美援美资成滋生腐败温床

监管不力且拉拢利诱致受援国贪腐泛滥 美援美资成滋生腐败温床

美国是世界上对外援助最多的国家，美国国际开发署(USAID)承担了援助的大部分。然而正是这些援助成了许多发展中国家滋生腐败的温床，许多美援落入了发展中国家的贪官手中。同样，美国也是对外投资最多的国家，一些美国公司拓展在发展中国家的利益，不是通过正常竞标，而是通过公开收买发展中国家高官及其子女，为自己获得不正当利益服务，许多发展中国家高官的腐败行为都与美援和美资有关。

　　美国援助——沦为贪官的盘中餐

美国国际开发署以及其下属的承包商主要承接项目工程、教育、卫生、文化方面的援助，这些援助表面上是通过美国承包商或非政府组织进行的，但实际上国际开发署与美国中情局密切合作，通过收买和腐蚀发展中国家的高官，为其战略利益服务。许多美援失去了原先的初衷，没有服务于当地民众，不是用于发展项目，而是落入贪腐官员的口袋，这里既有美国国际开发署对一些项目资金监管不力的问题，也有放纵这笔资金流入贪官手中的嫌疑。美国一些智库为了宣传和鼓吹美国价值观念和战略构想，举办一些特定研讨会，不仅包揽参会者的机票、五星级饭店住宿的费用，甚至出巨资邀请重量级美国利益代言人出场，还对会议主办方虚开支出的发票不予“深究”，变相地“资助”，只要能迎合美国利益，人品如何一概不予考虑，不少人中饱私囊、自甘堕落，甘愿为美国对外战略服务。一些发展中国家的学者通过收受美方的贿赂，成了美国利益代言人和专职写手，变得利欲熏心，惟美国马首是瞻。美国在许多发展中国家经济部门还安插了“顾问”，他们与发展中国家负责美援项目实施的官员相互串通，共同创造损公肥私的“路径”。这些从“美援”中捞取好处的官员，自然会在各种公开场合为美国利益说项，甚至对任何来自美方的提议都言听计从。这些腐败的滋生固然有贪官自身的问题，但实际上，美国对援助款项监管不力、美国某些机构对这些贪官拉拢利诱，以及某些美国公司人员的“言传身教”也有重大责任。

　　美国银行——成了赃款的避风港

许多发展中国家的贪官污吏还通过各种手段，将贪污的美国援助款项反存到美国银行，许多美国的金融机构就成了这种腐败行为的直接帮凶和庇护所，如果不是这些美国金融机构有意看中发展中国家贪官集团这块“肥肉”，这些赃款和贿金本来也回流不到美国银行。最近几年，美国一些公司为了帮助发展中国家贪官洗钱和存款，也想了不少新招。前几年一些来自发展中国家的贪官，往往带着装着满满百元现钞美金的大密码箱，非常张扬地进入美国银行及其海外支行存取款，而且公开用自己的真名，无所顾忌。最近几年，他们的手法发生了变化，开始用壳牌石油公司、美孚石油公司、埃克森石油公司等实体的名义存取款，而不使用真实姓名。实际上，壳牌等公司与美国银行之间并未真的进行这类金融交易，而非法交易也无需通过金融机构或石油财团本身，只需通过这些公司的律师或者代理即可进行，这样一来，某些美国对发展中国家的援助款项先是进了发展中国家贪官的腰包，又通过“正当途径”进入美国银行，美国银行则成了腐败官员隐匿贪污赃款的避风港。例如，非洲某国总统的儿子向美国银行注入了大约1.1亿美元资金，就是用的壳牌石油公司的名义，而实际上整个注入过程都是通过壳牌公司的美国律师帮助完成的。其实这个非洲小国总统的年收入不超过6万美元，该国77%的人口生活在贫困线以下，但该国总统却挥金如土，几处豪宅遍布美国南加州的各个角落。

　　美国公司——贪官成长的催化剂

许多美国公司想取得在发展中国家的经济利益，不惜花费重金，收买发展中国家领导人及其子女。其手段是，首先要赢得发展中国家领导人的好感。美国公司的一些企业领导人往往先对这些领导人及其子女的习性、爱好和生活习惯进行调研，然后投其所好、见缝插针，通过满足这些有贪腐倾向的官员的需求，来为自己公司的非法牟利服务。例如在亚洲某发展中国家，一位有着丰富经验的美国国际开发署官员就曾私下对记者透露，“我们对他们(发展中国家贪官)的需求了如指掌：偏爱女色者送名媛、喜好阔绰者送豪宅、酷爱赛车者送跑车、附庸风雅者送高档艺术品、宠爱子女者助考欧美名校。总之投其所好，无所不用其极，而且成功率很高。”这位官员把其作为经典案例津津乐道。许多美国公司对发展中国家官员的贿赂已成了这些官员的首要收入。不仅如此，他们还为这些官员及其子女办理到美国留学、工作、长期定居的手续。因此，一些美国公司本身的行贿行为不能不说对发展中国家贪官起到了吊胃口和加速他们贪腐变质的催化剂作用。由于收买了发展中国家的某些高官，美国公司成了许多发展中国家烂尾工程、工期拖长、以次充好、偷税漏税的始作俑者，但却得不到应有的惩处。

　　美国地方——贪官的便利提供者

美国的特拉华州和内华达州竞相“创造”有利于美国公司向海外扩张和渗透的法规，甚至公开宣称，任何公司(包括外国公司)在这个两州注册，都可以是匿名的。这就使得许多发展中国家贪官的赃款和贿金，堂而皇之地匿名进入美国地方的金融机构和某些集团公司，为类似壳牌等集团公司吸纳赃款和洗钱提供了很大的便利。不仅如此，许多毒品走私集团、金融犯罪集团和恐怖组织的资金流动也通过这种便利而得以畅通无阻。根据美国一些金融机构透露，在美国银行的存款中，不能保证其中没有恐怖和犯罪分子的赃款。

虽然美国对发展中国家援助很多，但鲜有发展中国家民众对美援表示感谢，这当中，除了政治上的因素外，美援、美资制造贪腐的因素恐怕也是一个重要原因。

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