随着缅甸改革进程的加速，不少国外企业跃跃欲试，纷纷到缅甸试探商贸投资的“水温”。但是，由于长期受到西方制裁以及本国基础设施跟不上等原因，外资实际进入的仍然很少。

政府表示用8年免税吸引外资

据缅甸媒体报道，缅甸仰光的酒店如今大多被来访考察的商务代表团订满。国际货币基金组织预计，缅甸经济2012年有望增长6%，缅甸政府日前已经宣布准备向外国投资者提供长达8年的免税优待。缅甸工业部长吴梭登此前称，地理位置优越、水力发电潜能大、拥有较大渔区，是缅甸吸引外资的特点。他说， “不少商界领袖都对缅甸表现出巨大兴趣，他们迫不及待地蜂拥而来”。

但是，缅甸国内投资环境仍存在很多隐患。英国风险分析公司梅普尔克罗夫特公司在最新的一份评估中，仍将缅甸列为世界上19个投资风险最高的国家和地区之一。该报告指出，若要保持长期经济发展，缅甸政府要在政策方向、司法制度上做出调整，“尤其要在切实推进法治进步、提高司法独立、加大监管体系透明度等方面多下功夫”。

缅甸反对党领导人昂山素季本月初也提醒外国公司应谨慎投资。泰国《民族报》27日报道说，昂山素季日前称真正的合作需要平等，她表示应该改变缅甸与泰国之间“经济不平等”的状态。分析人士认为，这是昂山素季针对缅泰贸易投资失衡的问题发出的呼吁。缅甸《新闻周刊》23日的报道称，从2006年开始，泰国在缅甸石油和天然气领域大量投资，至2010年11月连续7年成为对缅最大投资国。缅甸政府在去年10月搁置了中缅合作密松水电站项目后，又于今年1月撤销了一项由泰国投资、泰缅合作开发的火力发电厂项目。

投资者观望，主要障碍仍是西方制裁

目前，外资最关心的是缅甸政局走向与西方对缅制裁是否彻底解除。此间舆论注意到，西方完全解除对缅甸的制裁，首先要看缅甸政府下一步的改革能否达到西方所期望的目标，同时还要取决于缅甸反对党民盟的态度。西方对缅制裁的主要限制就是金融，这是目前外企对缅甸投资的最主要障碍。

西方国家对缅甸的制裁已经超过20年，严重打击了缅甸经济。据缅甸《伊洛瓦底新闻网》20日报道，虽然世界银行官员准备帮助缅甸应对这些年来的金融混乱和债务，但前景仍不容乐观。世行表示，要在缅甸清偿积欠国际金融组织的债务后，才会重新提供贷款。分析认为，另一个原因是，世行只有得到主要成员美欧的点头同意后，才有可能给缅甸提供优惠贷款。但这个“点头同意”何时会来仍不得而知。

缅甸未来政局的走向也存有相当的不确定性。即使昂山素季领导的民盟在4月的补选中赢得所有48个席位，也不足以动摇现政府的地位和势力。对于缅甸政局，目前大多外企都在观望，有的则是开始深入考察，但真正“下海”的极少。泰国《民族报》23日的报道称，泰国雅马哈摩托车公司目前看好缅甸市场的未来潜力，意欲在缅甸建立合资公司。但该公司同时表示，早期不会进行大量投资，因为“缅甸的市场还没有充分开放，政局的动荡也给贸易前景带来阴霾”。

缅甸的民族冲突问题也是造成未来投资风险加大的重要因素。缅甸政府自去年3月成立以来，一直致力于重启与少数民族独立武装的谈判，推进了民族和解的进程。但是，缅甸政府与少数民族组织在很多方面依然没有“谈拢”，局部地区仍不时发生武装冲突，暂时停火的也有可能重新开战。这给对缅投资，尤其是在少数民族地区投资带来较大风险和阻碍。

出现首个ATM机，金融系统仍需改革整顿

缅甸的外汇管理系统也需进一步整顿。目前，官方汇率和黑市汇率严重扭曲，黑市汇率几乎是官方汇率的100倍。但另一方面，变化也在出现。本报记者近期去缅甸采访，虽然仍是直接使用现金，包括在酒店住宿，但同时也看到了机场和市区出现了外币兑换处。

缅甸在2003年的金融危机之后，叫停了银行卡的发放和ATM机的设立。目前，已经有美国、中国、新加坡等国的公司表示愿帮助缅甸建立ATM和信用卡支付系统。在时隔8年多之后，缅甸街头也出现了第一台ATM机。缅甸中央银行还颁布规定，从2月1日开始，在政府指定的外汇兑换处和私人银行兑换1万美元以内无任何限制。

缅甸将在2013年和2014年分别担任东南亚运动会的主办方和东盟轮值主席国。届时，缅甸必须确保前来参加这些活动的世界各国的宾客能够使用信用卡、银行卡方便地旅游和购物。达到这一目标的时间十分有限，其中既有外资合作的机会，同时也要看下一步西方制裁能否完全解除，以及缅甸对外汇管理体制的改革。

缅甸还急需重新调整税收制度。为吸引更多的外资，缅甸政府已经在稻米、信息技术产品等贸易领域下调或免除进口关税。但某些领域的进口关税仍需调整，如此前泰国的汽车公司便曾抱怨缅甸对关税征收过高。据缅甸媒体报道，中国奇瑞汽车公司生产的QQ3汽车将于4月份运抵仰光，缅甸工业部对每辆QQ汽车的官方定价为5800美元，但购买者需要缴纳3548美元的关税和消费税，并另交4102美元的牌照费。

长远有潜力，近期仍然缺电缺油

缅甸的工业化程度仍很低，几乎所有的产业都投资不足，但基础建设和劳动力水平落后等问题又限制着发展，会给首先进入一些领域的投资者带来很大风险。

缅甸第二产业产出约占国内生产总值的20%，仍有70%的劳动力从事农业生产。产业链断层较严重。缅甸此前大都集中在天然气、玉石等自然资源的开采上，即使如今一些外资公司前来洽谈合作投资，也都扎堆在这一块，产业结构狭窄，未来发展面临一定的局限性。另外，缅甸是世界上最贫穷的国家之一，人均国内生产总值只有800美元，国内消费力和购买力低下。缅甸物价偏高，商品和消费品价格此前几度大幅上涨，缅甸政府上个月宣布将为低收入的公务员大幅加薪，但这仍难以解决全局性问题。

基础建设落后也是一个弱项。缅甸国内电力供应匮乏。缅甸与其邻国泰国人口总数相当，但是发电能力不到泰国的8%。缅甸能源部长曾表示，缅甸已有年头且规模很小的精炼厂每天只能供应全国柴油和汽油需求的1/3。泰国《民族报》23日的报道说，德国默克公司近日表示非常看好东南亚市场，在评价缅甸未来的市场潜力时，该公司负责人表示缅甸长远的经济形势积极，但同时认为，较薄弱的基础设施至少在未来5年都将严重限制对缅甸的投资。

东盟最近派出了高官代表团赴缅甸考察。考察之后，东盟秘书长素林24日在曼谷表示，尽管他对缅甸经济前景持乐观态度，但缅甸若要吸引更多外资，仍须提升公路、电信、网络、银行业与金融系统等“硬件”条件。

（本报曼谷2月27日电）