【核心提示】在新的气候和技术条件下，北冰洋沿岸国家纷纷调整、推出各自的北极战略，力争未来在北极的资源之争中占据优势地位。
随着全球气候变暖以及冰川逐渐消融，北极这个以前不怎么被人关注的区域，越来越受到瞩目。气候变暖、科技进步使冰封航道的开通、北极资源的开采成为可能，围绕着北极航道和北极资源的争夺也快速升温。北极之争，说到底是资源之争、利益之争。在新的气候和技术条件下，美国、俄罗斯、加拿大、瑞典、丹麦、挪威等北冰洋沿岸国家纷纷调整、推出各自的北极战略，力争未来在北极的资源之争中占据优势地位。
俄罗斯：开辟新航线
俄罗斯是世界上唯一拥有核动力破冰船队的国家，可在极端条件下航行至北极海域并开展科学探险活动。2007年8月，俄罗斯科考队员乘深海潜水器从北极点下潜至4000多米深的北冰洋底，在洋底插上一面钛合金制造的俄罗斯国旗。
由于中国、日本、韩国和新加坡等国家近年来对液化天然气的需求明显增加，经北极的北方海上航运比经苏伊士运河的航运更有利可图，且可规避海盗问题，俄罗斯希望开辟从欧洲经北极到东南亚的可全年通行的新航线。
据俄罗斯交通运输部透露，俄罗斯将在2020年以前淘汰现有的15艘核动力和柴油动力破冰船中的12艘，取而代之的是投资1435亿卢布，打造新的3 艘核动力破冰船和6艘柴油动力破冰船。俄罗斯Sovcomflot公司计划在行至中国的航线上派遣一艘162000载重吨的油轮，从规模经济中获益。与苏伊士运河航线相比，该航线将节省40%的航行时间和20%的费用。
美国：在科研活动中发挥领导作用
美国也是北冰洋沿岸国家。2009年初，时任美国总统的布什签发总统令，全面阐述了美国的北极政策。2010年4月，美国国家海洋与大气局(NOAA)根据总统令制定了有关北极的战略文件——《NOAA的北极共识和战略》。
《NOAA的北极共识和战略》从北极科学研究、环境监测与预报服务方面确定了未来方向。根据该战略，NOAA将提供1—10日准确、定量的预报;加强基础科学研究，提供先进精准的预报和预警信息;致力于促进国内和国际合作及数据、观测平台、智力资源的共享;在坚实的科学基础上保护、管理和利用海洋和沿海资源;通过改进地理空间基础设施、安全导航、可靠的油溢应对方案和气候变化适应性策略建设有恢复力和健康的北极社区和经济。
挪威：能源开发是核心
随着能源价格的飙升和在挪威大陆架成熟区域获取大量油气资源的前景减弱，加之根据《联合国海洋法公约》开展的国际“圈地”运动越演越烈，以及日益加剧的气候变化，北极再次成为挪威外交政策的中心。
2006年，挪威联合政府发起了北方行动。该行动将北极和北方(实际上是挪威政府创造的一个概念，覆盖了挪威北极领土，特别是巴伦支海及外围区域)放在挪威外交政策的核心位置，并与挪威国内关于最北部省份的发展结合。Snohvit，这个2002年挪威国会决定对其进行开发的挪威最北部城市，2007 年成为北极圈内首个生产性海上气田。发现于2000年的Goliat油田，承诺要在2013年出油，或成为首个北极生产性海上油田。挪威国家石油公司最近又在Snohvit北部的Skrugard取得重大石油发现，预计约1.5亿—2.5亿桶可开采量，被誉为10年来挪威大陆架上最重大的油气“发现”。该公司宣布将立即着手开发该油田。
丹麦：全力开发北极油气资源
2011年，丹麦公布《2011—2020年北极战略》草案，预期在格陵兰东北水域蕴藏有310亿桶石油和天然气资源，在格陵兰西部海岸有170亿桶。格陵兰的地理环境特点是“高”，格陵兰政府已经提出：即使重冰困扰最北部水域，东格陵兰现在也向国际公司开放。世界最北端格陵兰石油开采权的扩展将在 2012年到位。虽然在2010年墨西哥湾溢油事件期间格陵兰推迟Cairn能源公司的测试钻井，但格陵兰政府已于2011年夏同意Cairn能源公司 1500米水深新的测试钻井。
考虑到环境问题，《2011—2020年北极战略》强调格陵兰可再生能源的主要潜力，强调丹麦/格陵兰计划到2050年不使用化石燃料。
瑞典：关注北极的生物多样性和可持续利用
2011年5月，瑞典政府通过了北极地区的国家战略。瑞典将为目前正在制定的欧盟北极问题政策作出积极贡献，充分利用北极理事会，以及各种欧洲合作项目和受其支配的资源之间的合作与协作。瑞典希望在北极地区推进经济、社会和环境的可持续发展，努力从根本上降低全球温室气体排放量。瑞典将提供相关资料和建议，与其他北极国家开展合作，提高北极社区、环境对气候变化的长期适应能力。瑞典将为北极生物多样性的保护和可持续利用作出贡献，继续保持在气候变化等环境研究领域的领先地位，并将研究重点放在人类对气候变化的影响方面。
加拿大：改善北极的气象和海洋服务
加拿大政府则致力于北方潜力的实现，使北方成为加拿大一个健康、繁荣和安全的区域。为改善北极的气象与海洋服务，加拿大环境部已经在努纳武特的 Resolute湾(74.6°N，94.8°W)建设了新的卫星接收和处理站。2010年7月18日，该站成功获取了第一个图像。接收站跟踪并接收直接来自美国、欧洲和中国的极轨气象卫星每小时一次的数据。利用这个北极接收站，加拿大环境部卫星接收网络将提高在加拿大领土及其周边水域的作业覆盖面。
2011年2月，加拿大政府决定5年内向环境部投资2650万加元，向渔业与海洋部投资830万加元，共计3480万加元。这项新投资将为加拿大海岸警卫队改善目前卫星还没有覆盖的北极地区状况提供条件，它将有助于提高航行安全，提高北冰洋航海信息服务质量，并支持政府的北方战略。根据2010年财政预算案，这笔资金首先用于天气预报和冰预报服务，提供全天候的预警业务。
(作者单位：国家海洋信息中心)
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