营商环境排名年年有，简化审批、减税扶持的口号也喊得响。这类榜单往往可以通过短期整改和材料包装来刷分，参考价值要打个问号。
但有一组数据不太能修饰——罚没收入。
把各地罚没总额除以常住人口，算出一个“人均罚没收入”，就能绕开那些宣传话术，直接看到各地执法松紧和市场隐形成本的真实面貌。
全国人均罚没均值是304元，但31个省份之间的差距相当大(详细数据见下表，数据来源《中国统计年鉴(2025年)》)。按人均罚款从高到低，可以分成四档来看。
31省份人均罚没收入情况表
一、人均400元以上：罚款负担全国最重
这一档有6个地区，人均罚没都超过了400元：辽宁683元、西藏559元、天津522元、江西489元、新疆422元、内蒙古421元。
辽宁683元断层第1，是全国平均水平的两倍还多。全年罚没284亿元，分摊到4155万常住人口头上，人均承担的罚款远超其他省份。
西藏559元排第2，但情况比较特殊。常住人口只有370万，基数极小，21亿元的罚没总额一摊，人均数值自然被拉得很高。这跟营商环境的关联可能不是很大，但也有一定的关联，毕竟数据在这里摆着。
天津522元，跟北京、上海形成了鲜明对比。在城市管理领域，天津的交通、市容、市场处罚尺度明显更严格。
江西489元，在中部地区算是一个特例。隔壁的安徽、湖北、河南都排在榜单末尾，只有江西一省高居前列。对省内的小微企业和个体户来说，合规经营的隐性成本确实更高一些。
新疆和内蒙古，地域辽阔，基层监管覆盖范围广，可能资源与环境执法罚没收入较多，人均罚款也相应走高。
二、人均300-399元：中高水平罚款
这一档的数值基本在304元平均线上下浮动，东西部省份都有，内部分化也比较明显：广西367元、海南362元、山东358元、山西324元、北京320元、浙江313元、江苏308元、黑龙江307元、青海304元、广东303元、福建301元。
广东、江苏、浙江、山东四个经济大省的表现差不多。广东罚没总额387亿元全国第1，但1.278亿的人口基数大幅摊薄了人均数值，只有303元全国第16。江苏、浙江、山东税源都相对充足，但排名在9-13位之间，总体罚没收入偏高。
北京人均320元，比天津低了整整200元。两座直辖市在执法导向上差异巨大。但排全国第11位，要高于全国平均水平，人均比上海多将近100元。
广西和海南，旅游商户密集，日常巡查频次高，人均都突破了360元。山西、黑龙江、青海财政自给能力偏弱，人均罚没稳定卡在300元区间。
三、人均200-299元：处罚压力低于全国均值
这一档罚款负担相对更轻，湖南296元、吉林291元、贵州282元、云南258元、陕西255元、四川244元、河南231元、重庆227元、湖北226元、上海223元。
四川和河南人口体量庞大，百亿级的罚没总额分摊到上亿人头上，人均数值就降下来了。湖北、河南两个中部省市集中在220到240元区间，整体执法尺度不算严。吉林、云南、贵州、陕西、重庆、湖北产业基础一般，但也没有依赖罚款来增收，给市场主体留出了足够的容错空间，值得表扬。
上海223元，一线城市税收底盘厚实，有条件推行柔性执法，首违不罚、轻微免罚这些措施落实得比较到位，罚款只是兜底手段，不是主要管理工具。
四、人均200元以下：全国罚款负担最轻
榜单末尾这四个地区处罚力度最克制：宁夏216元、甘肃209元、河北205元、安徽198元，安徽全国最低。
安徽人均只有198元，跟第一名辽宁差了将近500元。这推翻了“中西部省份罚款偏重”的刻板印象。河北和甘肃财政收支压力不小，但执法上以警告、整改教育为主，极少一罚了之。宁夏是西北省份里执法尺度最宽松的地区之一，小微企业的隐形成本相对较低。
当然不能简单说“罚款高就等于营商环境差”，合理的处罚是规范市场秩序的底线。但31个省份人均罚没从198元到683元，3倍左右的差距，直观地体现了各地经营生存成本的巨大差异。
光鲜的营商榜单可以包装，但入库的罚没收入不会骗人。比起各类评比排名，这份人均罚没数据(如果罚没款都如实上缴国库的话)，可能是衡量地方市场真实压力最诚实的一把尺子。虽然它不一定能百分百代表一个地区营商环境的好坏，但起码可以说明很大的问题!
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