《北平无战事》剧照
1937年七七事变后，由于中国共产党多年的努力和全国人民抗日救亡运动的高涨，国民党蒋介石被迫作了一些政策上的转变。9月，国民党发表了《中国共产党为公布国共合作宣言》以及蒋介石承认中国共产党合法地位和国共两党合作的谈话，使中国共产党倡导的抗日民族统一战线得以正式建立。然而，国民党蒋介石的基本思想仍然是反共的。即使在抗战初国共合作的最好时期，也未放弃企图消灭共产党的祸心。1939年1月，国民党五届五中全会确定了“溶共、防共、限共、反共”的方针，设立了“防共委员会”，将它的政策重心由抗日转向反共。政治上肆意诽谤、中伤共产党，军事上不断制造磨擦进攻事件，在国民党统治区则对共产党员和进步人士大加迫害。
时局的急剧变化，使党在国民党统治区的组织形式和工作斗争方式也必须有所变化。从1939年到1941年间、党中央逐步确定了隐蔽精干政策和“长期埋伏，积蓄力量，等待时机”的方针。
周恩来领导的南方局根据党中央的方针政策，对国民党统治区地下党的工作作了认真周密的布置，对党员和下部按照不同情况，加以分散隐蔽、转移或撤退，对党在国统区的公开机构，按短小精干的原则加以调整。
1941年5月8日，党中央发出《关于大后方党组织工作的指示》，要求坚决地、勇敢地撤退已暴露的党员干部，坚决地、勇敢地打破组织上的公式主义，改变联系方式，强调党员独立活动，党员转移时暂时不转党的关系等等。1941年4月15日至5月22日，南方局召开会议，总结和研究了国统区党组织工作的经验教训，讨论了中央的指示。周恩来在会上发言说：中央去年确定了组织隐蔽、积蓄力量、等待时机的方针是很正确的，但这种政治路线是需要正确的组织路线保证才能完成。我们的组织方针是继续发展，所以对过去的经验也要加以检讨。他还说，国民党的政策日益走向法西斯化，即特务化，它的组织政策是实行党化全国的路线。我们的政策就是要针锋相对。我们要撤退已暴露的干部，提拔新干部，这是保存力量的重要措施，但光是这些还是不够的，如果忽视了国民党日益法西斯化这个特点，不及时改变我们的组织路线和工作方法，干部和党员还会继续暴露，党的组织还不能巩固，甚至还不能立足。他指出，要改变公式主义的思想和工作方式。那种认为不联系就不能为党工作的思想是不对的。党员要在社会生根，交朋友、学习——巧妙地实施党的政策来为党工作。在社会生根也就是巩固自己的职业，争交朋友，学会认识社会，鉴别各种人，学习，研究学问，学习主义。12月上旬，南方局进一步确定，大方一般党员与干部“以巩固社会地位，加紧个人学习，广泛结交朋友为中心业务”。这样。“三勤”政策的基本思想就逐步提出来了。到1942年6月13 日，在毛泽东就整风学习等问题给周恩来的一封电报中，明确地说，大后方党支部的任务是。“勤学、勤业、交朋友三项，以待时机”。7月份，在《中央关于取消秘密党的省委特委组织的指示》中，再次指出：“支部每个党员的任务就是勤学、勤业、交朋友。”后来，这三项又被称作勤业、勤学，勤交友。简称。“三勤”政策。
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