南海各国所占岛屿示意图
据9月23日出版的《环球时报》报道，菲律宾22日召集东盟10国的海事专家开会，讨论该国解决南海争端问题的一个建议：将南海明确划分为无争议和有争议的区域，无争议的地区由“独有主权国”直接开采，有争议的地区则由几个声索国合作开发。美联社22日称，中国方面已严厉抗议此次会议的召开，菲律宾单方面“划分”南海冒着“惹怒中国的危险”。
菲副总统比奈22日出席该会议发言称,“菲律宾认为，根据国际法将南海有争议和无争议的地区明确划分开来，非常重要。这样才能打破各方合作开发的僵局”。美联社称，根据菲律宾的提议，并非整个南海都是争议地区，只有南沙和西沙群岛存在争议，分别有6个和3个声索方。报道还称，这是菲律宾首次尝试出台统一的地区政策，试图以东盟为整体对抗中国对整个南海的主权要求。
中国军事问题专家刘江平认为，菲主导的类似会议无论达成什么结果都是无效的，菲摆出“要谈出个框架强加给中国”的样子，中国肯定要坚决反对。中国在南海问题上的立场是，主权归属不能谈判，这是底线；南海资源的合作开发可以协商，但是这种协商不能把中国排除在外。
人民日报调查称印越油气项目进入中国管辖海域内
本报北京9月20日电综合本报驻外记者报道：印度参与越南在南海的油气开发项目一事，近日被不少中外媒体报道。这一项目涉及的区块是否涉及中国主权海域，各方透露的信息非常笼统。本报记者就此进行了调查，并从权威机构了解到，有两个区块部分进入了中国管辖的海域内，构成了对中国主权的侵犯。
印越油气项目大体在中国南沙群岛海域西侧
据印度PTI通讯公司等媒体的报道称，进行石油天然气探查、开发的是印度国有的石油天然气公司。此公司早在2006年就同越南政府就所谓的“127号”、“128号”两个区块的开采问题基本达成协议，据称投资金额为2.25亿美元。
本报记者查到的越南通讯社2006年的一则报道称，越南油气总公司（现为越南国家油气集团）和印度石油天然气公司于当年5月24日在河内签署了关于第“127号”、“128号”油气区块的合同。报道没有透露合同的名称和细节。越通社称，“127号”油气区块面积9246平方千米，“128号”油气区块面积7058平方千米。这两块油气区块位于越南平顺省潘切市以东海域。本报记者在网上查到的澳大利亚必和必拓公司所属的石油公司（BHP Petroleum）的区块分布地图表明，这两个区块的位置，大体上是在中国南沙群岛海域西侧。
本报记者注意到，印度参与越南在南海油气开发的消息首先是印度媒体在印度外长出访越南前报道出来的，而后一些西方媒体“跟进炒作”。
9月15日，《印度斯坦时报》首次援引印度外交部消息称，印方已“断然拒绝”了中国政府对“印度企业在南海争议海域开采油气资源的抗议”，并称中方的抗议“没有法律基础”。印方认为，中方的说法无法律依据，因为这两个区块属于越南。
印度媒体报道此事后，中国外交部发言人在答记者问时数次谈到了这一问题，重申中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，中国在南海的主张有充分的历史和法理依据。
中国外交部发言人强调，未经中国政府允许，任何国家或者公司在中国管辖的海域从事油气勘探活动，都侵犯了中国的主权和权益，是非法和无效的。
16日，越南外交部发言人梁青毅在回答有关中国反对印度与越南合作开发南海油气的提问时称：“越南和外国合作伙伴在油气领域的合作项目位于越南大陆架和专属经济区内，其中包括第127号、128号油气区块合作项目，完全属于越南的主权和裁判权，符合1982年《联合国海洋法公约》，也符合国际实践和越南已加入的双边、多边协议。任何反对越南和外国伙伴在越南大陆架和专属经济区内进行合作都是非法的、无效的。”越南外交部发言人的这段话虽然想强调对这两个区块的主权，却证实了越南与印度的油气开发合作。
印越破坏《南海各方行为宣言》
油气开发是越南经济的重要支柱。2010年越南国家油气集团总收入为478.4万亿越南盾（1美元约合2.1万越南盾），约占当年越南国内生产总值的24%。近年来，越南加快了对沿海油气的开发和与外资的合作。
由于国内能源需求的不断增加，印度也加速在全球寻找合作对象。《印度斯坦时报》的报道称，过去10年，印度石油天然气公司一直在越南开展业务，现在它计划同越南国家石油天然气集团签署一份战略合作谅解备忘录，加速勘探南海石油。目前，印度石油天然气公司的投资占到了印度在越南投资总额的近一半。不过，越南官方机构和媒体并未证实这一消息。越南国家主席张晋创17日在会见到访的印度外长克里希纳时表示，越南欢迎印度的“东向战略”。
分析人士认为，印越双方都非常明白这一地区的敏感性。据本报记者了解，中国有关部门在2006年印越达成初步协议后，就通过外交等渠道向印越表达了对这一合作开发项目的立场，希望有关国家尊重中国的主张、立场和权益，不单方面采取任何使问题复杂化、扩大化的行动，并希望有关外国公司不要卷入南海争议。几年过去了，印越双方仍执意推行这一项目的实施，置中国的警告于不顾。这显然是在破坏《南海各方行为宣言》及不久前刚刚达成的落实宣言“指针”。
中越、中印的经贸合作近年取得了显著进展。中国已经超过美国成为印度最大的贸易伙伴，中国也连续多年是越南最大的贸易伙伴。双边贸易让中越、中印获益匪浅，如果越南、印度因为南海这点小利益，破坏了中越、中印和南海整个区域和平稳定和经济发展的大利益，必将得不偿失。
学者警告印度可能掉入仿效美国对华遏制战略的陷阱
21日，印度ZEE新闻台网站引述消息人士的话称，尽管中国政府针对印度石油天然气公司计划在南海争议海域进行资源开发一事采取“异常强硬立场”反对，印度政府仍然没有意愿放弃此项计划。同时，印度政府也不愿意因此而真正破坏两国关系。
连日来，虽然有部分印度媒体同以往一样不忘“对抗中国”的炒作，但也有一些印度学者开始冷静思考。印度政府内阁秘书处前特别秘书、金奈时事研究所主任拉曼18日在“欧亚评论”网站刊文称，印度不应贸然涉足南海这一连美国都未“深趟”的区域。文章称，假如有关印度将接受越南方面邀请而参与“开采越南宣示主权的油气块”的报道属实，那么说明印度政府“非常不深思熟虑”。因为“中国一直以来对于越南在南海争议海域开采资源持强烈反对立场，同样地，中方也必将反对印度在该区域进行开采活动”。事实上，“越南不可能有效地对抗中国对有关石油勘探活动的干扰，同时也无法对印度公司提供充分的保护”。
拉曼提醒说，虽然美国也一直反对中国对整个南海的主权要求，但并没有直接卷入南海争端，因为美国知道和中国正面对抗可能适得其反。他认为，印度海军在南海的实力和延伸能力远远落后于美国。
印度前外交官巴德拉库马尔21日在《德干先驱报》上刊文称，印度决策者们要警惕随时可能掉入仿效美国对华遏制战略的陷阱中。他说，任何国家对于能源的需求都没有错，但现在的问题是，“目前出现的紧张局势似乎已超越单纯的能源安全，而转向刺激中国”。
巴德拉库马尔认为，可以看出，北京方面试图低调处理争议，但印度政府似乎要宣告天下，“如果中方出现在印度洋和巴控克什米尔地区，那么印度就要搅浑南海这片海域”。他警告称，印度如果决心插手南海争端，必将涉及一个庞大的、长期的外交政策问题。他还说，河内政府精通外交手段，这一点从越南在战后仍然实现与美国关系正常化上可以证明。与之相比，印度政府在外交政策上，即便是在处理与美国的关系上，仍然存在目光短浅的问题。
印尼国际战略研究中心研究人员亚历珊德拉·乌兰在谈到南海问题时对本报记者表示，南海问题非常敏感，各国需要采取明智、克制的态度，运用和平调解的方式来处理。马来西亚海事问题专家纳泽瑞也对本报记者表示，今年7月，中国和东盟国家在印尼就和平解决南海问题取得了重要成果，现在理应加大落实宣言及其“指针”的力度，增进互信，推动理解，以友好的方式找到南海争端的外交解决方案。
（本报驻外记者丁刚、刘刚、廖政军、张慧中、暨佩娟）
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