滠水农夫：遏制土地流转大跃进风潮治标更要治本
近日，中央领导人再次强调，在农村土地流实践中“不搞大跃进，不搞强迫命令，不搞行政瞎指挥”，也即土地流转的“三不原则”
一段时间以来，在主流经济学家的鼓噪下，以“资本下乡，农民进城”为导向的农业规模经营模式在各地如火如荼展开，出现了大量圈地屯地、非农非粮、撂荒跑路的现象，一方面土地资源被挥霍浪费，国家惠农补贴被巧取豪夺，另一方面农民眼巴巴看着本属自己的土地被侵占掠夺无法收回(《向习总汇报：沂蒙人民正像保护生命一样保护耕地》)，利益受到严重损害。中央领导人一再叫停大跃进式的土地流转，说明问题的严重性，这种祸国殃民、不得民心的政策导向确实该刹车了。
中央一再强调，土地流转要因地制宜、循序渐进，谨慎操作，重点发展适度规模经营，可是到了地方，普遍出现政策走样，一是贪大求洋，流转面积动辄成千上万亩，一些地方甚至整村整镇流转;二是违背农民意愿，政府包办代替，强制农民流转土地，甚至有的地方将农民土地以流转名义屯集手中，借以卖钱;三是土地流转中，官商勾结时有发生，极少数人暴富的同时，绝大多数农民利益受损，成为三无农民，生活陷入困境。针对这种状况，中央也一再发生出警示，“必然要求各地区原原本本贯彻落实党中央确实的方针政策”，但为何收效甚微?
有因必有其果，造成这种现象的原因纵然复杂多种，但最根本的原因却是地方政府经济发展模式造成的，一定程度上讲既是不得以而为之，又是必然而然。在以经济建设中心为指导思想下，各级政府显然要把发展经济放在重中之重的地位，然而现在发展经济主要靠什么?显然一是靠土地财政，二是靠招商引资，这二者又紧密相连，通过卖地政府有钱进行城市基础设施建设，提升城市发展水平;通过招商引资，保证GDP增长，获取税收，增加政府财力。这些既是形象工程，又是实实在在的政绩，地方政府没有理由不把这两项工作牢牢抓在手里，至于中央政策原则，如果有违这两项工作的开展，往往采取睁一只眼闭一只眼的方式，所以只要有资本投入、土地卖得出去就高兴，哪管什么非粮非农，圈地屯占。而且流转的土地越多越好，规模越大越好，一方面是政绩，另一方面也有收益。反而，规规矩矩种田种粮，经济发展速度跟不上不说，在全国范围内已经全面展开发展竞争的形势下，只会使自身越来越落后。因此我们看到现在全国各地如火如荼展开的是招商引资的竞赛，而非保护耕地、种田种粮的竞赛。从现实角度看，地方更为重视的是地方局部利益，当与粮食安全等国家整体利益相矛盾时，作何种选择是不言而喻的。更何况，在现有中央对地方考核机制没有根本改变的条件下，也是迫使地方阳奉阴违、消积应付中央，出现中央政策走样就不奇怪了。
还要补充一点的是，中央限制资本下乡，鼓励适度规模经营，扶持种田大户、家庭农场、农民专业合作社等农村内生力量发展农业，很大程度上也是考虑到农村的稳定，相当部分农民还不能有效进入城市的基本国情，有利于缓解城市化进程中的社会矛盾。对于绝大多数真正种田、主要靠种田维生的的普通农民来讲，他们确实是有发展适度规模农业生产积极性，可是流转土地必须有一定的资金，对于一个农民家庭来说是一笔不小的数目，一般农民拿不出这笔钱。一方面是农民想适度规模经营付不起流转资金，另一方面外在资本虎视耽耽，瞄准农村土地欲予吞噬，在这样的矛盾状况下，放纵资本进入农村土地几乎成为必然选择。因此，一些外在资本便包装成种田大户、家庭农场或农民专业合社，徒有虚名，仍是资本控制，农民主体地位无法实现，农民利益无法保障。
可见，要有效遏制大跃进式的土地流转风潮，关键是治本，要转变经济发展方式，确立农民在农村发展中的主体地位，而不是放纵资本肆掠。
2015-5-29
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