国资委：国资退出要一企一策 意见公布时间未定
2013年12月20日06:48 来源：21世纪网-《21世纪经济报道》
国企与国资改革大幕正在拉起。
12月19日，国务院新闻办召开发布会，由国资委副主任黄淑和详解深化国有企业改革、完善国有资产管理体制有关情况。
今年年初开始，国资委专门组织力量研究深化国企改革。目前，国资委正按照十八届三中全会的要求，进一步修改改革意见。据黄淑和介绍，意见主要内容包括：积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善公司治理结构，健全现代企业制度，完善国有资产监管体制，优化国有经济的布局和结构，加强和改进党对国有企业的领导，为国有企业改革发展创造一个良好的外部环境。
不过，黄淑和并未透露改革意见的具体公布时间，仅表示将按照中央统一部署实时发布。
黄淑和表示，国资委把发展混合所有制经济作为改革的重头戏来抓，对国有企业特别是母公司层面的股权改革将采取四种形式：第一，涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采用国有独资形式。第二，涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业，可以保持国有绝对控股。第三，涉及支柱产业和高新技术产业等行业的重要国有企业，可以保持国有相对控股。第四，国有资本不需要控制并可以由社会资本控股的国有企业，可采取国有参股形式或者可以全部退出。
至于何时会有企业出现国有资本全部退出，黄淑和表示，在具体实施中，将实行一企一策，分类进行研究，分类提出措施，不搞一刀切，有了方案以后适时公布。
三中全会对发挥国有企业功能作用提出了新要求，国资委拟对中央企业的业务，按照政策性业务和经营性业务进行区分，并据此实施分类考核。
对于地方国企与中央企业的分类差异，黄淑和解释称，因为中央企业和地方国企有很大的不同，地方企业公益性企业更多，比如供水、供气、公交等等，而中央企业承担更多的是国家交给的保障性任务。
在完善国有资产管理体制方面，国资委的一项重要任务是研究组建或改组国有资本投资运营公司。对此，黄淑和称，是实现以管资本为主，加强国有资产监管的重要举措。
“国有资本的投资公司是以产业资本投资为主，着力培育产业竞争力。国有资本运营公司主要开展股权运营，改善国有资本的分布结构和质量效益，实现国有资本的保值增值。”黄淑和表示，国有资本投资运营公司与所出资企业更加强调以资本为纽带的投资与被投资的关系，更加突出市场化的改革措施和管理手段。
“今后我们的各级国资委主要是以产权管理为纽带，依法通过公司章程，通过公司治理，来围绕‘管好资本’这四个字落实出资人的职责，不干预的具体经营活动，就是不干预企业的法人财产权和经营自主权。”黄淑和说。
过半央企及子企业引入非公资本 改革将一企一策
2013年12月19日 15:12 中国新闻网
原标题：52%央企及子企业已引入非公资本 国企改革将“一企一策”
国务院国资委副主任黄淑和19日在北京表示，中央企业及其子企业引入非公资本形成混合所有制企业，已经占到总企业户数的52%。未来国企改革将“一企一策”，不搞“一刀切”。
十八届三中全会提出，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。
在“深化国有企业改革”新闻发布会接受中新社记者提问时，黄淑和表示，自国资委成立以来，积极推动国有企业在改制中引入民间投资，已经取得进展。
他透露，中央企业及其子企业引入非公资本形成混合所有制企业，已经占到总企业户数的52%。2005年到2012年，国有控股上市公司通过股票市场发行的可转债，引入民间投资累计达638项，数额累计15146亿元(人民币，下同)。2010年(鼓励民间投资)“新36条”颁布以来，到2012年底，民间投资参与各类企业国有资产产权交易4473宗，占到交易总宗数的81%;金额1749亿，占到交易总额的66%。
黄淑和认为，当前国企改革的重点，是加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制股份制改革，进一步优化国有企业的股权结构。
在改革过程中，国资委将对国有企业进行分类。其中，涉及到国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采用国有独资的形式;涉及国民经济命脉和重要行业和关键领域的国有企业，可以保持国有绝对控股(持股50%以上);涉及支柱产业、高新技术产业等行业的重要国有企业，可以保持国有相对控股。对于国有资本不需要控制可以由社会资本控股的国有企业，可以采取国有参股的形式，或者是可以全部退出。
国资委在下一步推进混合所有制经济发展中将采取如下措施：大部分国有企业通过股权多元化改革成为混合所有制企业;降低国有企业在发展混合所有制经济中的股权比例;大力支持民营资本参与到国有企业的股权多元化改革;在吸引社会资本的同时促进国有企业进一步完善法人治理结构和内部运行机制。
黄淑和称，在国企改革的具体实施中，国资委将实行“一企一策”，分类进行研究，分类提出措施，不搞“一刀切”。(记者 刘辰瑶)
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