第四篇
国资委应由人民代表来主导
——相关国企改革之思考五
【内容提要】：要让我们的国资委切实代表全体人民的意志，履行好做为国有企业所有者与出资人、守护者、监督管理者的责任，就必须把它从政府系列剥离出来而变身成人大系列的一个专门委员会。还必须首先让全国人大和地方各级人大统统都变身成由人民直接选举产生的、以工农大众为主体的人民代表组成的、人民的(而不是官员们的)代表机关，且由人民直接选举(或最少层次的间接选举)产生的人民代表中再选举产生出国资委——国有资产监督管理委员会来。
思考五、负有国有资产监督管理职责的国资委必须从人民政府系列中转入到人大系列中来，变身成人民代表大会的一个专门委员会。
国有企业就属于全体人民，就属于全体人民中的每一个人。但若设想全体人民中的每一个人都直接参与到国有企业的经营管理中去，那是完全不可想象的。这时候首先就需要有一个出资人、一个看护人、一个监督管理者，这个人的名字就是国资委——国有资产监督管理委员会来做这一项工作。我国国有企业那么多，遍布全国各地，如果全国只有一个国资委还远远不够。中央有一个国资委，地方各级(直到市县一级)也都需要各有一个国资委，分别监督管理中央和地方各级国有企业。中央国资委指导地方各级国资委的工作，上级国资委指导下级国资委的工作，下级国资委对上级国资委在域内的国有企业负有协助监督管理的职责。
国资委——国有资产监督管理委员会，主要职责是管好国有企业，管好国有企业的资本，负有保证国有资本的保值增值的责任;同时也要管好各国家机关、各国有事业单位中一切属于国家(属于全民)的财产，保证这些国有财产(全民财产)得以合理利用，保证这些财产不会被化公为私，不会被公物私用，成为全体人民信得过的大管家！
问题是，有了国资委，一切就万事大吉了吗?
事情不会这么简单的。
现在，我们国家就有国资委，但是，这个国资委是掌控在国务院和地方各级人民政府手里的，只是国务院和地方各级人民政府的一个下属机关。而对它是如何建立、如何履职的，全体人民中的绝大多数人是不知情，也无法过问的——这怎么行?!
要知道，国务院和地方各级人民政府及其下属的国资委不论是怎样产生的，其总归是由各级官员(所谓国家公务员即仅仅是全体人民中的一个群体)所组成，不可避免地会同广大人民群众产生着各种矛盾。在具体运作中，如果弄得不好，这一矛盾，甚至有可能(甚至笃定会)转化为人民群众同走资派的矛盾。如果我的这一论断成立，幻想作为矛盾的一方、即让党政官员们组成的国资委代表另一方即全体人民的意志去履行对国有企业的所有权与监督管理权，那不是荒唐可笑吗?唯一的可行出路是将国资委从国务院和地方各级人民政府中剥离出来交到全国人大和地方各级人大手中，并变身或改革成完全由以工农大众为主体的人民代表所组成、且隶属于全国人大和地方各级人大的一个专门委员会，成为受人大委托、代表全体人民行使对国有资本所有权与监督管理权的专门机构。
但这需要有一个前提，就是必须首先让全国人大和地方各级人大统统都变身成由人民直接选举产生的、以工农大众为主体的人民代表组成的、人民的（而不是官员们的）代表机关。而像现在这样主要由权力精英、资本精英、知识精英们组成与把持，而把工农大众排除在外的所谓人大代表(绝不肯叫“人民代表”)们，想让他们真正代表以工农大众为主体的全体人民的利益与意志去行使权力恐怕连门儿也不会有。
为此在改革中，必须制定出一个新的人民代表选举法明文规定，人民代表的组成结构要同人民的组成结构相一致，并作为一条坚定不移的原则永久地贯彻下去。选前就要通过选民登记，统计出工人、农民、解放军士兵、实践证明能坚定地站在工农大众立场上的知识分子、第三产业从业人员、城乡居民、国家公务员(党政官员)、民主党派人员、爱国宗教人士、包括整个工商界在内的各种企事业单位管理人员、其他人员等社会各界人员的确切人数，从中计算出各界人员的构成比例;此后原则上就要按照这一比例将人民代表候选人名额公平合理地分配到各个所属地方、单位。在实行倍额候选的情况下，正式选举中只能在同一界别中二选一，任何人不能跨界当选。
有的界别人数太少，怎么办?好办!中华民族有56个民族组成，有的少数民族人数太少，但法律明文规定，每一个少数民族都至少要有1人当选为全国人民代表就行了嘛!同理，还需要我说更多话吗?
为此，为了使一人一票选举产生的人民代表不改变其人民代表的本色，从人民代表候选人的确定开始就必须在人民群众中充分酝酿、认可的基础上产生，而且应坚定地实行“倍额候选”，即从最早的、人人有权的候选人提名，经过几上几下全程公开的候选人筛选，最后确定的正式候选人的人数必须是应选人的双倍。既能保证人民代表的选举一次完成，又给选举人充分选择的余地，真正体现出“选举产生”、而非幕后决定的结果。而且这样选举产生的人民代表不能脱离生产、作战训练、教学科研等第一线，而必须像当年毛主席对陈永贵同志要求的那样实行“三三制”：三分之一时间在人大机关工作，三分之一时间回原单位劳动，三分之一时间到基层搞调研，自觉接受人民监督。发现其不称职，还要能十分方便地被改选、撤换。
我们知道，第二次世界大战结束后，民主这杆大旗曾经牢牢地抓在共产党人为代表而翻身做了主人的人民自己的国家手里。那时形成了两大阵营，一个是以美国为首的帝国主义阵营，一个就是以苏联为首的民主阵营(以后经过社会主义改造基本完成后才形成为社会主义阵营)。只是由于此后赫鲁晓夫为代表的苏修叛徒集团等的背叛，民主这杆大旗才被帝国主义者在不知不觉中夺了过去，以至帝国主义阵营的国家统统成了所谓“民主”国家，而原来的社会主义国家则统统变成了帝国主义者口中的独裁国家!拒不学习中国搞改革开放的朝鲜更被诬蔑为“邪恶轴心”。而帝国主义者用以标榜自己“民主”的唯一资本不是别的，竟然只是一人一票的选举，虽然这一所谓的“民主选举”仅仅局限在政治领域，而且只有总统、州长、国会议员等才是所谓一人一票“民主选举”产生的，其他人员的产生都同所谓民主选举完全无关;至于经济领域，如企业的董事长、总经理等职务是决不允许“一人一票民主选举”染指一丝一毫的。他们深谙经济基础决定上层建筑的道理，知道只要守住经济领域私有制这一底线，紧紧地抓住国家的经济命脉大权不放，一切“选举”、包括“一人一票民主选举”在内，笃定都是“有钱人的游戏”。
这种所谓一人一票民主选举的骗人之处还在于：完整的选举权本来应该是选举权与被选举权的统一、选举权与罢免权的统一这样两个统一。在这两个统一中，统统只片面地强调某一方面而否定、抛弃、完全不讲另一方面，都只能是骗人的。想想看，每个人都是人而不是神，人人都有看走眼的时候，都有暂时被骗的可能性(哪怕一群人也一样)。如果一个骗子当选，选举人对他没有了必要的监督罢免权，这样的“选举权”有个屁用?资产阶级只讲一人一票的“选举权”，绝然不提一人一票的被选举权，更绝然不提一人一票的监督罢免权。广大劳动人民只“享有”一人一票的“选举”权，而完全没有被选举权(在资产阶级牢牢地掌控社会舆论的条件下，连自己的名字都难以让人知晓的劳动人民中之任何一员成为总统、州长等以及国会议员候选人的可能性都是微乎其微的)，更没有一丝一毫的罢免权(只有资产阶级的总统、州长等和国会议员们才享有这样的监督罢免权)。这样的“一人一票选举权”，对于广大劳动人民说来，就是狗屁一个，只是表面上光鲜，实质上除了徒然成为骗人招牌外是毫无用处的。
奇怪的是，我们的精英们却对这样的“选举”推崇备至，每到美国以及我国台湾省“选举”之日，总有人像打了鸡血一样兴奋地大肆宣传。真不知对他们说什么好了。
社会主义条件下，既然全体人民中的每一个人都是完全平等的所有者，都是国有企业完全平等的主人，那么理所当然，一个人，无论他的功劳再大、资格再老、取得的地位再高，也绝不允许他享有超出这种平等以外的任何特权。从理论上说，全体人民中的每一个人不仅都应该享有完全平等的选举权，同时也应该享有完全平等的被选举权与监督罢免权——这才是全世界的资产阶级与资本主义国家统统办不到的，才能凸显社会主义制度的优越性。广大人民群众不希望看到有任何“人上人”的存在并对自己指手画脚!——为这种被选举权和监督罢免权人为地设置任何非必要的资格限制都是我们所不能接受的，虽然一些必要的自然限制不可避免。如我们总不能让一个尚不懂事的孩子充当要职吧?总不能让一个傻子充当人民代表吧?总不能让一个对法律一无可知的法盲充当法官吧?但把选人用人严格地限制在所谓国家公务员范围之内，并人为地把公务员分成三六九等，还严格地实行所谓“台阶论”，大搞特搞名义上的“选举”而实质上的任命制，更明目张胆地剥夺工农大众及低一级公务员的被选举权，则是极不可取的。正如马克思所总结出的那样，“用等级受职制去代替普选制是根本违背公社的精神的。”(《法兰西内战》人民出版社1961年版单行本第57页)。我们都知道笑话资本主义选举是“有钱人的游戏”(虽然我国大量精英们不会去笑话，还会推崇备至)，可惜，我们现在实行的这种“选举”叫什么?比那种游戏还落后一百倍吧!在建党百年、建国七十多年后，还不敢越雷池一步，这绝对是中国共产党人的悲哀!而我们的众多精英们则只知道羡慕资本主义国家的选举“制度”，而根本不去想一想怎样去完善自己国家人民的包括选举权、被选举权、罢免权在内各项政治权利，这绝对是别有用心!要知道一人一票的选举，普选，绝不是资产阶级与资本主义的专利，早在1891年(130多年前!)伟大革命导师恩格斯在为马克思《法兰西内战》写的导言(同上，第12页)中，就明确些道，“为了防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人——这种现象在至今所有的国家中都是不可避免的，——公社采取了两个正确的方法。第一，它把行政、司法和国民教育方面的一切职权交由普选选出的人担任，而且规定选举者可以随时撤换被选举者。第二，它对所有公职人员，不论职位高低，都只付给跟其他工人同样的工资。公社所曾付过的最高薪金是6000法郎。这样，即使公社没有另外给各代议机构的代表规定限制权委托书，也能可靠可靠地防止人们去追求升官发财了。”
有人可能会担心这些被选举出来的人民代表的素质，这是完全没有必要的。当年，马克思与恩格斯总结巴黎公社历史经验时就指出，虽然巴黎公社委员们大多数都是布朗基主义者或普鲁东主义者(而不是马克思主义者)，但因为他们“差不多都是工人或公认的工人代表，所以它通过的决议也就完全是无产阶级性质的”(列宁：《国家与革命》，人民出版社1949年版单行本68页)。如果我们的各级人民代表都能以工农大众为主体，其所通过的决议想不代表人民群众的呼声都难。相反，如果我们的人民代表大会大多由党政官员、文体明星、知名企业家等所组成，尽管许多人会顶着“共产党人”和“忠诚的共产主义战士”、“伟大的马克思主义者”等桂冠，想真正代表和反映人民群众的意志与利益都是不可能的。
有人还会担心工农大众的知名度太低而难以遴选出合适的人民代表候选人，这也是不难解决的。不要把“选举”看得多么神圣，必要时先把适合当人民代表的工农兵群众集中起来抓阄也不失为一个好办法。不要把抓阄决定人民代表候选人视同儿戏，它很可能因杜绝了一切人为因素的干扰而更显得公平(虽然“抓阄”的程序同时也必须一路公开透明)。因为无论他们中的哪一个人当选人民代表后都会强于局外人，而会更适于代表工农大众的意志与利益。何况由于互联网的普及，几乎每个人都可以通过互联网相对自由地对外发声(只知道闷声发大财的人是不适宜当选人民代表的)，让工农大众从中识别出其是否同自己是“一路人”，从中选举产生出自己中意的代表并不是一件太难的事情。
那么，大量党政官员们都被挡在人大会议门外合适吗?我们完全可以让应该出现在人大会场的党政官员们列席会议，以备人民代表随时质询和咨询就可以了：他们可以有必要的发言权，而没有选举决定权就什么问题都解决了。
这样，人大开会时，由党政官员们为会议准备好政府工作报告和各种法律草案等各种文件以备审议、修改、补充、完善(如果人民代表对其很不满意，也有权对它推倒重来);党中央和各级党委在广泛征求人民群众意见基础上准备好国家各个岗位负责人的候选人名单(原则上应通过透明、几上几下、反复征求选民意见为基础，准备好双倍候选人供选择，尽量实行倍额候选)以供选民、代表选举决定就行了。至于国资委组成人员，则须在充分协商基础上，确定来自不同地方、不同单位而以工农大众为主体的人民代表做候选人(倍额)，直接交由人大会议选举、决定好了。相信这样的国资委是一定会较好地代表全体人民的意志而有效地行使对国有企业所有权与监督管理权的(何况必须同时规定其可以随时被选举人改选、撤换)。
在今天的世界上，委托代理关系已经广泛存在，处处事事亲力亲为、事必躬亲既不可能，也不必要。但这种委托代理关系并非都有效，委托代理层次是越少越好。国务院和地方各级人民政府虽然也可以由人民代表选举决定产生，但这种委托代理层次毕竟还是太多，远远不如经人民直接选举(或最少层次的间接选举)产生的人民代表再当选为国资委组成人员要更好一些。
附带说两句题外话：我设想的应该从政府系列转成人大系列专门委员会的不是只有一个国资委。马克思在总结巴黎公社经验教训时深刻地指出，“公社不应当是议会式的，而应当是同时兼管行政和立法的工作机关”(《法兰西内战》单行本第55页)。马克思在150多年前提出的这一重要思想至今对我国人民代表大会制度的改革完善仍然有着遵照执行之必要：我们的全国人民代表大会和地方各级人民代表大会统统不应该只是任何人手中的一个玩物、一个议会式的清谈馆，而必须成为议政合一的工作机关。当然，如果将国务院的机构统统转移到全国人大来并不可取，但其中最重要的职权，如中国人民银行、财政部(可更名为财政委员会)、发改委(可更名为计划与改革委员会)、国资委等执掌我们整个国家与一切国家机关经济命脉大权的机关则必须由全国人大和地方各级人大划归到自己手中来的。这样，人民代表大会制作为我国的政权组织形式、政治制度、政体，才名副其实。
刚刚过去的9月9日，标志着我们的伟大领袖和导师已经过世50个年头了，但是，遍布神州大地的毛泽东热竟然日益增强，显著地彰显从出人心所向!而我们崇敬毛主席、热爱毛主席最好的方式不仅仅在于颂扬毛主席的丰功伟绩(虽然这也绝对必要)，更不能仅仅停留在这一点上，更重要的是应继承毛主席的遗志，把毛主席开创的无产阶级革命事业进行到底!继续革命!毛主席生前最放不下的是什么?是人民!是千秋万代的人民!是人民能不能永远都站直了腰板，是人民能不能真正地成为统治阶级，永远当家做主!在国企改革中，重建人民群众的主人翁地位，无疑是毛主席最喜欢、最希望看到的其中一点!
能够让毛主席喜欢，能够让毛主席看到希望，才是对毛主席最好的纪念!
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