。管理系统的稳定，有一定的条件，如果条件不成就或者被打破，系统就无法保持稳定。　　

系统稳定的条件是：　　

一、 基础牢固；二、结构合理；三、承载适当；四、环境适宜。　　

4-8-2　　

基础。　　

一幢房屋是否安全，是否能长期正常使用？首先要看其基础是否稳定。这很好理解，沙上建塔岂能稳固？任何建筑没有坚实的基础都是很危险的。管理系统也是一样，也必须建立在可靠的基础之上。　　

管理系统是上层建筑，所以必须要和经济基础相适应，如果不相适应，就不可能长期稳定。　　

4-8-3　　

结构。　　

一个头重脚轻的结构，或是没有主心骨的结构，或者是搭配不合理的结构，必然是不安全的。所谓“上梁不正下梁歪”。 　　

在一个管理系统中，有起支撑作用的骨干部分，也有起维护作用和表面装饰和填充作用的附属部分，二者搭配要适当合理。不能头重脚轻，不能华而不实，既不能缺漏，又不要有冗余赘生部分的无谓消耗。所谓中坚核心要确实起到中坚核心的作用。如果系统负担大量加在非主要承重结构上，造成应力集中，那么系统必然有一天要崩溃。一个危房，表面上看起来可能是很漂亮的。同样，一个管理系统，如果系统内部责、权、利分布不当，权力大负担轻责任小而获利多，权力小负担重责任大而获利少，虽表面上也可能很光鲜，可是很可能在某一天突然迅速瘫痪崩溃。 　　

4-8-4　　

承载。

　　

系统不能超负荷使用或不合理使用。例如有的桥梁就是因为有人列队行走引起共震而坍塌的；大量人群涌向一边，也会引发建筑物的事故；不合理的装修当然也是事故重大隐患。　　

如果负担超过了系统承受能力，当然是不行的。同时系统的负荷要分配合理，不能集中在某一个部分上，造成肥者愈肥，瘦者愈瘦。须知系统是一个整体，某一部分压垮了，整个系统就要崩溃。所以在管理系统中，各方的权利、利益和负荷要统筹兼顾，合理搭配。　　

经过长期的实践就会发现，一个管理系统各部分人员所占的比例，各部分人员所占用和消耗资源的比例，所得利益的比例，都会趋于相对稳定。如果比例合理，符合客观规律，系统运行就会得到长期稳定。如果人为地强行改变这个合理比例，让某一部分得利太多而对其他部分太不公平，违背了客观规律，那么系统运行就不可能稳定和谐，迟早有一天要瘫痪崩溃。　　

4-8-5　　

外部条件。　　

系统运行的外部条件要相适应。建筑物在强风、暴雨、地震条件下，如果内部又有大量有害物质和生物的侵蚀，那么该建筑物也是很不安全的。　　

管理系统如果有外部干扰破坏侵袭，运行就可能不稳定，到一定程度就会崩溃。例如电脑的操作系统，常因病毒或黑客入侵而不能正常运行以至于崩溃。　　

管理系统是在社会管理的大环境下运行的，面临税收、工商、安全、卫生、环保、消防等各种管理的制约和干预，如果不能相适应，或者逃避监管，或者监管过度无理，也就不能正常运行或不能发挥最大效能。　　

4-9管理文化　　

4-9-1　　

文化。　　

人类一切精神产物是为文化　　

4-9-2　　

管理文化的核心是制度，其中分配制度最为重要。　　

制度，特别是分配制度，决定了在管理系统中人与人的关系。　　

有的管理者说我这里没有制度，就是我说了算。其实这就是制度。一个人说了算，也是一种管理理念，也是文化。　　

野蛮管理、形式主义的管理、繁琐哲学的管理，强迫式的管理，也都是一种管理文化。　　

先进的管理必然有先进合理有效的管理形式和制度。并由此形成以人为本的科学管理文化。　　

4-10小结　　

系统的形成和长期稳定运行，本身就是系统工程，要占用和消耗大量资源。采用系统管理，是为了实现全面的总体的有序化，从而使全体被管理对象能获得生存发展的条件。因此管理必须要有全局观。每一个局部都要服从全局，全社会的每一个系统，每一个个人，都要服从国家管理而不能与国家管理相对抗。个人和局部不能凌驾于系统之上，不能用系统的强大管理功能去实施个别的具体的目标，为个人或局部谋取私利。系统的部分组成和分配比例的合理和符合客观规律，是系统稳定的基本条件。　　

第五章 差错控制论　　

5-1差错的概念　　

5-1-1　　

    差错的概念。　　

差错是指非主观故意造成的失误。　　

例如写文章难免会有笔误，数钞票难免会数错，流水线上加工出来的零件，也不会百分之百的合格。有人做过试验，再好的打火机，连续打一百次，也无法做到百分之百的打着火。　　

5-1-2　　

    差错的可控性。　　

错差和错误不一样，错误主观上有故意，是行为人主观上明知不对还要去进行的行为。差错不是主观故意行为，其发生有一定规律性和可预计性，因此可以通过加强管理来防范。　　

5-2差错发生原因及对策　　

差错发生可能有以下原因：　　

5-2-1　　

机械重复性工作。　　

例如数大量钞票，在流水线上的工序，长时间重复同一种动作，精神长时间高度集中，因此必然会造成员工的精神疲劳，从而产生差错。　　

解决的办法：一是启用复核复查系统，例如人工数钞票一定要经过复核；机械零件加工一定要经过检验，通过管理系统内部消化功能消除差错；二是改进方法和采用先进设备，例如用点钞机数钞票，冲床改人工送料为自动进料，这样就避免了人为的差错。　　

5-2-2　　

超负荷。　　

当某项工作强度超过了正常人的生理承受能力，就难免要产生差错。例如汽车司机疲劳驾驶。　　

解决的办法是科学合理地分配和分散负担，例如长途运输就要配备两名司机轮流作业。同时不能用经济奖励或承包的办法助长超负荷工作，因为差错造成的损失可能远大于所得。　　

5-2-3　　

低负荷。　　

长时间没有新的信息刺激，必然会造成人的松劲、麻痹、懈待，使管理流于形式。　　

例如有的安全保卫或消防系统，可能因很长时间都没有异常情况发生，常备而不用，时间长了就会流于形式。　　

低负荷工作不仅容易产生差错，而且对人的积极性也会产生不利的影响，因为这类岗位收入可能相对较低，升迁的机会也少。　　

对于低负荷这个问题也要用科学的办法加以解决，光靠严惩、训斥是不行的。一是要合理安排，例如夜晚岗哨要勤换勤查；二是要尽可能采用先进的手段，例如利用远程监控设备代替岗哨。或者委托社会专门机构进行代理，例如用安保公司代替内部保卫； 三是要合理解决分配和人员配备及个人出路问题。　　

5-2-4　　

误操作　　

    人有时候会因为下意识、偶然性或习惯性、本能性的动作而造成误操作。例如按错键，开错开关，把油门当成煞车，弄错操作顺序等。　　

先进的系统可以通过联动自锁或报警来消除误操作的差错。例如汽车的门如果没有关好，仪表盘上就会有醒目的警示提醒，或是汽车不能发动。又如电脑的操作系统，如果按错键，就会跳出提示对话框问你：这样操作会有何后果，是否继续？有的系统会对误操作拒绝执行，并同时发出操作错误的警告。　　

把油门当煞车的误操作，往往是在慌乱中的本能性反应。熟练的司机形成了新的条件反射，就不会出现这种差错。现在也有人在研究改进油门煞车系统。　　

5-2-5　　

工作环境和条件。　　

当工作环境和条件过于恶劣时，人的耐受性降低，不仅影响工作效率，也极容易产生差错。例如在高温、严寒，大风，粉尘、噪音等环境下作业，人的动作的准确性稳定性降低，差错就会难免。　　

    有的用人单位不肯按照国家的规定和实际情况改善工作环境和给职工必要的劳动保护，表面上节省了成本，但是出了差错造成的损失可能远大于节约的成本。　　

5-2-6　　

高难度。　　

     高难度和具有挑战性的工作，差错也是很难免的。例如杂技演员，运动员，在做高难度动作时就要采取保护措施，以防万一。　　

狙击手也是高难度工作，成功率受多种因素制约，差错在所难免，必须要有多种方案配合以弥补其不足。　　

高难度的工艺品制作，高难度的工艺流程，条件要求苛刻，成品率成功率不能要求太高。对高难度的工作，也可以对难度进行分解，各人负责其中的一部分，这样可以降低难度，提高成功率。　　

5-2-7　　

人的状态。　　

     人不在状态，工作就会出现差错。人在遇到生病，大喜，大悲，在压力下怯场紧张等情况时，生理和心理状态就会发生变化，精神难以集中，动作就会走样，就会产生差错。　　

因为生理状态不好或精神受到打击或者因怯场紧张慌乱而出现差错的情况屡见不鲜。因此国家规定职工在遇到生病、结婚、丧事时要给予休假，以调整生理和心理状态；女职工的生理期，也要适当调整安排工作。　　

好的管理者要能够及时掌握职工的情况，及时调整和调动职工的状态，减轻或消除压力，方可取得最佳的管理效果。　　

5-3允许差错　　

5-3-1　　

允许差错是指在某些情况下，差错不可避免，但是只要控制在一定的范围之内，就可以允许。　　

例如测量中的允许误差，运动员的失误和犯规，产品的合格率，等等。　　

5-3-2　　

有的差错不会造成灾难性后果或者对社会不会造成危害，或者可以随时补救，对于社会公共管理来说，也是允许的，例如演员说错台词，播音员念了白字，学生做错了题目等等。　　

5-4零差错　　

5-4-1　　

有些工作不允许出现差错，一旦出现差错就会造成灾难性后果或不可挽回的重大损失，所以要采用零差错管理。　　

例如在执行死刑时，不允许出现任何差错，因此有严密的管理程序。验明正身的和行刑的各不相干，各负各的责任；同时又互相制约，一方程序没有履行，另一方就不能执行；而另一方在没有接到通知时，可以拒绝执行。没有验明正身者的通知，杀错了人，行刑者要负责；反之，则责任在验明正身者，而不在行刑者。　　

造币厂也是不能允许任何差错的管理系统，每年生产数以亿计的钞票，不能有一张错票流出，管理难度是相当大的。这就要靠管理系统对每一个层次进行严密控制，生产过程中每一步都要进行严格的核对，确保最终产品万无一失。　　

航空航天飞行也是如此，飞行员航天员的每一个动作都要得到地面指挥的认可，飞行员的误操作会得到及时警告并不会得到执行。　　

5-4-2　　

零差错控制。　　

零差错必然是通过管理系统来实现的。好的管理系统可以使得差错不能发生，发生了也能得到及时发现和纠正，并且可以把影响降到最低。如果管理系统不能正常运转，处于瘫痪或半瘫痪状态，那么差错就不可避免。　　

5-5小结　　

差错有规律可循，是可以控制的，通过完善的管理系统进行科学严密的管理，零差错也是可以实现的。　　

第六章 事故控制论　　

6-1事故的分类　　

6-1-1　　

事故分安全事故和质量事故。　　

安全分人身安全和财产安全。凡是违反安全规定，发生危及人身安全和财产安全的事故，属安全事故。　　

质量分产品质量和服务质量。凡是因质量未达到法定要求而发生的事故，属于质量事故。　　

6-1-2　　

事故按严重程度分为轻微，一般，重大，特别重大等若干等级。　　

6-1-3　　

事故的原因有不抗力造成和人为造成两类。不可抗力造成的事故，具有不可预见性和不可抗拒性；而人为原因造成的事故有一定的规律性和可控性。因此本文只讨论人为事故的控制。　　

6-2事故发生的条件　　

6-2-1　　

任何事故的发生都有一定的条件，条件不具备时事故就不会发生，而是处于潜伏隐患状态。　　

例如火灾的发生，必须要有可燃物，可燃空间，可燃温度或明火。如果其中有一个条件不具备，或者各个条件不是在同一地点同一时间具备，火灾就不会发生。　　

所以事故发生的条件，就是各种不利的因素在同一时空发生交会。　　

6-2-2　　

控制事故发生的条件，使这些条件不具备或不能在同一时空交会，就能实现对事故的控制。　　

例如可燃物的存放条件是可控的，明火也是可控的，易燃油料总是存放在特制的容器里，进入危险品存放区不允许携带火种，等等。所以人为的火灾事故应当是可以控制的。其他人为事故也同样如此。　　

6-3人为事故产生原因　　

6-3-1　　

人为事故发生的条件都是因为人的行为不当而造成的，因此人为事故的原因说到底是人的错误行为。　　

人的错误行为分为故意和过失两类。　　

6-3-2　　

故意。　　

明知自己的行为会发生危害的结果，并且希望或者放任这种结果发生，是故意。其中希望（表现为积极的作为）是直接故意，放任（消极的不作为）是间接故意。　　

例如明知废水的排放会造成严重污染，而大量排放或放任不管，因此造成污染事故。　　

6-3-3　　

过失。　　

过失又分为疏忽大意的过失和过于自信的过失两类。

　　

应当预见自己的行为可能发生危害的结果，因为疏忽大意而没有预见，以致发生这种结果的，是疏忽大意的过失。　　

例如明火作业前应当检查一下周围是否有易燃物，但是由于大意而没有检查，以至引起火灾。


　　

已经预见自己行为可能会发生危害的后果，由于轻信可以避免而发生了这样的后果，是过于自信的过失。　　

例如明知酒后不能驾车，但是自以为自己酒量大，认为少喝点没关系，结果发生了交通事故。　　

过失和差错不同。差错在主观上无意识无预见或无法预见，且不至于造成严重危害的后果；而过失在主观上有意识有预见或应当有预见，且往往会造成很严重的后果。差错是可以原谅的，而过失往往是不可原谅的。例如运动员没有把点球打进，这种失误是难免的，从社会的角度看也没有什么危害，是可以原谅的。而明明看见了禁止吸烟的警示，仍然点火抽烟；或者明知不能乱扔烟头而乱扔，结果造成了火灾，这种过失当然是不可原谅的。　　

6-4对人为事故的控制　　

6-4-1　　

基本原则　　

人为事故的发生是人的错误或差错行为而导致的。本文第二章已经论述过对行为的一般控制。但是任何控制都不足以彻底杜绝错误和差错行为。　　

即使发生了错误差错的行为，可以及时发现纠正，不至于导致事故，或者能将事故及时控制，不使产生后果，或者将后果最大限度降低，这就要通过管理系统来加以控制。　　

6-4-2　　

管理系统的控制作用。　　

好的管理系统应当对可能发生的差错和错误行为都作了预见，并采取了防范措施，不使有害行为发生；当差错或错误行为发生时，能够及时发现、警告、制止；即使未能制止，也能把后果限制在一定范围之内。　　

在先进的管理系统中，责任是层层分解的，每个人只承担与他责、权、利相适应的责任。个人的差错或错误可以通过系统得到及时发现纠正。在这样的系统中，个人的失误无论多大，其为害也只能限制在他的权限范围之内。当然他所承担的责任，也就不会超过他的承受能力。这对个人对社会都有好处。　　

在分工明确、严密的单位，电焊工根据派工单和动火证去操作，只负责焊接工件的质量，其他的事可以一概不问。他的失误充其量也就是造成工件报废或自己工伤。至于工作面的安全、防火事项等，理应由其他人分工负责。电焊工无论从权、责、利那一方面，都不应负责、也负不起这个责。　　

如果电焊工故意制造事故怎么办？如果管理系严密有效的话，这也是办不到的。因为未得到批准，他领不到工具和材料， 无法进入施工现场，无法打开电源，当然也就无法作案，即使在工作中，充其量只能损坏加工的工件而已。　　

所以如果管理系统足够严密有效，那么想人为制造事故也是极为困难的。除非能使多个管理系统在同一地点同时失效。　　

6-4-3　　

管理系统的责任分配。　　

由于管理系统中的局部差错和错误不太可能同时发生，所以事故发生的概率总是很低的。只有管理极度混乱、松懈，管理系统长期处于瘫痪半瘫痪状态，才会出现多个不利因素在同一时空交会，从而引发事故。　　

煤矿瓦斯爆炸的条件，一是瓦斯要达到一定的浓度，二是要有明火。正规的矿井都有完善的通风系统以控制瓦斯的浓度，有瓦斯报警系统，有严格的明火管制，有避难撤离系统，有地面远程监控系统，有个人防护自救系统。如果这些系统都处于正常有效状态，那么即使有局部的错误差错产生，也不可能造成事故。只有在多个系统处于失控状态时，各种不利条件才会碰到一起，造成矿难。而如果不是管理上极度无能，是不会出现这种情况的。　　

分工明确，责任分解，责、权、利清楚，是现代管理的基本要求。一个管理系统中，在横向，有若干个平行的分系统，在纵向，又分多重层次，形成多个子系统。　　

人不是机器，出错在所难免。所以要通过管理，将各种失误消化在系统之内（如检验员消除操作工的差错）。管理系统就是这样将差错责任一级一级地从上游向下游传递，由支流向干流集中。显然，处于管理系统最后把关的人，其职位最高，权力最大，理所当然地责任也就最大。　　

但是如果任务和责任都已经经过科学合理的分解，系统内所有的人都承担了各自相应的责任，作为最高层管理人，最后的责任也就不难承担。如果取得成绩、功劳和利益都是他的，反过来，出了问题当然他的责任也最大。只有无能之辈才会千方百计地逃避和推脱责任。如果你的系统各个层面都运行有效，各个层面的管理都能到位，你有什么好怕的？相反，那种谁都能去当官的单位，也许危险性更大。 　　

6-4-4　　

管理者的责任。　　

管理系统的最高负责人应当负责建立和完善这个管理系统，及时发现并纠正这个系统的缺陷和不足；应当能够预见到这个系统可能面临的新情况并及时作出调整；应当对这个系统的每一个环节都能实行有效的控制。在这个系统中，任何差错都应消灭在系统内部，而不能让它跑出系统。除了不可抗力因素，其他一切因素他都应当想到，一切情况都应当掌握。管理者不能以“不知道”来推脱责任。现代管理不是看你知道不知道，而是看你是不是应当知道。应当且可以预见而没有预见，应当且可以做到的而没有做到，就是管理的失职。　　

根据这个原理，出了事故，理应从系统的最下游即管理的最高层查起，而不是从最下层查起。某个低层操作人员的偶然失误和差错，一般都不可能造成全局性、灾难性后果。一定还有多个系统的管理失控，并且不幸在同一时空发生交会。而操作人员的偶然失误只不过是引火线而已。上层管理人员的不负责任而让差错放过，出了事反过来追究下一级员工的责任。这种权大责小、权责不配套、惩罚不当的做法，只会造成推卸责任，放松管理、员工积怨，人心不服，最终导致系统瘫痪。　　

6-5管理系统的完善和有效　　

6-5-1　　

管理系统的通病。　　

好的管理系统有控制有害行为和消除各种失误的功能，但是现实中的管理系统并非都是完善的，也并非都是正常有效的。　　

管理系统存在的通病有以下几种：　　

6-5-2　　

机构设置问题　　

为了节约管理成本，或者对必要性认识不足，该设的机构没有设置，上下不配套，不对应；或者是机构过于庞大臃肿，或者机构重叠交叉，分工不明，责任不清，人浮于事。　　

6-5-3　　

制度问题　　

制度是管理系统的核心，制度不全或不合理，系统运行必然会不稳定不正常。　　

管理制度要符合国家规定，同时又要适合实际情况。有的管理制度主观意志太强，违背客观规律。　　

例如有的企业规定职工上厕所只能2分钟，有的分配制度极不公平，有的晚上职工宿舍大门上锁，上下班强行搜身，等等。　　

更多的情况是规章制度对下不对上，责、权、利不统一，或者有章不循，有法不依，制度形同虚设，管理系统实际上处于瘫痪状态。只是依靠惯性或潜规则运行。　　

6-5-4　　

人员问题。　　

用人不当，任人唯亲，在文凭资质上造假；临时招聘，才德能力和职务岗位不相适应；人心不齐，职工对管理理念和管理制度不理解，不认同，有抵触情绪，错误就很难避免。　　

6-5-5　　

管理手段问题。　　

管理手段落后，不全，和实际情况不适应。　　

为什么职工对安全保护用品不愿意使用？多是因为防护用品很累赘，很难受，很别扭，很不方便，平时又显示不出作用。如果防护用品做得很自然，很舒适，很方便，情况就一定会好得多。　　

管理手段落后，不使用或不会使用先进的设备。例如很多机关的电脑网络只是用来玩游戏。　　

不能只考虑上层管理人员的手段，也要合理配备下层人员的必要手段。　　

6-6-6　　

信息不灵的问题。　　

由于各种原因，被谎报、瞒报情况所欺骗；或是信息工作落后，不能及时获得准确的信息，因此管理不到位，或者管理管不到点子上。　　

6-6-7　　

管理系统瘫痪的问题。　　

很多管理机构，形式上是存在的，但是实际上并未发挥应有的作用，形同虚设，使整个管理系统处于瘫痪或半瘫痪状态。　　

系统瘫痪的原因和责任，在于系统高层的管理人员对系统管理没有必要的认识和知识，或者出于个人的意志故意规避管理系统的管理。他们往往迷信权力，迷信个人的能力，迷信经济引诱和逼迫，迷信强迫控制，迷信暴力压制，而不相信科学的管理系统。　　

上层管理者对人不对己，自己带头违反规章制度；越权插手下级事务，或放任、诱迫、唆使甚至强令下属员工违章违纪；放着现有系统不用，又另搞一套系统，例如私设小金库，一有新的任务就组建临时班子，等等。这是管理中常见现象，也是产生事故的重要原因。　　

6-6-8　　

管理权力不能正确运用的问题。　　

管理系统的运行，取决于掌握最高权力的人。如果他不肯正确地发挥系统的作用，而是要违背客观规律去运行，或是要用系统的功能为其私利服务，而他的行为又不能受到制约，这样系统就不可能正常运行。　　

6-7小结　　

事故的发生是有条件的。通过建立完善的管理系统和科学的管理，可以消除事故产生的条件，从而控制事故的发生。而管理的混乱和无能则是事故频发的根本原因。　　

第七章 信息论　　

7-1导言　　

一切生物都是信息处理系统，都是靠着接收处理信息而生存。不能接收和处理信息，生物就会死亡。人类社会也是如此，一切管理系统，一切组织机构，如果不能接收和处理信息，也就无法存在。　　

当年毛泽东在西柏坡指挥全国作战，靠的就是信息。如果没有敌我双方的信息，他就会一筹莫展。　　

现代信息科学的发展给远程化管理提供了可能。　　

7-2 信息的基本概念　　

7-2-1　　

什么是信息 。　　

信息就是情况，一切外界和内部的情况都是信息。　　

有情况就有信息。情况每时每刻都在发生，信息无处不在。　　

某事件发生，在现场的人不仅亲眼看见了当时的情况，还听见了当时的声音，感觉到了当时的热气，闻到当时的气味，这个人就是当场接收到这一信息；他把这个强烈的印象记在头脑中，就是储存信息；如果他用照相机拍下当时的照片，就是提取也是保存信息；当这个人向其他人讲述所见所听所闻时，他就是在传播信息。如果他把这个信息公布于众，任人取用，就是发布信息和与他人共享信息。 　　

7-2-2　　

信息处理。　　

一个苍蝇停在地上，忽然觉得脑后有风，马上起飞，躲过了苍蝇拍的致命一击。苍蝇的这个行为是从信息的接收开始的，然后信息经过传递到达中枢神经，经过判断，最后行动。这个过程几乎是在一瞬间完成的。这种从信息的接收，传递，到判断，行动的过程，就是信息处理过程。　　

　  人们每时每刻都在通过眼、耳、鼻、舌、身等器官接收来自外部和自身内部的各种信息，并传递到大脑，由大脑根据情况做出判断，采取行动。人的大脑是一个信息处理中心，也是指挥中心。没有信息，人也就无法生存。接收器官不健全的人，例如盲人，聋人，由于接收信息有障碍，因此生活中的危险就比正常人更大。　　

每一个管理系统也都是一个信息处理系统，每天都要通过报表，文书，电讯，汇报，检查，等各种渠道接收外部和内部的信息，加以处理后采取相应的行动。　　

7-2-3　　

信息的来源。　　

客观世界所发生的一切就是信息的来源。　　

对于一个信息处理系统来说，来自系统之外的信息为外部信息，来自系统自身内部的信息为内部信息。　　

对于人来说，一方面不断接收着外部信息，同时也在不断接收着来自身体内部的信息。 　　

7-2-4　　

信息的接收。　　

人可以通过感官随时接收信息。人具有非常发达完美的信息系统，我们每时每刻都在自动地接收来自自身内部和外部的各种信息。我们每天看到的、听到的、闻到的、尝到的、摸到的不知有多少，由于我们的大脑有自动过滤功能，所以我们实际记住的信息很少，只有给我们以强烈刺激的信息才会在大脑留下印象。同时我们的大脑还具有自动删除功能，对我们无关紧要、长期不用的信息会自动删除。而且这种删除是逐渐的过程，先是淡化，最终才是完全忘记。所以我们对正在淡忘的信息有时可以通过回忆找回。 　　

一个管理系统，必须要有专门接收信息的窗口和设施。管理系统的能力，很大程度上取决于信息接收和处理能力。　　

接收信息有主动接收和被动接收之分。为了得到有用信息，人们总是要不断地去主动接收和收集信息。　　

     一开始人类只能靠自身的条件在活动的范围内亲身去看、听、摸、尝、闻。例如中医传统用“望、闻、问、切”来获取信息，但这种手段局限性很大，没有相当的经验很难做出正确的判断。 随着科学的进步，人类获取信息的范围正在无限扩展。现在人们已经可以从外太空获取信息；到物质内部、人体内部、细胞内部提取信息；从人类社会到动物世界，从陆地到海洋，从天上到地壳深处，人们在到处捕捉、采集信息。 与此同时，人类获取信息的能力也越来越大，可以通过各种仪器设备和各种手段来捕获、提取信息。卫星、飞船、天文望远镜可能看到外太空；电子显微镜可以看到物质内部；医生采用CT、化验可以提取过去无法了解的信息；刑侦人员用先进的手段可以提取DNA，指纹、肉眼看不见的痕迹；过去无法提取的隐含信息正在被一一解读。社会出现了专门捕捉信息的人，如记者、间谍、侦探，他们的手段也越来越离奇，针孔摄像机、红外线摄像机，电子窃听器、电子监控系统等等无奇不有。 　　

7-2-5　　

信息处理的方法.　　

人类捕获、采集的信息除了个人即时使用之外，更重要的是为了和社会或集团共享，因此信息必须经过处理。　　

首先信息必须进行记录、储存。一开始人类只能将信息记在脑子里，但人脑的记忆并不可靠，很容易忘记，后来人们发明了结绳记事，然后又发明了文字，记录和储存的信息量和可靠度大为增加。当今科技已发展到能用多媒体技术记录、储存信息，不仅信息量大，保真度高、保存方便、而且传播极快。 　　

在信息传递方面，人们一开始用口头传递信息，范围和速度有限。当年马拉松一口气跑了42公里多，就是为了传达一个胜利的信息，结果力竭而死。口头传递可靠性也极差。我们都知道，一句话通过十个人传递，意思可能就全变了。人们以后发明了简单的信号传递，如手势、狼烟、旗语、击鼓、鸣金等，但传递的距离有限，内容只能是个大概，信息量很小，及时性差，而且保密性不强。信函虽然能传递一定数量和较准确的信息，但信息量、可靠性和时间性还是受到很大限制。后来人们发明了电报、电话、电传、现在又有了电视、多媒体等电子技术，从传送文字到传送声音；从传送静止图像到传送活动画面；现在采用数码技术来传播信息，具有即时性，即可以现场直播；准确性，可做到基本不失真；全面性，可同步传递声音和图像以及各种数据。　　

现代电子技术数码技术使信息即时捕获、采集和大量、长期保存成了可能，传播的速度、范围达到空前的水平，在现实生活中，通过电视、电话、电传、电子邮件、手机短信等传递信息已经大大改变了这个世界，极大地满足了我们工作和生活的需要。只可惜我们往往来不及具备使用这些现代化手段的能力 　　

现代信息传播已从一对一传递发展到通讯卫星覆盖全球。多媒体网络实现了全球信息共享。如果不去或者不会利用这一信息资源，无疑要在世界竞争中落伍。　　

7-3信息的分类　　

7-3-1　　

为了根据信息的特点将其归类储存，以便检索查找，就必须对信息进行分类。　　

科学的分类可以发现问题，发现规律，找到关键。例如对一个单位的人员从姓别，年龄，学历，职称等方面进行分类，看各种人员所占的比例，就可能看出该单位人员结构是否合理。门捷列夫就是从物质分类中发现了元素的周期性规律，从而排出化学元素周期表。　　

下面介绍几种在管理中要用到的分类　　

7-3-2　　

外部信息和内部信息　　

知己知彼，才能百战不殆，管理工作同样如此。　　

外部信息中包括对方信息和客观外界信息　　

对方信息是指管理对象一方的信息。只有掌握了对方的情况，才能做到“知彼”。　　

客观外界信息包括自然方面的和社会方面的有关信息。自然方面主要是气象信息；社会方面包括供求关系、交通、供电、供水等方面的信息，以及国家方针政策法规法令等方面的信息。　　

凡是与管理有关的信息，都应当收集。一条有用的信息可以救活一个企业。当年红军长征时，就是毛泽东偶然发现了陕北有红色根据地的信息，中央红军才到了陕北。　　

内部信息是指系统内部的情况，了解这些情况属于“知己”。自身的状态如何，内部人员的行为是否处于受控状态，直接关系到系统的运行和能力的发挥。因此必须时刻掌握这方面的动态情况。　　

7-3-2　　

初始信息。　　

管理系统起始时信息和管理对象确立时的基本信息是初始信息。初始信息极为重要，以后的信息都是在这个基础上的变化。如果初始信息建立比较完整准确，则可以大大减轻以后信息工作的难度。　　

例如某项工程建设，开工时人员、机械设备、原材料等基本情况应及时掌握，建立台帐，以此为基础，以后每天的情况都是在前一天的基础上发生的变化，信息工作量就小得多了。如果以后有事故发生，就可以推演当时的过程，以找出原因。　　

7-3-3　　

即时信息。　　

即时信息就是情况发生当时第一时间记录或采集的信息。现代信息手段可以实现远程即时监控。如安全保卫的监控系统，道路交通管理的监控系统，银行柜台的自动摄像系统，飞机的黑匣子，等等。一旦有事故发生，就可以根据即时记录的影像声音和其他数据信息，很快找出原因和锁定嫌疑人。　　

7-3-4　　

公开信息和隐密信息。　　

公开信息是行为人主动发布的信息或不加以保密的信息。　　

现代社会的成员为了自身和社会的需要，就必须主动公开或发布相关的信息。如政府的公告，企业的广告等等。　　

现在有了互联网，可以很方便地对公开信息进行检索，大大节约了收集信息的成本和时间。因此现代管理人员必须学会使用网络技术。　　

当然，无论是谁，都有一些信息不能公开、不愿公开或者只能在一定范围公开，这些就是隐密信息。　　

例如系统内部信息很多是不能让外人所知的，特别是战争中。为了在内部传递隐密信息，人们发明了密码、隐语等保密手段；而为了获得隐密信息，又产生了破解密码的技术和各种间谍技术。　　

7-3-5　　

真实信息和虚假信息。　　

战争的双方总是要隐藏自己一方的真实信息，而向对方传递虚假信息，以迷惑对方。双方经常会采用公开发布或者故意透露虚假信息的手段。“蒋干盗书”就是典型的例子。在现代，信息战已经无处不在。　　

在商品经济中，社会上的虚假信息更是随处可见。很多让你立马发财的信息，多半都是假的。　　

管理和被管理是一对矛盾，也会向对方传递虚假信息，或是在真实信息中掺入虚假信息。例如下级向上级汇报成绩时，往往会掺杂水份，虚报谎报。被管理者为了逃避监管，也会采用各种手段隐蔽自己的行为，报告虚假信息。　　

弄虚作假是管理领域中的通病和顽疾。典型的例子是1958年的浮夸风，曾给国家造成了巨大灾难。　　

虚假信息的根子往往来自上级。上级的规定和要求不切合实际，下面根本做不到，就只好造假；上面要数字，要增长率，以数字定业绩，对浮夸者不处罚反而奖励，“官出数字，数字出官”，纵容和助长了弄虚作假。　　

利益驱动也是作假的重要原因，为了获得利益，甚至检测报告、审计报告和各种资质、文凭、标签标志也能做假，给管理工作带来巨大困难，这是非常危险的。　　

就是好心，也有可能提供虚假信息，比如对亲人隐瞒不幸消息。有时可能不是故意而是误报，或者是自己上了别人当，又再传给别人，以讹传讹。　　

对弄虚作假行为的控制不是本章讨论的范围。本章只说明在信息管理中，区分真假是极为重要的，有时甚至关系到生死存亡。　　

7-3-6　　

疑似信息。　　

有的信息真假难辩，这是经常会有的。例如非典时，就有很多疑似病例。　　

社会上有很多传言，往往也是真假难辩。　　

疑似信息，就是既不能肯定是真，也不能肯定是假，需要进一步核实。　　

对于不可靠的有疑问的一时不能相信的信息，就要归入疑似信息，并要及时加以核实。　　

疑似信息的可信度。根据信息的来源和相关情况，可以对疑似信息做出可信度评价。可信度高的应当重视。　　

疑似信息在没有肯定之前，也可以有利用价值。至少，可以看出某种动态。在可能的情况下，要做两手准备。　　

7-3-7　　

公共信息和私人信息　　

在我们周围有无数的信息，但我们只对与自己有关的信息感兴趣。例如全世界每天不知诞生多少小孩，不知道有多少人结婚。但只有皇帝生了小孩或者大明星结婚才能成为在全世界传播的新闻信息。如果是我们普通人自己结婚生小孩，没有必要也没有可能让大家都知道，但自己的父母亲人还是要告诉的。这就是公共信息和私人信息的区别。　　

现在公共信息可以通过网络很方便地检索。 　　

7-3-8　　

可预料信息和意外信息。　　

有些信息是在预料之中的，如奥运会举办、某个会议的招开，事先计划好的典礼仪式等。　　

对预料之中的信息，传媒可以事先做好传播的准备，届时在现场即时转播，人们可在第一时间接收这类信息。　　

有些信息是意料之外的，如9，11事件，各种事故等，这些信息从发生到获取、传播会有一个过程，人们不一定能在第一时间得到全面可靠的信息。 　　

7-3-9 　　

完整信息和破碎信息。　　

有的信息内容完整，能表达完整的意思；而有的信息支离破碎，不能完整地说明一个问题，人们需要进行分析推理来找出信息中所包含的内容。绝对完整的信息是没有的，只有相对完整的信息。现代社会要求企业单位尽可能保存完整的信息。 　　

7-3-10　　

原始信息和残留信息。　　

情况发生时提取的信息是原始信息，没有被破坏的现场也留有原始信息，而被破坏的现场就只能去找残留信息。古代留下的文物、化石都带有残留信息，一般也都是破碎信息，需要人们去破译。 　　

7-3-11　　

表面信息和隐含信息。　　

例如一封信，信的内容是表面信息。但信中的文字、书法、纸张、墨迹、指纹等还带有很多信息，专门人员可根据这些隐含信息了解更多的情况。刑事侦察人员根据一个脚印的信息，可以判断出这个人的性别、身高、体重等等；考古人员也可以根据破碎的文物、化石推断出许多当时的情况。有经验的人可以从看似无关的信息中发现有用的线索。 　　

7-4信息的价值和利用。　　

7-4-1　　

信息的价值　　

    9，11事件让举世震惊，奥运会全球关注，这种全世界都想知道的信息当然很有新闻价值；有的信息只对某些人有价值，如有的信息能使大案告破，有的信息能让企业起死回生，等等。有的信息当时也许没有什么用，但若干年后则会显示出其价值。因此信息的价值往往是不可估量的。 　　

历史上就曾经有过所谓“包打听”的职业，现在新闻单位也对提供新闻线索的人支付报酬。现代社会，信息已经成为一个庞大的产业。　　

7-4-2　　

信息的利用　　

要出远门了，我们不免要看看天气预报，这就是信息的利用；军事家在作战前无不千方百计进行侦察，并综合敌我双方态势进行判断。这也是在利用信息；　　

管理工作在信息不灵，情况不明的情况下贸然行动，或者根据错误的虚假的信息去采取行动，就必然会遭到失败。管理工作必须自觉主动地去利用信息资源，在建立信息机制上舍得加大投入。现代管理也如同作战一样，不会利用信息是很难有所作为的。　　

任何工作都离不开信息。要利用信息首先就必须捕获、采集信息。现代企业必须学会使用社会公共的和商业的信息网络，也应建立自己的信息系统，并作为自己的生命线。除此之外，还要对大量的信息进地科学的管理。例如要储存首先要分类，要调用就要检索，等等。这就需要一个科学完备的信息管理系统。　　

7-4-3　　

信息真伪的判别。　　

管理工作最大的难点之一，就是判别信息的真假。现实生活中，个人和企业单位受骗上当的例子不胜枚举。　　

被管理对象往往会用伪装假象和弄虚作假来逃避监管，表面上看起来好象管住了，但实际上并没有管住。而谎言假象往往很难在事先加以控制。一般说来，说谎算不上是违法犯罪，有时谎言还是出于好心，或是无意，或是误报误传，或是以讹传讹。　　

轻信谎言被欺谝的人往往自己也有失误或有把柄在人家手里，有苦说不出。过去对皇帝谎报情况是欺君之罪，是要杀头的。但是事实上历史上的皇帝从来也没有得到过真实的情况，因为皇帝从来就是只愿听好的而不愿听坏的，下面当然就会投其所好。而且由于吏治普遍腐败，官员对皇帝的忠诚多半是假的，下面也不可能把真实情况报告给皇帝。　　

一个单位，一个企业，由于管理者自身的过于自负轻信或专横拔扈或无知无能，因此得不到真实信息的情况也是常有的。　　

现代人最不可原谅的失误就是上当受骗。要避免上当受骗首先就要学会分辩信息的真伪。　　

法院对任何证据都要进行质证。第一是看证据获得的程序和形式是否合法；第二才是看证据的内容是否真实。如果证据的获得不符合法定程序，例如是刑讯逼供所得；或者证据不具有法定的形式，例如书证不是原件，这种证据就不具有法律效力。　　

现实生活中，对于涉及重大利害关系的信息，决不能轻信，哪怕是可信度很高，也要进行审查核实。　　

曾子的母亲听有人说，曾子杀人了，她根本不信，仍然在织布；第二个人又跑来说，曾子杀人了；她仍然不信；继续织布；可是第三个人跑来说曾子杀人了，曾母就再也坐不住了。说明人们很容易受虚假信息干挠而发生判断错误。　　

现代信息处理应借鉴法院处理证据的方法，首先要进行鉴别真伪。　　

对各种报告、报表、汇报材料、审批材料等，首先要审查其程序是否合法，形式是否有效。例如对审批材料，首先要看是否符合程序，是否越级上报，是否已经过必要的前置程序？然后要看形式是否有效，如该密封的是否密封完好，该有的签字盖章是否齐全，日期是否相符，等等。如果这方面有破绽疑点，就可能是弄虚作假。其次才是看上报内容，是否完整，是否真实。重要内容必须要与其他信息进行比较鉴别验证。　　

7-4-4　　

对不能肯定的疑似信息处理原则。　　

孙子兵法中说，“实则虚之，虚则实之”。对现实中声东击西，虚张声势，虚虚实实的现象要有足够的警惕性。一般来说，对己方不利的信息，要宁肯信其有；例如对下雨的天气预报，虽不一定准确，但还是要带上雨具，这叫有备无患。而对于己方有利信息，要宁肯信其无。对广告宣传和各种上门推销，各种特异功能，各种吹捧奉承，一律不可相信，也不作为决策的根据。　　

7-5信息论务实示例　　

信息在工程监理工作中的应用　　

     （一），信息在监理工作中的作用　　

     任何工作都离不开信息，监理工作当然也不例外。本文不讨论信息对监理企业经营活动的意义，而只讨论信息对监理业务工作的意义。　　

    由于监理工作是间接管理，不是直接动手进行施工，因此不掌握工程的信息就无法开展工作。故信息对监理工作来说有着极为重要的意义。如果没有建筑材料的检验报告、测试报告等信息，监理工程师凭什么签字认可？没有施工验收记录、试件检测报告等信息，总监又凭什么签字验收？可以说监理的工作就是建立在信息的基础上的，没有信息，监理工作就无法进行。　　

    （二），监理工作需要那些信息？　　

    简单地说，凡是有可能影响到本工程进展的信息，都应当掌握。那么大的工地，那么多的情况，“刘姥姥进大观园”，从何着手呢？这就要对信息进行分类。　　

    首先，我们把信息分成开工前和开工后两部份，而开工前的信息是基础信息，以后产生的信息只不过是基础信息的变化和发展。　　

     第一部份，开工前的信息　　

     开工前信息又分以下几个方面：　　

    一，建设单位（甲方）方面：　　

     1，甲方机构情况。如机构设置情况、单位负责人、工程管理机构及相关机构负责人、工地代表，甲方单位办事的规则和程序等等。了解这些是为了和甲方及时联系、沟通和办理相关手续的方便；　　

     2，项目情况。如建设性质、规模、以及项目成立和开工前的必备手续情况。如果甲方手续不全，必然会影响工程的顺利进行；　　

     3，建设场地情况。建设场地由甲方提供，是工程建设的载体，包括多项必备条件：　　

      如：征地拆迁是否完成？是否有后遗症？相邻关系是否处理完毕？座标点、水准点是否提供准确、有效？场地边界四至是否标定明确？施工用水、用电的接口和容量？外接道路、通讯是否落实？空中、地面是否有障碍物？地质勘探资料是否提供？是否有灾害性地质构造？是否有地下管线、地下建筑物或地下文物？等等。　　

     4，图纸情况。如图纸是甲方提供的，应了解开工前已供图纸种类、数量，是否经有权部门审批？是否已进行交底？设计代表是否到位？有无设计修改和材料代用？未到图纸是否影响开工和连续施工？等等；　　

     5，甲供材料、设备。有无清单？开工前已到货的品种、数量以及验收入库情况；未到货物资设备对开工和连续施工有无影响？等等；　　

     6，工程款支付情况。开工前是否支付、支付了多少预付款？是否有垫资情况？等等。　　

    以上情况大多在甲方的招标文件中已经提供，只须摘录并与现场情况加以核对即可。只有不足部分须作一些补充。　　

     二，施工单位（乙方）情况。　　

      1，施工单位机构情况。包括单位机构组成情况、资质情况、单位负责人、项目经理、质量、安全、造价等相关机构负责人和工地负责人，企业的办事程序，质量、安全管理规章制度，是否有转包分包？开工前所必须的有关手续是否齐备？等等；　　

      2，施工计划、现场施工总平面布置面图；　　

      3，开工时已进场人员情况。技术人员、各工种施工人员的数量、资质、上岗证情况，特别要注意工地质检员、安全员、预算员、材料员的情况；　　

      4，开工前已进场机械设备。品种、规格、型号、数量，有无合格证和安全许可证？有无年检？现场有无计量、试验设备？等等；　　

      5，开工前已进场材料、构配件。品种、规格、数量，有无产品合格证书？堆场、仓库是否符合标准？等等；　　

      6，开工前场地准备情况。各种临时设施（包括临时生活设施）是否搭设完毕？水、电是否到位？道路是否开通？障碍是否清除？是否有临时用地？临时占道？是否已经放线并经过核验批准？　　

      7，环保、卫生、消防措施是否落实？　　

      8，开工前是否通过了安全质量部门检查？　　

      以上情况大部分在施工组织设计中已有，只须摘录并与现场情况加以核对即可，不全的部分须加以补充。　　

      （三），其他情况　　

       如有无影响开工的气象、社会因素等。　　

   第二部分，开工后施工过程的信息，应当每天进行采集和记录，具体应反映在监理日志上。有条件或有必要时应摄影或录像。　　

  有了第一部份的基础信息，第二部份就简单了，同样可分成三个方面：　　

    1，建设单位方面。第一部份情况有无变化？有无因甲方原因停电停水？有无因征地拆迁、相邻关系影响施工情况？当天是否有图纸提交？是否有图纸交底？是否有甲供材料、设备到货？品种、数量和验收、入库情况？是否有工程款拨付？等等；　　

    2，施工单位方面。与第一部份各项进行检查，看当天有无人员进退场？有无机械设备进退场？当天进场多少材料、构配件？当天使用多少材料？当天施工的部位和内容？当天完成多少工程量（如多开挖多少土方，浇筑多少方混凝土等）？予定的施工计划是否完成？当天施工过程的描述（如采用何种式艺流程或工法，有无停工待料、有无人力或机械设备不足？何时何部位用何种方法取样，质量印像如何等），有无异常情况发生？当天有无验收项目？结果如何？等等。　　

    3，其他方面。是指既不属甲方又不属乙方的情况。如自然气象情况：晴雨、风力、温度、湿度以及辐射、粉尘等可能影响施工和质量的情况；有无影响施工的灾害性气候出现？有无影响施工的特殊地质情况？有无影响施工的社会原因（如社会上的停电、停水、交通阻断等）。　　

     （三），信息的应用。　　

    如果以上信息能全面掌握，对“三控制”就有了控制的把握。因为信息网已经张开，好像如来佛的大手，影响工程施工的因素已经跑不掉了。　　

    一，开工前控制。如果不具备基本的开工条件，一旦开了工，以后局面就很难收拾。有了上面开工前的基本信息，能不能开工就一目了然。需要从那些方面加以整改也清清楚楚。如果在明知不具备条件的情况下，谁要是强行开工，那是要负法律责任的。监理掌握了这些基本信息，心中就有了底，就可以理直气壮，有理有据地提出监理意见。把好了开工这个关口，对以后监理工作就开创了有利的局面。　　

   二，施工过程中的控制。如果施工日志对第二部份信息记录得全面真实，那么监理工作就取得了完全的主动。在施工计划横道图上取当天的断面，可以看出施工进度是否落后，与已有信息一对照，马上就可以看出问题出在那里。我们可以让施工单位自己来解释，有没有甲方和外部因素的原因？如果有，是什么？如果没有，那就是你施工单位的原因。因为不可能再有其他原因了。而施工单位无非还是人、机、料这三个方面的问题。如果给它们指出，施工单位自己还不采取措施，那它要承担违约责任，如果责令其整改、停工，也就有根有据。　　

    （四）信息系统对监理工作的意义　　

     1，明确了现场监理人员的工作内容和要求，主要就是采集信息，记好监理日志。这项工作只要交待清楚，一般监理员就能胜任。这样现场平时就可以由监理员值班即可，可以改变现场人浮于事的局面；　　

     2，监理人员得到合理的分工，现场监理员、监理工程师、总监代表，总监分开层次，各负其责，便于规范各级监理人员的行为。　　

     3，提高监理工作的质量，改善监理人员形象。　　

     4，节省监理成本，提高企业效益。　　

     5，便于完善监理企业管理，加强对现场人员的控制。　　

     6，便于实现电脑记录、储存和联网控制、信息共享。　　

     7，保证了监理资料完整、可靠。　　

结语　　

   监理工作必须重视信息，信息科学也是监理人员必备识之一。建立信息管理系统，采用现代化信息手段，这是监理单位的必由之路。　　

7-6小结　　

信息科学是一切工作的基础，也是管理工作的基础。管理工作中最重要的是收集初始信息，掌握对方的动态。而分辩信息的真伪则是信息工作至关重要的环节。　　

第八章 人才论　　

8-1引言　　

人们常常叹息“人才常有而伯乐不常有”。其实靠伯乐发现人才的时代已经过去，用科学的人才观发现、选拔、考察、任用人才的时代已经到来。　　

8-2人的才能分析　　

8-2-1　　

人的才能。　　

具有才能的人叫人才；具有管理才能的人叫管理人才。　　

为了对人的才能进行分析，把才能分解为体能、智能、技能、德能。　　

8-2-2　　

体能。　　

“身体是革命的本钱”。身体是才能的物质基础。　　

体能又分为生理和心理理两个方面。　　

8-2-3　　

     生理素质。　　

     人的生理素质可以分为正常和特殊两种情况。　　

     正常体质是指生长发育正常，身体各部分器官没有缺陷，或只有局部轻微的不影响功能的缺陷。　　

    特殊生理包括残疾和超常。　　

    常见的残疾有失明，失聪，肢残等。由于有某些器官丧失功能，残疾人无法像正常人一样工作和生活。　　

     超常体能。　　

某些人可能某些器官特别发达，因此具有超过常人的体能。例如有的人耳朵特灵，有的人眼睛特别好。　　

对于特高，特胖，长象特别的人，既有优势一面，又有不便的一面。　　

残疾人在生理上会产生功能补偿，如盲人的听力往往特别灵灵敏。　　

人的生理素质与年龄，营养，和生存状态有关，并非是一成不变的。　　

8-2-4　　

心理素质。　　

人保持理性和平稳心态及情绪的能力就是心理素质。但是人们对什么是理性的理解并不完全一致。　　

不同的人心理素质会有不同；就是同一个人，在不同的年龄，不同的场合，也是不同的。儿童的情绪变化快，喜乐无常，就是因为心理发育还不健全。　　

人的心理状态有正常和和异常之分。　　

人在正常的心理状态下，能够控制自己的思想感情和行为，至少不会做出非理性的举动。　　

心理素质好的人，能够做到骤然临之而不惊，无故加之而不怒。没有经历过一定磨难和锻炼，是很难做到的。　　

一般人心理状态总会有波动，如果自己能够控制，或者在别人的帮助下能够较快地恢复平静，仍然属于正常范围。　　

如果心理冲动自己无法控制，行为失常，甚至犯罪，这就是心理不正常。发如果事后能够恢复平静，而且感到后悔，这种短时间的情绪失控，心理状态仍可以恢复正常。　　

如果心理状态长期处于不正常状态，无法控制自己行为，或者自己不认为自己的行为异常，这是病态心理。例如同性恋。　　

心理素质与生理素质有关，残疾人的心理与正常人肯定是不一样的。心理素质也与年龄和阅历有关。　　

管理人才特别需要具备稳定坚强的心理素质。　　

8-2-5　　

      智能。　　

      智能是指人的聪明程度。表现为注意力，理解力，接受力，判断力，记忆力，分析力，逻辑力等。智商可以在某种程度上测定出聪明的程度，但是也不是绝对准确可靠。　　

     如果智能低于正常值，思维有障碍并影响到行为的正常，这属于智障，也是一种残疾。　　

人的智力虽然有区别，但大多数人是在正常范围之内。人的智能是可以开发的，勤能补拙。经过锻炼智能是可以提高的。　　

一般来说，学历可以代表一个人的综合智能。　　

8-2-6　　

技能。　　

技能是掌握专门技术的能力。　　

基础技能。　　

基础技能是一般人均应掌握的技能。如生活技能，社交技能，读写技能等。　　

专业技能。　　

专业技能是指掌握某种专门技术的能力，可以分为若干等级。例如技术工人分为八级，专业技术人员也分技术员、助理工程师，工程师、高级工程师等若干等级。　　

特殊技能。　　

是指技艺特别高超，别人无法达到的技能。如工艺美术大师，尖子运动员等。　　

8-2-7　　

管理技能。　　

管理既是一门科学，同时也是一种技能。管理技能与其他技能不同，这是一种综合性技能。具有专业技能的人，不一定就具有管理才能。　　

在官本位的意识形态下，把官职当成奖赏和商品，似乎什么人都能做官，这是一个很大的误区。其实官员就是管理者，如果没有管理知识和能力，是很难胜任的。社会上各种技术专业都有资质等级，唯独在管理方面没有资质和等级，管理技能也没有评判标准，做官也不需要上岗证书。以致于管理科学长期得不到重视和发展，管理水平也长期得不到提高。　　

8-2-8   　　

德能。　　

德能是指人的意志品德。　　

不同的宗教信仰，不同的世界观，不同的社会制度，具有不同的道德观，对德能有不同的要求。　　

我国有公民道德规范，有“八荣八耻”的道德标准，社会主义社会可以产生人类最崇高的道德。　　

管理作为上层建筑，与经济基础密切相关。在社会主义经济基础之上的管理，当然不能照搬国外的那一套，在人才选拔上，更应以我国的道德规范为标准。　　

我国的管理人才应当具有辩证唯物主义的哲学思想和社会主义的道德水准。　　

8-3 人才的综合考查　　

8-3-1　　

人才要看综合素质。　　

以运动员为例，不用说，首先生理素质要好，各项生理指标应当高于常人，这是运动的物质基础。此外，心理素质也要强。有稳定的心理素质，才能临阵不慌，临危不乱，发挥正常水平。　　

运动员也要具备一定的智能，要能领会教练的意图，要有接收新事物的能力，要能够运用战术，要能识破对手的谋略骗招，等等。　　

技能就不用说了，没有高超的技术，是无法站在竞技场上的。而运动员的技能，离不开艰苦的训练。然而运动员的技能往往太专一，因此让世界冠军去当官是不适宜的，只不过是官本位的体现而已。　　

运动员当然也要具备相当的道德水准，像泰森那样的人，显然是不可取的。我国对运动员一贯推行爱国主义和集体主义教育，以树立正确的世界观和人生观。　　

8-4管理人才　　

8-4-1　　

管理者的产生和作用　　

由于人类社会生产力的发展，产生了社会分工。社会的分工，产生了社会公共事务。社会公共事务需要管理，因此产生了社会管理者。　　

　　社会管理者在不同时代和场合有着不同的名称，如统治者、官、干部、公务员、公仆、人民的勤务员等。社会就是由这样一批人管理着、控制着和规范着社会成员的行为，建立并维护着一定的社会秩序。他们的管理水平和能力，就是执政能力，决定着社会有序化的程度，决定着社会发展的进程。
　　　　

管理作为上层建筑，并不直接生产物质和精神产品。管理者的责任也不是直接生产物质或精神产品，而是通过管理调整生产关系，使之与生产力相适应，从而推动生产力的发展。
　　　　

8-4-2　　

用人制度。　　

管理的主体是人，科学的管理必须要有科学的用人制度。而要建立和实行科学的用人制度，就必须做到以下几点：　　

一、     打破官本位思想。　　

     用人制度上的官本位思想，把管理职位当成对革命有功者或者物质、精神产品生产成绩突出者的奖励。但革命者和物质、精神产品的制造者，并不是天然的管理者。其中有些人并不适合和胜任这样的职务。

　　

二、 重视管理科学和技术。　　

中国的社会意识中历来不把社会科学当成科学，更不认为管理是一门科学。似乎管理不需要专业知识，无论阿猫阿狗都可以当官。当今社会凡是搞技术搞业务的，都要有个资格并需持证上岗。那么对管理科学和技术也应当建立科学的考核体系。　　

三、 加强理论与实际的联系。　　

管理科学是实践性极强的应用科学。管理作为上层建筑必须反映统治阶级的意志；上层建筑与经济基础的关系决定了管理必须符合实际情况。因此管理科学决不能照搬国外的一套，也不能照搬书本，而必须在实践中学，在学中实践。但目前我们却是学的不用，用的又不学。从事管理科学研究的人大多在研究机关，很少是社会管理的实践者；在担任社会管理职务的人当中，有相当多的人只知道自己是当了官，他们在官场中可以很快学会当官，但是可能一辈子也搞不清管理是怎么回事。　　

四、 加强对权力的管理。　　

管理与权力不可分割，权力只应用于管理。管理者是控制和规范别人行为的，首先自己的行为必须规范。管理混乱往往是管理者本身不规范行为所造成的，包括不行使权力（失职）和滥用权力。由于对管理者缺泛有效的管理，因此滋生出一批贪官、昏官、庸官。　　

五、 规范管理者的资质。　　

管理者是社会分工的产物，管理者从事管理工作与社会其他成员从事其他工作一样，不应高人一等，不应神秘化，也不应有什么特殊。管理是一门实实在在的科学，管理科学也应当成为专业，形成专业资质。管理者也应当和其他专业人员一样，必须具有管理专业的理论知识和实践技能；也应和其他社会成员一样必须经过考核取得相应的资格，然后择优持证上岗，而不论他原来有多少其他学问和多大的成就。“学而优则士”；“闹而优则士”；“说你行你就行，不行也行；说不行就不行，行也不行”；“春天撒个谎，秋天得个奖，来年升个长”，这些都是选拔管理者中不合理和无序情况的反映，必须纠正。　　

六、 规范对管理者的考核和奖惩。　　

管理者的责任是管理，理应对其管理的效果即有序化的程度进行考核。如果因其管理无方致使管理系统运转不灵或瘫痪，社会秩序混乱，则管理者必须承担责任；对直接管理对象的不规范行为，管理者也应承担责任。对管理者不规范的行为，无论其动机如何，都不应姑息，更不能奖励，而应当惩罚。试想一个地方如果乱收费、乱摊派、乱集资、乱罚款、乱评比、乱搭建等等混乱无序现象层出不穷；假冒伪劣、卖淫嫖娼、车匪路霸、贩毒贩黄、贪污腐败等等履禁不绝，管理者却在搞短期行为、急功近利、牛刀杀鸡，纵然办了一两件实事，又有什么用呢？　　

七、 领导与群众相结合。　　

工人参加管理，干部参加劳动，这是《鞍钢宪法》中的原则，曾经产生过广泛的影响，甚至波及到国外。由群众参加管理，既可以集中群众的智慧，又可以对领导实行监督，这是产生、培养和监督管理人才的有效方法。　　

    什么叫执政能力？就是依法行政的能力，就是管理社会的能力，就是控制维持社会秩序的能力，而不是抓GDP的能力（很可能是虚报的，急功近利的），办具体事的能力（用牛刀杀鸡），或是做表面文章搞形式主义的能力。　　

8-5小结
　　
　　 我们希望建立一个合理的高效的社会秩序，但它不会凭空出现；我们需要大批优秀的管理人才，但他们不会从天而降。管理是科学，社会需要科学管理。管理是上层建筑，具有鲜明的阶级性；管理是应用科学，具有极强的实践性。管理者管理别人，管理者更需要管理。我们天天在喊加强管理，但是到处可见管理混乱的现象。社会要进步，经济要发展，生产力要解放，呼唤着理性的科学的管理人才。　　

第九章 腐败控制论　　

9-1腐败的可控性　　

9-1-1　　

腐败行为。　　

一切以权谋私的行为都是腐败行为。　　

9-1-2　　

腐败的可控性和控制的必要性。　　

腐败既然是人的行为,也就具有可控性。　　

腐败如果失控,后果当然极为严重,因腐败而垮台的政权屡见不鲜。所以无论是哪种社会,哪种制度,都要对腐败实行控制。　　

9-1-3　　

腐败行为的主体。　　

只有掌握一定权力的人才有腐败的条件。这些人是各级政府和部门的官员，企、事业单位的领导干部。他们手中握有一定的管理权力。　　

9-1-4　　

权力的控制。　　

对手中握有权力的人，既要给他们使用权力，又要防止他们滥用权力，这是从古至今没有解决的难题。究其原因，就不得不说到官场。　　

9-2 官场的改造　　

9-2-1　　

    官场。　　

     “场”是一种特殊的物质。它虽然看不见摸不着，但人们可以间接地感觉到它的存在。如电场、磁场、万有引力场等。场的效应虽不能直接看见，但却在不知不觉之中影响、控制着客观事物的运动。切割磁力线可以产生电流；改变磁场的方向，电流的方向就跟着改变；反之，改变电流的方向，磁场的方向也会跟着改变。　　

    “官场”这个词不知是何时产生的，但我们不能不为这个词的精辟、准确、生动、深刻而惊叹。官“场”看不见摸不着，但是从官的行为中可以感知它的存在。　　

   官场的客观存在，不知不觉地左右着官员们的行为，因此要控制官员们的行为，就必须对官场进行改造。　　

9-2-2　　

    官场的产生。　　

想必是先有官而后才产生官场。人类社会是发展到了一定的阶段才产生了官。最初的官可能并没有什么行为规范，但是由于官的行为具有经常性，所以渐渐就形成了习惯，形成了风气，形成了气候，形成了规矩，不管是谁当了官都要身不由己地跟着行事，因而就形成了官场。而官场一旦产生，又在不知不觉之中影响和左右着官的行为。　　

9-2-3　　

官场的效应。　　

    物以类聚，人以群分。一群人聚在一起在时候往往会形成某种风气，某种势力，某种习惯，某种规矩，某种道德，某种氛围，某种环境，很类似于“场”。在黑社会中有哥们义气，我们可以称为“哥们义气场”。在这样的环境下，每个成员都要受这种义气的影响并作为自己的行为准则。如果有谁不遵守这个规矩，那他就要受到排拆、打击。在酒桌上，一群人都互相劝酒，而且有种种不成文的规矩，在这种氛围下，如果你不肯喝酒那是很难办到的，除非你不怕扫了别人兴致离开这个环境。中国的成语如：入乡随俗、择邻而居、近朱者赤、兵败如山倒等，说明如果一群人的行为形成了“风”，其作用比法规还厉害。　　

    官场也是如此。一旦进入了这个“场”，你就可能身不由己，就必须顺着官场风气行事。别人吃吃喝喝、收受礼品，你也得跟着干。否则你就可能受排挤、打击、淘汰甚至迫害。为什么现在有的地方专门开设了“581”（我不要）帐号？就是为那些不得不收受了礼金又不能公开上交的官员开设的。为什么在大力提倡廉洁的今天，对请客送礼不能公开拒绝、不能公开上交呢？这就是官“场”的利害所在。这种“场”看不见摸不着，却又无处不在。可以说官的行为在很大程度上不是由道德规范和纪律规范所决定的，而是被官“场”所影响和控制了，“581”帐号就是对“官场”无可奈何的产物。　　

9-2-4　　

     官场改造的可能性。　　

     场的物质性决定了场是可以控制、改变和利用的。　　

在自然界，当然是先有水流而后有河床。而河床一旦形成就反过来控制了水流。我们把河床称为“流场”。由于流场的形态，决定了水流的方向、速度和状态，我们称之为“流态”。流场决定了流态；而流态又在不断地改变着流场。因此河流总是处在不断的变化之中。人们为了变水患为水利，可以用人工的方法改变流场，从而改变和控制流态。　　

官场也同样如此。官场决定了官态（官的行为），而官态又造就了官场。　　

在官场中，上层官态决定下层官态，多数人的官态左右着官场。如果大部份官的官态是好的，那么就会形成好的官场，少数贪官就成不了气候，就没有生存的条件，大部份官员就会在场的效应下顺着正道行事。如果大部份官的官态不好，那么势必会形成不良的官场，大部份人会受其影响、裹协、控制。少数清官也就混不下去，也难有作为。古今中外有无数事实对此作了证明。一条大河，在某些局部会有回流、旋流，但改变不了滚滚向下的总趋势。　　

9-2-5　　

我国官场的改造。     　　

解放之初，政权更迭，大批新官代替了旧官。新官的官态大部份相对较好，因此形成了相对较好的官场。很多旧的官场习气确实被打破了，所以贪官很难有立足之地。　　

     但是由于：一方面中国的官场有几千年的深厚历史。如果旧的流场极为坚固，那么即使注入新的清水也难以将其改变。同样，由于旧的官场根深蒂固有，纵然有一批新的官员有新的官态，也无法在短期内从根本上改变旧的官场。而旧的官场一旦卷土重来，旧的官态必然故态复萌。　　

另一方面，由于官场是社会场的一部份，官场也要受整个社会环境的影响。在商品经济条件下，社会风气、社会心理、社会道德、社会习惯势力必然会影响到官场。社会上的人情风、吃喝风、奢糜风、裙带风、浮夸风、贪欲风、、、所形成的场效应必然会影响官场和官态。当然，官场、官态反过来又会影响社会，形成恶性循环。　　

社会场（风气）一旦形成，就有很强的稳定性和延续性。比如一个学校好的校风一旦形成，可以代代相传，历久不衰；而一个学校校风不好则很难改变。装备相同的部队，因作风和传统的差异，战斗力可能有极大的差别，而且代代相传。官场也同样如此，一旦形成要想改变是极其困难的。　　

中国处于一个新旧交替的社会，新、旧官场在反复斗争，正处于拉锯状态。　　

9-2-6　　

官场的边界。　　

任何官场客观上都会有一个边界，哪怕这种边界只是形式上存在。　　

在现实中，社会大众对官员的行为客观上有一个大致的评判标准，包括正义、公正、廉洁、奉献、忠诚、精明、果敢等等。但是这种标准各有各的理解，并不具有强制性，对官员实际上不起约束作用。　　

规范和规范的标准是国家的制度和法律，包括政治生活准则，党纪、政纪，行政规章、条例、制度，法律法规。这些形成了对官员从思想约束到行为控制的完整官场边界，也是官员们的行为规范。　　

9-2-6　　

官场边界的有效性。　　

无论哪个社会，都有官场边界。但是是否有效就不一定了。腐败的产生，不在于是否有边界，而是在于边界是否有效。　　

9-2-7　　

有效边界的条件。　　

为了控制江河的泛滥，就必须筑堤。堤坝必须：1，是连续的，不能有缺口，也不能有渗漏、管涌等隐性缺陷；2，有足够的高度；3，有足够的强度。　　

同样，作为规范官员行为的边界，要把官员的行为限制在一定范围之内。这种制度也同堤坝一样：　　

1、边界必须形成完整的分级、分类控制体系。从思想教育到党内、党外民主生活，从舆论导向到党纪政纪，从纪律处分到法律制裁，形成完整的体系，每一层次都要发挥应有的作用，形成综合控制能力。　　

2、各道防线必须完整，不能有盲区，不能留缺口和空子或暗道，不能搞网开一面，下不为例。　　

3，各道防线必须有足够的高度，也就是能控制所有官员，不能只对下不对上，不能有不受监督、控制的特殊官员；　　

4，各道防线必须有足够的强度，也就是权威性和稳定性，能够抵抗任何势力的冲击，让一切以身试法者有来无回。　　

形成有效可靠的边界体系，就是要使得官员们对腐败不想干，不愿干，不能干，不敢干，干不成。从而实现对腐败行为的全面有效控制。　　

9-3防腐体系　　

9-3-1　　

问题分析。　　

官员的行为失控，首先是因为思想失控，信仰发生危机，理想，信念，道德，情操缺失，没有积极的思想斗争，思想防线全面失守。有的官员竟然公开说：当官不发财，请我也不来。有的互相在建豪华办公楼，收受贿赂，生活腐化，包二奶小蜜上面大比拚。有的玩女人还要在日记上写下来，不以为耻，反以为荣。　　

其次是因为没有明确的行为规范和考核标准。存在着GDP主义，干实事主义，政绩工程主义。导致党不管党，政不行政。“依法行政”，“法无明文不可为”，都成了空话。行政机关的“三定”（定员、定岗、定责）得不到落实。官员们是自己想干嘛干嘛，会干嘛干嘛，看别人干嘛干嘛，秘书参谋或下级要求干嘛干嘛，就是不知道自己该干嘛。原河北省省委书记程维高的错误就是插手行政事务。书记、市长兼任工程总指挥，厅、局长兼任公司总经理，因此腐败犯罪的比比皆是。全国仅交通厅长因犯罪被判刑的就有十几个之多。　　

第三是党纪政纪废弛，缺乏日常管理和控制。对腐败行为平时不教育不帮助不关怀不警告不批评不斗争不处分，你好我好大家好，不挡人家的官路财路色路，等到问题暴露时，早已构成了犯罪。该道防线也形同虚设。　　

由于每一个层次都不完善，思想阵地、纪律阵地等前沿阵地已经丢失，官员们的行为大量长期的越过了思想道德纪律的防线，纪检监察不得已退到检察机关同一战壕，坚守最后一道防线。而最后一道防线已不堪重负。　　

法律的控制必须以大多数人遵纪守法为前提。如果冲击法律底线的人太多，不仅司法机关负担太重，而且社会成本也太高。对付一个犯罪的官员，可能涉及纪检监察、审计、公安、检察、法院、律师、看守所、监狱等部门，从而需要动用大量人力物力财力。由于人力物力财力有限，追回的赃款往往抵不上办案成本，因此只能办一些大案要案，小一点案子只好先放一放。这样就造成法律有很多漏洞，缺口，暗道，潜流，有时甚至有局部泛滥，造成法律缺乏威摄力，即使杀了成克杰，胡长清之流，也不能遏制腐败势头。　　

9-3-2　　

源头治理。　　

为了控制江河还必须改善流域的生态环境，做好水土保持，变浊流为清流。同样，为建立新的官场官态也必须改变官的成份：一是截断贪官进入官场的通道；二是坚决淘汰不良分子；三是通过上层对下层的带动作用，先进对一般的示范作用，形成新的官场风气，使廉洁者能理直气壮、扬眉吐气，使歪风邪气没有市场。也就是一方面通过制度，建立约束机制，形成边界条件，使官员难以渝越；另一方面通过培育好官的行为形成风气、形成新的作风、形成无形的力量，从而影响大多数人的行为。　　

9-3-3　　

完善体系。　　

防腐是巨大的系统工程，必须要有全局观念，不能头痛医头，脚痛医脚。对腐败的控制，必须从全局着眼。决不是出抓几个贪官就能解决问题。防腐的每一道防线都要起到作，特别是前沿阵地不能丢失，丢失的要尽快夺回来，每一道防线都要明确责任部门和责任人，每一道防线都要坚强稳固，要当成生命线来防守。　　

9-3-4　　

系统闭合。　　

每一层次的管理系统自身应当是闭合的，能够自我消除差错失误，能够自我完善。　　

为了控制工程建设中的腐败，除了财务监督之外，质检，监理，造价、审计，纪检，层层把关，最后还是有人进了检察院。其实施工管理系统内部本身就有一整套财务，审计，质检，纪检等部门，如果这些内部职能部门的管理能封闭合拢，那么就不会发生管理失控。如果内部管理本身就不完善，靠外部的监督又怎么能代替呢？内因是根据，外因是条件。外因要通过内因才能起作用。内部管理不完善，外部监督再严厉，也是防不胜防。靠督战队是不能打胜仗的。而一层防不住，就再加一层，对财务不放心，加审计，对审计不放心，再加什么？每办一样事，就临时设立个机构，机构越来越多，没完没了，这样开放式的管理，就没有底了。所以与其加强外部监督，不如加强基层系统的完善，或者把监督的着眼点放在加强完善系统上。　　

9-3-5　　

反腐的专门机关。　　

一、反腐的专门机关，第一是各级检察院下属的反腐污贿赂局，他们的任务很明确，人员也应是专职的，并且应当具有刑侦方面的专门业务能力。但是如前所说，他们是反腐的最后一道防线，已经不甚重负，不可能将所有的贪污受贿分子一一捉拿归案，没有前沿阵地做为屏障，光靠一个部门显然是无法承担反腐重任的。　　

二、从最后一道防线向前推，就是纪检监察部门。纪检监察部门也是反腐的专门机关。但是与检察机关相比，他们的人员就不是那么专业了，大多是各部门抽调的，甚至是富余人员。业务能力也没相应的考核标准。他们的工作已经和检察院相混同，共同防守最后一道防线，而每办一个案件，需要化费大量的人力物力和时间，日常的管理监控势必顾不上，前沿阵地只好丢失，形成恶性循环。　　

9-3-6　　

反腐前沿阵地体系。　　

根据以上分析，反腐败最重最紧迫的任务就是建立反腐前沿阵地体系。为此必须：　　

一、建立科学的学说思想体系。反腐败也是管理科学中的一个组成部分，也是对人的行为实行控制的科学，因此要对这一科学加以系统的总结，形成专门的学科专业和专业技术体系，培养专门的业务人才。经考核后取得资质持证上岗。　　

二、明确纪检监察的职能、权限和办事规范。纪检监察应是一个单位或部门反腐防腐的职能机构，有权组织协调内部的宣传、教育、财务、物资、人事、业务、以及工、青、团、妇等各机构形成综合立体纵深防腐体系，责成各部门完善财务、物资、人事、分配等各项规章制度，并监督实施，分兵把口，各负其责。平时要随时发现和堵塞财务、物资、人事等各部门管理上的漏洞，并追究责任人的责任。同时掌握所有受控成员的情况和动向，特别是对重点人员，要从思想上组织上生活上各方面进行严密控制。如果哪一方面出问题，就要追究相关责任部门和责任人的责任。例如如果发生贪污，就要追查是不是财务制度不健全还是违背了财务制度？如果是财务部门有失职行为，就要追究相应的责任。这样组成牢固的反腐前沿阵地，就一定能把腐败控制住。　　

9-4小结　　

显然，改造官场是一个巨大的改造社会的系统工程。社会是靠管理者去规范的，因此管理者自己的行为首先要规范。对管理者的行为如何进行控制，这是千古难题，也是政权兴衰周期率的原因。只有管理者确实把社会的利益放在第一位，把自己的利益服从社会的利益，甚至不惜牺牲自己的利益来维护社会公共利益，而不是用利用权力来谋求私利，这样才能自觉地规范自己的行为，取得社会管理的长治久安。　　

第十章 管理心理学　　

10-1引言　　

人具有自然属性，又具有社会属性。温饱当然是人的基本需要，但人不仅仅满足于生理的需要。还需要心理的满足。之所以吃的、穿的玩出如此之众多的花样，往往不是为了温饱，而是为了档次、品位、身份、、、，就是说是为了心理上的满足。对于太空中的宇航员来说，不可能在吃穿上玩花样，太空中没有产生这样心理需求的社会因素和条件。　　

无论是生理需求还是心理需求，都必须加以节制和控制。如何在心理上设制必要的防线，保持心理的健康稳定，这是现代人必须面对的问题。而利用人们的心理需求开发和把握商机；掌握社会成员和员工的心理动态进行科学管理，则是现代经营管理者应当具备的素质之一。　　

10-2心理健康和心理素质　　

10-2-1　　

心理状态。　　

人的健康包括生理上的和心理上的两部份。只有生理上的健康没有心理上的健康，不能算一个完全健康的人。常人一般只重视生理上的健康而往往忽视心理上的健康。有的人虽然生理上没有多大的毛病，经济上也很富裕，但仍然觉得活得很累，这大多与心理状态有关。 　　

　　人的体能也包括生理上的和心理上的两部份。有的运动员经过体能测验在生理素质上并不比别人差，教练请的是外国人，技战术应当也不比别人落后，可是为什么总是比不过人家呢？大多是因为是心理上素质上的欠缺。技战术除了要有生理上的素质做保证之外，没有心理素质的保证还是不行。两军对抗，势均力敌，这时心理素质往往是胜负的决定因素。所以光重视生理素质而忽视心理素质，必然难成大器。 　　

人的生理状态和心理状态紧密相关。人的一生从出生到死亡，要经历婴儿、幼儿、儿童、少年、青年、中年、老年、暮年、临终等各个阶段，各个阶段都有与生理状况相应心理状态；人在恋爱、结婚、怀孕、生育、哺乳、添丁、生病、丧亲等各时期也会有相应的心理状态。人的心理还与外部刺激有关，在受到打击、误解、挫折、灾变、处分、或取得成功、升迁、得奖、获胜时，也会产生相应的心理变化。 　　

　　人在临终时要经历弥留、返照、濒死等一系列复杂的生理-心理过程，如果不能针对相应的心理状态进行恰当关怀，很可能使死者在临终时带着深深的失望和痛苦。　　

10-2-2　　

心理发育。　　

婴儿刚出生，六亲不认、有奶便是娘。这是因为这时他只有自然属性，而社会意识尚未形成。随着生理上的发育，心理也开始发育，逐步形成独立的人格，建立起社会意识，知道控制自己的行为和情绪，那时即使很饿，也不会随便吃别人的东西了。但心理的发育和生理和发育不是自然同步的。心理的发育要经历一个非常复杂、微妙的过程。如果只重视婴幼儿的生理发育而不关心其心理的需求，则可能导致其心理发育滞后或不全。 　　

　　人的生理发育健康需要营养和锻炼，心理发育和健康同样需要营养和锻炼。人们往往只注意家人的衣食冷暖，而很少考虑家人的心理饥渴。为了少女的安全，家人可能会亲自接送，或让她去学防身术。但这只能防武的流氓。碰到文的流氓怎么办？为什么女大学生也能被人拐卖？这就是心理上缺乏防范能力。而人们往往忽视了这一点。在生理上的温饱问题解决之后，心理上的温饱自然就要提到议事日程来了。 　　

10-2-3　　

心理承受能力　　

　　人与动物不同，人对自已的心理反应（如喜、怒、哀、乐、愁、恨、妒）是可以调节和控制的。但不同的人、人在不同的人生阶段，其心理调控能力是不一样的。人们对自己生理上的能力比较有数，如能挑多重的担子，能吃几碗干饭等等。但对自己心理承受能力往往无数。有人因突然降临的大喜或大悲而导致精神崩溃，如范进中举；有人因心理脆弱经不住物欲横流的冲击而犯罪，如成克杰之流。 　　

我国曾上映过一部埃及电影《生与死》，说的是一个药剂师因痛失爱子而精神恍忽，在为一个小顾客配药时出了错误，把药配成了毒药。为了追回这包毒药而发生了一系列有趣的故事。这说明失去亲人对人心理上的打击是十分沉重的。故国家规定职工在直系亲属亡故时可享受丧假，以便调节心理状态，避免发生工作差错和事故。　　

好的领导人应知道让下属背着心理压力工作是危险的，故应了解和关心下属的心理状况，并懂得采取恰当的方法来调动职工的情绪，使其在最佳的心理状态下工作。一般人也应当经常自觉地锻炼和调节自己的心理状态，做到以稳定的心态直面惨淡的人生、激烈的竟争和严酷无情的现实，正确处理世事，并在心理上做好随时应付突然事变的准备。 　　

战争年代很多人都受过痛失亲人打击，但他们照样能作战工作，判断准确，决断有力，看不出情绪受到影响。这就是心理素质上有过人之处。　　

喜怒哀乐愁恨妒，这是人的正常心理反映，一般人也具有一定的心理承受能力，可以做到行为不受情绪的支配和影响，或通过一段时间的调节做到基本不受影响。　　

10-3心理控制　　

10-2-1　　

   心理失衡。　　

人的心理经常处在不稳定状态中，需要不断地进行控制和调节。如果心理状态无法调节控制在相对稳定的状态，其行为危及自己和社会，就属于失常或病态。　　

人的心理状态从相对稳定到不稳定再到病态，之间并无明显界限；人的心理不一定在病态下而只要在不稳定关态下，甚至只要在某一个方面有欠缺就可能导致行为上的失当，严重时会危及社会和他人或自身。例如有人仅仅因为妒忌就会伤人；有的人官做得很大了，但在侥幸心理或攀比心理作用下，还是走上贪污受贿之路。有的伟大人物晚年也会犯错误，这与其晚年心理状态不能够获得健全发展的条件也有很大关系。 　　

10-3-2　　

社会心理。　　

个人的心理必然受到社会心理的影响，从众心理、攀比心理总是存在的，有时甚至是无法抗拒的。　　

社会上某种风气的流行，与树立什么样的榜样有关。所谓“上有所好，下必甚焉”。“楚王好细腰，国人多饿死；吴王好剑客，国人多创疤”。没有一个良好的社会心理，在一个崇尚纸醉金迷、投机取巧、不劳而获、不讲公德、假仁假义的社会风气下，国民的心理素质怎么可能会高呢？ 从生理温饱中走出来的中国人，渴望心理上的温饱，这是很自然的。　　

10-3-3　　

社会心理的利用。　　

作为经营管理者，不一定有能力去改造社会心理，但却可以利用社会心理现象去把握或制造商机。　　

中国人的社会从众心理非常明显。以餐饮为例：几年来流行过广式海鲜，四川火锅，沙河鱼头，酸菜鱼，小鱼锅贴，后来十三香龙虾又风行一时。每次都是一窝蜂。如果你不能把握住这个商机，跟不上潮流，那就只好看着人家赚钱了。如果你有本事现在预见到龙虾过后流行什么，并事先做好准备，那你肯定能大发一笔。　　

人们为什么会去买彩票？还不是因为社会上普遍存在着　　

侥幸心理吗？没有点投机心理，恐怕也不会炒股会吧？　　

一个顾客挑了件商品，正在尤豫之间，营业员会对他说：“先生您的眼力真好，今天好多人都买了这个。”顾客也许就买下了。　　

商品上挂着大减价，打折扣的牌子，有人就买了，以为占了便宜。其实本来就是这个价，或是比原来价还要高，这就是心理作用。　　

王小二下面，要看人兑汤。对不同的人要用不同的说词。这就叫掌握顾客心理。经营者没在这一手是不行的。　　

10-4心理调节　　

10-4-1　　

自我调节　　

人要自觉地控制自己的行为，就必须调节和控制自己的心理状态，进行自我调节。人在做出某种重大行为之前，往往都会有心理斗争，如果错误的心理占了上风，就会做出错误的行为。　　

经常自觉进行心理调节，经过锻炼可以提高心理承受能力和心理素质，当意外突发事个发生事能保持冷静和理智。　　

10-4-2　　

心理管理。　　

管理者除了自身要有过硬的心理素质外，对被管理对象也要有意识地进行心理调节和锻炼。在不同的情况下，采取不同的心理攻势和心理控制。　　

在内部管理上，大多数管理者都知道一味高压和欺骗是不行的。如果造成了逆反心理、仇恨心理、反抗心理那就更不得了。所以要懂得便用恩威并重，刚柔相济的方法。如果从以人为本的角度，能和职工在心理上沟通，甚至达成互相默契，工作起来得心应手，那就是最高境界了。在劳资对立的情况下，这是很难达到的。　　

人除了经济上的需求之外，还有心理上的需求。培育正当的心理需求并加以满足，可以有效地引导被管理对象的行为。例如进行劳动竟赛，技术比武等。　　

10-5小结　　

管理者自身的心理素十分关键。能用小人而不为小人所制；会化钱而不为钱所迷；敢趋利而不为利所陷。没有过硬的心理素质，是无法做到的。如果不了解社会心理，不了解被管理对象的心理，也不可能成为好的管理者。　　

结语　　

管理学并不神密。但是它是一门综合性和实践性极强的科学。管理中处处是对立统一辩证的关系。不同的哲学观和不同的文化背景产生了不同的管理理念，产生了不同的管理学派。笔者认为我们应当以辩证唯物主义的世界观和科学发展观为指导，建立具有中国特色的科学适用简明易懂的管理学。　　

后记：　　

本书这一版经过校订，改正了不少错误，但是疏漏恐怕难免，还望列位看官批评指正。　　

２００８，４，６，校订。2008，10，21，再改　　

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