雷明：奥巴马签署美总统令应对战争(上）

雷明：奥巴马签署美总统令应对战争(上）

 

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上周五（3月16日），美国总统奥巴马悄悄地签署了一个总统行政命令（Executive Order)，对如果进入战争状态的美国国内部署细节提供了法律上依据。或许他本身也预期到了以色列，西方国家及伊朗之间的矛盾将不可避免的升级成为区域热战。

一份新的美国总统执行令，取名为“国家国防资源战备”，更新升级了赋予美国总统的新权力：掌管民用的能源供应，包括石油和天然气的控制权，控制及限制民用交通（高达97%的石油依赖度），而且给予（总统）一项选择权重新启动强制征兵（为美国国防及非国防领域提供足够的人力资源）。“国家国防资源战备” 总统令，可以去美国白宫的官方网站阅读全版（链接：http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2012/03/16/executive-order-national-defense-resources-preparedness）

这个总统令颁布的时机很值得回味，方式也非常低调，美国主流媒体并没有过多的去关注和报道。有一点值得重视，美国已经对将来可能发生的石油短缺，或者说石油供给中断的风险作准备。

如果以色列或者西方国家袭击了伊朗（核设施），又或者伊朗确定将会被军事侵犯（而选择先发制人取得主动)，德黑兰将毫不犹豫地封锁霍尔木兹海峡。这将阻碍全世界40%海运石油，全球石油供应的20%，美国20%的每日需求量的正常运输。何况，伊朗已经警告，（如爆发战争）将军事报复任何帮助破坏伊朗的敌对国家（包括美国中东军事基地和美国中东盟友），可以预见，整个中东地区的产油国家都不能独善其身。

封锁霍尔木兹海峡将引发非常严重的全球经济灾难。以下也许是美国人将要面对的不安现实：美国每天大约使用1.9--2千万桶原油，将近每日进口量的一半。假如美国每日少进口100万桶石油（如当时美国遭遇卡特里娜飓风时遇到的石油供给问题相似），美国政府将需要开放战略石油储备（SPR），这将勉强供应6--8个星期的未经提炼的原油。如果美国每日减少进口150桶原油（大概占7.5%），美国政府将需要从盟国那里（28个成员国的国际能源机构IEA)去开放他们的战略石油储备来帮助美国。当美国每日减少2百万桶石油进口的时候（大概占10%），并持续一段时间的话，美国将会陷入灾难性的混乱局面，以至于一些独立的政府危机监察部门以“不可想象”来形容。一位美国政府石油研究学者最近声称，“那时候的汽油价格将直线上升，提前准备取出你们的退休金（401k）吧。”

曾经在2007年，伊朗几乎每天都威胁着准备封锁霍尔木兹海峡的时候，美国各级政府职能部门都被民众批评没有做出具体的应对石油中断的计划。这一次的“国家国防资源战备”美国总统执行令，仿佛预示着一个宏大政府计划的开始，并且会影响到美国民众日常生活的各个层面与细节。笔者预感这将深刻影响，改变美国自二战以后固有的生活水平与方式，也许是美国又一次社会结构调整的正式启动。


3月16日颁布的美国总统令，是根据1950年的“国防生产法”(Defense Production Act of 1950 修订版50 U.S.C. App. 2061 et seq.)以及 “美国法典”（ United States Code 第301篇第3条例）升级更新产生的。


“国家国防资源战备”美国总统令列出其中的理由依据是，“美国需要增强工业技术及科技水平，并以此为基础满足国防上的挑战；对有助于维持美国的国防科技技术优势所需的国防硬件（国家防御设施），无论在国家紧急时期（战争）或者和平时期，美国民众均应做出其应有的贡献。

根据第103条，美国总统被授予以下权力，“在一个潜在的，威胁美国的安全事件中，（总统有权）采取必要行动，以确保（提供）足够资源与生产能力，包括服务和关键技术，确保国防上的需求。”根据第104条，建议由美国国家安全局及国土安全局，联同美国国家经济委员会在紧急事态中向美国总统提出采取具体行动的建议。

以上的不同机构将委托分派奥巴马内阁不同任务。举例说明，国防部将管理全部水资源；卫生部将管理所有的人力资源；农业部将管理所有的食品（可食用资源）。根据第201条款原题为“优先次序和分配机关”，“各部门部长对国家紧急情况的潜在影响分析实际生产能力，考虑到整个生产系统，包括资源短缺发展规划，并建议（总统）防备措施，以加强在国家紧急情况下的产量增加的能力...建议如有需要，控制在民用市场的任何材料（包括适用的服务）。”根据D分落，注明，“如果两位部长之间不能有效协调出一份协议，那么这个问题将会被转给总统定夺；因此，内阁成员的任何不同意见都会被考量。”

总统令授予奥巴马 “掌控所有民用运输作军事用途”的权力。如付诸实施，能源部部长可以控制所有“与能源生产和建设，分配和使用方面，直接相关的活动”目的是为了保持“民防及政府的连续性”。

根据第203条款，原名 “最大限度提高国内能源供应”，给予能源部部长“整理调查（包括处理），材料（包括设备），服务，设施的必要性关键性”的任务和权力。第204条款，名为“化学与生物战争”含糊其辞地指出国防部长将部分代替总统的权力。（有争议，待进一步确认）

总统令的第三部分授权奥巴马及他的顾问实现，达到“扩大生产能力和供应”的目的。这包括，“满足国防，以减少目前或预计资源短缺，关键技术项目，或基本材料为目的的贷款担保 ”。任何一家联邦储备银行被指定为“协助担任财务代理机构”。


第303条允许美国政府“加速新兴技术的快速过渡”，确保新能源关键技术加速进入市场。这将推广新能源(替代能源）交通工具，对比现在将节约67%投入到美国运输交通使用的燃料量。第303条同样允许对国防储备战略物资的控制，只要这种转移是符合公众利益。

根据第306题为“战略和关键性原料”，国防部，内政部，国防储备管理司（三个均为总统权力下放方），“共同鼓励勘探开发和开采战略，关键性原料及其他材料”。这包括石油和天然气，显示为美国国内的能源原材料资源开采开绿灯。

第307条，题为“代用品”，国家安全小组有权“提供替代发展战略和关键性原材料，关键零部件，关键技术项目，以及其他资源，以满足国防需要。”术语“代用品“是指替代燃料和合成燃料，从生物能源到氢能源。

在发生紧急情况时，该总统令将授权“从事国防采购的各机构负责人”，“采购和安装额外的设备，设施，拥有并使用 由联邦政府采购和政府全资拥有的设备，或其他由私人拥有工业设施。”笔者的理解是允许联邦政府 “国有化”私人财产。

根据第310条，题为“关键性项目”，政府有权“采取适当行动，以确保关键零部件，关键技术项目，基本材料和工业资源，从可靠的来源需要时提供，以满足在和平时期，渐进式国防动员时期，国家紧急状态时期中的国防要求。”笔者认为这一条款的亮点在于，美国联邦政府在和平时期就能够以“满足国防要求”的理据加强对项目与资源的管理，变相加大了联邦政府对于各州政府（根据美国宪法政治上独立）的行政权力。

总统令的第六部分，题为“劳动力需求”，指示劳工部部长长“为满足国防需要，收集和保存必要的数据并评估，如何使国家的劳动力需求得以持续”。在第2款项中，授权“为了用于国防目的应采取的行动，以满足劳动力需求计划，方案和政策的制定;估计培训需求，以帮助解决国防要求促进必要和适当的培训计划。”最大的亮点在于，劳工部根据需要配合协调国防部关于征兵的运作，确保美国军队有足够的兵源。