滠水农夫：“最严格的耕地保护制度”碰上“卖地财政”会怎样?
近日，有报道称习总书记对耕地保护工作作出重要指示，再次强调“要实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地。”李克强总理也作出批示，“要按照最严格的耕地保护制度要求，依法加强耕地占补平衡规范管理”。总书记、总理上述指示、批示无疑是极其重要的，保护耕地就是保护中国人吃饭的饭碗，民以食为天，吃饭是比天还大的问题。
然而，现实情况却不容乐观。据媒体发布的《土地出让金审计：多地官方制假土地证抵押融资》一文披露，耕地保护违规频现。如“以北方A省为例，至2013年底，抽查的34个县耕地面积比2009年底总体减少1.38万公顷(合20.7万亩)，其中3个县2013年耕地保有量少2063.69公顷。14个县占用基本农田未及时补划，将工矿企业或公园绿地等建设用地划为基本农田等，共涉及2.11万公顷，占基本农田划定量的3.77%。”、“该省还被查出土地整治项目中，补充耕地不实。抽查的土地整治项目有37个在立项前已经为农民自行开荒耕种多年，占抽查项目数的2.33%，涉及耕地188.72公顷43个新增耕地项目共计699.53公顷，存在质量不达标，被建设占用、种植林果或撂荒等问题，占审计抽查项目数的2.61%。4个项目地块坡度大于25度，或破坏生态占用林地、草地，涉及土地面积10.68公顷。”根据笔者简单计算，至少约8.71%以上补充耕地存在弄虚作假，或者以非耕地冒充耕地，或者将本已存在的耕地算作新增耕地，或者以劣充优，甚至把已经非农或撂荒地也算作耕地，可谓乱象百出，管理极为混乱，违规占地情况极为严重。可想而知，这种状况在全国并非特例，文中列举的A省也并非违规占地现象最严重者。可见，习总书记在指示中特别强调指出“加强对”耕地占补平衡的监管，坚决防止耕地占补平衡中出现的补充数量不到位、补充质量不到位问题，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象”并非无的放矢，而是有极强的针对性。
但是，我们不能就现象论现象，而是要揭示产生这种现象的内在原因，否则就不可能真正找到解决问题的应对之策。其实上述文中已经非常清楚明白地给出了答案，那就土地财政。该文披露“土地出让收入在地方财政收入中占比高，有的市、县土地收入甚至超过本级公共财政收入”，不仅如此，还普遍存在土地抵押融资，甚至有的市、县抵押融资超过当年土地出让收入，这就是说地方政府不仅把土地卖钱，还利用土地预支，不惜推高经济泡沫，令地方债务不断肿胀。可想而知，如果任由这种饮鸩止渴的发展方式持续下去，必将发生整个经济体系的断涯式崩溃。
可见，保护耕地并非是一个孤立局部的问题，而是牵一发动全身的问题，必须放在整个社会经济发展体系中考量。也决不是制定几条法规、发几道指示命令就能解决的，而是要从根本上改变经济发展方式，把国民经济引上健康的发展轨道。可是，要真正地从本质上解决问题，又谈何容易!好比一列朝既定方向飞驰的火车，要它一下子改变前进方向，几乎是不可能的。如果不出预料，最后的结果很可能仍是“头痛医头，脚痛医脚”，君不见全国各地招商引资的热潮仍然如火如荼，其势头有增无减，除了以前的“昆山人民欢迎您来投资、你们来剥削的越多我们就越开心”外，最近，河北省衡水市又爆料，要以“谈恋爱娶媳妇的情怀抓好招商引资。现在已建好洞房，备好聘礼，敞开胸怀欢迎天下有识之士”，真是其心可鉴，其情可悯啊!
所谓“最严格的耕地保护制度”碰上实实在在的招商引资“卖地财政”，结果会怎样?不是很清楚吗?
2015-5-28
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