【编者按】2021年6月27日，左翼期刊《人民民主》（Peoples Democracy）刊发了喀拉拉邦的发展报告，该文阐述了左翼民主阵线执政期间取得的成就以及未来愿景。
左翼民主阵线（LDF）以巨大优势在喀拉拉邦获得连任，创造了历史。政治分析人士认为造成这种情况主要原因是他们对中央政府的反人民政策表明了大胆和不妥协的态度，采取了替代发展政策，以及对一系列自然灾害和新冠肺炎大流行的有效应对。
喀拉拉邦规划委员会发布的《喀拉拉邦发展报告：倡议、成就和挑战》讨论了2016年至2021年期间左翼民主阵线政府的主要发展成就，并概述了该邦未来的发展方向。报告的章节包括：农业及相关活动、粮食安全和公共分配、水资源、工业、信息技术、科学技术、旅游、合作、人类发展、基础设施、环境、地方政府、侨民、灾害学习、应对新冠肺炎、人力资源、在册种姓和在册部落，社会包容、性别与发展的社会倡议，以及克服财政紧缩。该报告是喀拉拉邦制定经济政策和发展的重要参考文件。
2016年至2021年间，喀拉拉邦遭遇了“奥奇”气旋、强降雨、洪水和泥石流等极端天气。2018年，该州的两个区爆发了尼帕病毒。新冠肺炎在2020年1月首次在喀拉拉邦爆发，一直持续到2021年。2016年的废钞令和2017年的商品服务税也对该邦经济造成了额外的压力。
记录成就
该邦十三五规划的主要目标是建立一个现代化、发达的喀拉拉邦，一个以科技进步、科学素质提升、生产力发达和体面就业为标志的喀拉拉邦，特别是对正在加入劳动力队伍的青年男女而言。2016至2020年就业的平均增长率(5.4%)高于此前四年的平均增长率(4.8%)，这一增长率是在国际和国内增长环境低迷的背景下取得的。
农业部门确定的主要目标是提高生产力、盈利能力和生产的可持续性。为了提高生产力，必须通过科学的投入和耕作方式实现农业现代化。在过去5年里，分配给农业部门的资金增加了221%。主要作物(水稻、蔬菜、橡胶和椰子)都获得了种植奖励。喀拉拉邦的稻农每年每公顷获得近2.5万卢比的现金奖励。为了提高生产力，在沙喀拉拉邦苏比克开展了农业专项计划，并提出了一项全面的水果发展计划，目的是提高种植面积、产量和生产力。牛奶进口也从90万升减少到32万升。尽管自然灾害造成了重大挫折，但恢复水体的活力和良好的渔业管理使内陆鱼类产量增加了15%。
喀拉拉邦工业部门在这一时期成就主要亮点是国有公共事业单位(主要是化工和电机部门)的业绩复苏，以及持续关注微型、小型和中型企业的增长。喀拉拉邦在工业领域取得成就的一个显著特点是，过去几年企业家的观念发生了有利的变化。信息技术领域的主要举措是喀拉拉邦的光纤网络(KFON)，该网络为政府办公室和200万经济落后的家庭提供了互联网连接和技能交付平台。喀拉拉邦基础设施投资基金委员会(KIIFB)通过了非预算集资建设基础设施的创新机制。它为国家投资大中型基础设施项目带来了变革。
民生和金融赋权(LIFE)项目为无家可归者建造了25万所房子，这是可以记录在喀拉拉邦发展史上的。左翼民主阵线政府确保为该邦在册种姓和在册部落的计划拨款超过了他们在总人数中的份额。在精简规划程序、制定计划开支和制订地区计划方面，分权管治的成就再次得到了关注。
教育部门的重大成就包括学校教育(特别是基础设施)的转变，因为有大量的新投资、教学质量的改善、社会覆盖和学校教育系统的纳入。这些干预措施在过去四年的时间里，帮助了超过68万名儿童在政府和资助学校就读。“十三五”规划加强了预防、治疗和医疗保健体系建设。例如，886个公共保健中心已改为家庭保健中心，并在地区医院开设了人性化门诊设施。2018-2019年在该邦爆发的尼帕疫情在10天内得到控制。卫生部门的有效干预措施使该邦新冠肺炎的病死率全国最低。
国家灾害管理的一个重要特点是强调社会各阶层共同参与应对和管理灾害，特别是大规模灾害。左翼民主阵线政府针对自然灾害和疫情的举措记录在其他单独的章节中。该报告还详细描述了国家对新冠肺炎的反应，这是管理策略和救济措施方面的表现。政府医院的所有人都可以免费获得相关治疗，包括核酸测试和疫苗。
未来愿景
该报告随后概述了国家在重要领域未来发展的大方向。未来应继续巩固其在社会支出、社会福利和社会正义方面的优势。国家应运用科学技术、农业机械化和“知识经济”来促进农业、工业、基础设施建设和服务的增长。经济政策应旨在使高等教育体系现代化，并为喀拉拉邦的青年提供现代经济中可用的就业形式。
农业政策的首要任务应该提高生产力，推广机制必须注重更好地管理土壤和水、更广泛地采用改良品种、获得优质认证种子以及平衡施肥和营养管理。地方政府机构和合作社的参与对实现这一目标很重要。另外两个重要的发展方向是土地利用计划，目的是最有效和可持续地利用土地，以及为44条河流制定有效的灌溉计划。促进农产品增值和加工也应成为增加农民收入的一部分。
鉴于喀拉拉邦的特殊性，该报告指出，喀拉拉邦不适合那些需要大量土地、破坏环境、依赖廉价和非技术劳动力的工业。该报告呼吁政府、大学和产业之间的协同作用，以发展有效利用熟练劳动力和最新技术进展的产业，包括生物技术、人工智能、电子技术和纳米技术，同时也用新技术改造传统产业
在保持学校取得的教育成果的同时，有必要进一步扩大学校教育。关于高等教育，有人建议进行课程和体制改革，需要在喀拉拉邦的各研究所之间建立教师和研究人员网络，并与国外的研究所建立网络，同时鼓励学生交流，深化高等教育的社会包容性，确保高等教育的区域平衡。还指出，需要制定和实施个别大学、学院和有关机构的具体计划和方案。
虽然政府促进了针对残疾人的公共基础设施、交通、信息和通信，但报告指出，这些措施应进一步扩大。应改善在册种姓和在册部落社区人民的受教育机会，并进一步减少辍学率。重点还应放在技能发展和创造就业机会上。应加快为所有人提供住房的措施。妇女特别是弱势妇女的技能发展、就业创造和生计保障应成为重点领域。还需要注意预防基于性别的暴力、在持续暴力的情况下进行补救和康复。
《喀拉拉邦发展报告》是制定“十三五”规划的基本参考文件。它旨在实现加强国家生产基础、保护环境、增加现代就业机会和扩大弱势群体社会保护的广泛目标。
（华中师范大学国外马克思主义政党研究中心 闫莉萍编译）
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