农业改革建议 | 为实现农业现代化献计、献策

农业改革建议

为实现农业现代化献计、献策

——给县委领导的策略

习近平在党的十九大报告中指出：“改革开放之后，我们党对我国社会主义现代化建设作出战略安排，提出“三步走”战略目标。解决人民温饱问题、人民生活总体上达到小康水平这两个目标已提前实现。在这个基础上，我们党提出，到建党一百年时建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会，然后再奋斗三十年，到新中国成立一百年时，基本实现现代化，把我国建成社会主义现代化国家。“。也就是说，到2020年实现农村脱贫，基本实现全面小康。是党在社会主义时期的一个伟大胜利。脱贫实现了，小康实现了，那么农村、农民下一个奋斗目标是什么?这是摆在中国农业发展面前的一个重大课题。提出下一个发展奋斗目标，并在工作中去努力实现，是推动农业生产力发展的一个必不可少的方法!

习近平在党的十九大报告中又指出:“坚持新发展理念。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济，不断壮大我国经济实力和综合国力。”

我国的农村、农民、农业现状是“家庭联产承包责任制”，确切的说是一家一户的经营方式。这种方式激发了农民的产生劳动积极性，农业生产得到了发展;同时由于农业生产力水平的发展和我国工业、科学技术的进步，机械化和科学种田的发展，家庭的种植经营方式已经成为农业发展的阻力。

机械化耕作农田;科学技术在农业中的推广应用;农作物的合理轮作套种;对病虫害的防治;现代飞行器喷撒农药;都显得一家一户的小块土地种植方式的滞后。同时，现代化市场发展的不确定性，一家一户的农民更显得抗拒市场波动力量的微弱，人们常常因为对市场行情把握的错误，而导致一年劳作的收入无果。家庭式农业劳动生产不适应现代化社会生产越来越显著。农民想依靠种地收入和其它行业收入相比较，更是显得不可能。

因此，生产力要发展，要提高农民的生活水平，必然要打破旧的生产关系，这是历史发展的必然。习近平的讲话的精神就显得更加具有现时的指导意义。

然而，管理具体农作物生长过程中的具体生产环节，又需要劳动者的“自觉”的认真负责和提高劳动效率的积极性。这种积极性在家庭生产情况下不需要有管理者来督促、监督。而在大农业生产情况下，就是一种管理农业生产过程的学问，这种管理学问需要在生产实践中产生，在发展大农业生产过程中产生，实践出真知。这种管理学问也可以通过学习先进地区，国外先进农业的管理经验。

要发展成现代化的大农业生产，怎样从一家一户的家庭联产责任制的生产方式中发展出来，是关系到千家万户农民的切身利益。农民在这个发展过程中应当得到生活水平的步步提高;应当是这个过程中主力军;在这个过程中农民应当转变成为专业化的农业大生产的管理者和劳动者。农村应当在这个发展变化过程中建设成为农民安家乐业的新型家院。农业生产力水平最终实现现代化的大农业生产方式!

大农业生产方式的基本规模

一、设：500亩土地为一个”农业股份制生产合作社”。把持有土地的农户组织到”农业股份制生产合作社”(以下简称“农股社”)当中。一家一户的农户是“农股社”的股份成员。农户家中的劳动力是“农股社”合法劳动者，既参加“农股社”的实际生产劳动，又可以是“农股社”的承包经营人。

二、“农股社”的组成既可以是原来生产队的所有农户，也可以是重新组成的新的“农股社”。“农股社”的组成是500亩(或是1000亩)，以有利于农业生产的轮作倒茬，机械化作业，劳动力的管理使用，农村农户之间的相互团结等农业生产的全方位需要为原则。一个村若就组成一个“农股社”，就叫”XX村农业股份制生产合作社”。若组成两个以上”农业股份制生产合作社”，例如是陈庄村：就叫做”陈庄村(新兴)农业股份制生产合作社”，第二个叫做”陈庄村(发展)农业股份制生产合作社”，等等。名字可以由组织者自己取名，可以用有德者的名字，也可以用特殊的事件、事物命名，总之依不重复、易区别、叫着顺口、精神向上，尊重民意为原则起名。

三、”农业股份制生产合作社”的承包人：承包人可以设置成承包组，由一个人或二个人为承包组长，下面组员由组长聘用。或者由一群要承包的人组成“承包组”，自己推选出一个承包人。承包组人数的确定，以500亩(或800亩)农田需要的最基本管理人数为组织人数。比如说管理500亩农田需要的基本管理人数是15人;管理800亩农田需要的基本管理人数是20人，那么就依这种基数为管理组的基本人数。承包人原则上是以本“农股社”内的人员为参包人，但也可以是“农股社”以外的有能力的承包人。原则是谁能让“农股社”的收入达到最好水平。即谁有能力，谁就可以参与承包经营。保证农业生产稳建、快速发展。

有两个以上承包人竞选情况下的确定：既可以按谁的参于投标“竞选书”最有利于保证“农股社”的经营收入;也可以由“农股社”的所有“社员”投票通过;或者这两种方法结合，决定由那个参于投标人“中标”。

四、承包期限：承包期限可以制定5年、10年，或者其它年限。当然也可以制定10年、20年期限。承包期限的确定，是承包期限内能不能有效的保证农业生产达到最好收入状态和每年都有递增。使“股份社员”保证基本的收入和年年有递增的收入分配。可以规定如果承包期限内出现了，因为管理不善使“农股社”收入下滑，这时，有新的承包人占出来竞选，就可以进行重新投标竞选。

五、投资：农业生产大体上分为基础设施投资、生产工具投资，即固定投资;消耗性投资，如种子、农药、化肥、耕地、收获费用、电费等等的费用。这种投资可以用三种方法解决：银行贷款，入股社员筹措，承包人、组内所有人筹措(承包人出一部分)。筹措的资金要用出利息方式使用，要规定期限归还(若能不出利息是国家对农业生产帮扶)。这种投资不作为“股本”使用。承包组的所人只作为承包经营管理，不是永久的投资入股人。投资入股的是各个入股的农户。全体入股农户有监督承包人经营管理的权力。

六、承包方式：农业生产采取“预算收入分配方法”:

以500亩农田是一个“农股社”为例：以上一年农业种植结构的各种农作物种植数量的总体收入为参考数，比如说，小麦400亩，花生200亩，玉子200亩，西瓜100亩，大豆50亩以及其它人们常种的农作物等等。以上一年人们正常种植的农作物数量为基数，核算出400亩小麦投入的成本，包括耕地费、种子费、农药化肥费、水电浇灌费、用工劳动力工资费等等费用;收入量以上一年产出的数量和上一年小麦市场平均价格为计，核算出投入、产出的剩余价值。玉子、花生、西瓜等等以此类推，核算出500亩农田的投入总量和收入总量，以及有多少剩余价值。(或上三年平均产出收入值)

劳动力的工资数额怎样确定：农业生产投入的劳动力若依社会劳动力的工资水平为计算基数，核算出来后，农业生产是个亏损数值(要说明这个原因，需要一大篇理论，在这里就不说了)。劳动力的工资水平以上一年500亩农田农业生产产出的价值，除以总投入用工数量，得到的劳动日人均工资。(比如：100亩小麦能产10万斤小麦，市场价1元1斤，价值10万元。除去化肥、耕地、水电、农药等等费用5万元，剩余5万元，总投入劳动工日800个，那么平均劳动日工资是：62.5元。)确定工资高低时，略微低于这个“劳动日人均工资”数，使“农股社”生产单位少微有利润。——这个工资水平规定为农业“人均工资”。

(这个“人均工资”要以县委一级组成专业人员经过细致核算，确定出一个符合实际的工资标准。)

在这个基数基础上，规定承包人的基本工资高于农业“人均工资”。高多少?可以高出一倍(比如日工资是50元，承包人的日工资就是100元)，是主要承包人的工资，被聘用的其他人工资可以高出农业“人均工资”的50%(比如日工资是50元，聘用承包人的日工资就是75元)。而日常用工的其他“农股社”社员工资就是50元。——承包人在这个基数基础上以能够比上一年增加收入的数额，为提高基本工资以上的承包收入分配为依据。比如说上一年人均工资是50元，能产生的利润是10000元，今年人均工资同样是50元，而生产的利润是20000元，那么依据多出的10000元为承包组提高收入的依据，提成30——50%(具体提成多少，在实践中根据人们的思想状况和承包人的竞争状况确定)。即承包人的收入与经济效益挂钩。

七、承包提成数额在承包组内怎么分配，可以规定一半按承包组成员的基本工资比例，一半按承包组所有成员人均分配;或者由承包人与被聘用的成员共同商议。这样既有主要承包人的领导主导性，又要有全体承包组人员的共同努力的积极性。既有差别提高，又有共同提高。承包组内部也要有合理的分配比例。这里只是提出一个方法，在实践中若有更好的方法，以能够达到承包组成员团结一心为原则。只有这个承包组的人员团结一心，才能发挥最大的力量，团结就是力量。

八、承包组的职责：规划农业种植结构比例，根据市场需要调节种植品种，合理利用现有土地资源兼作套种;制定生产实施计划，并落实计划;设立会计，财物保管，建立建全财务制度;设置科技技术人员，各项农作物的具体负责人员。具体农事活动的农活也可以进行内部承包，制定具体的承包办法。总之，承包组所有人员就是一个有效进行生产劳动的小团体，在主要承包人的带领下实现农田的最大效益，不断的提高“农股社”所有劳动者的工资水平和承包组的个人收入，同时使入股农户产生股份分红和提高股份分红。实现农业生产的生产劳动效率核算。使农业生产单位的生产生活和工业生产单位的生产活动达到同等性质，全面核算化。只有核算才能产生经济效益、和提高经济效益。

九、“农股社”社员的分配：所有农户参与入股后，规定所有人员都有从“农股社”获得基本口粮的数量。比如按人口计算，每人每年获得小麦400斤，玉子、花生各100斤等等，以此保证每家每户有基本的生活保障。获得的这种粮食数量按市场最低价格计算，由家庭的劳动力在农业生产劳动中的出工工资顶扣。(粮食价格标准由县级统一规定一个标准)

十、“农股社”所有社员中的所有劳动力，都有参于“农股社”劳动的权力。在“承包组”的农事生产统一安排下，若实际能参与的劳动力数量多于农事生产需要的劳动力数量，那么，劳动力可以轮流参与;若实际能参与的劳动力数量少于农事生产需要的劳动力数量，那么，全部劳动力必须参与到实际的劳动中。以此保证农事生产的需要和劳动力参于劳动的权力。

十一、“农股社”的多余劳动力：除去参于承包经营人和被聘用参于经营的承包组所有人，其他劳动力统称为“其他劳动力”。其他劳动力既可以随时参于农事生产劳动;也可以出外打工，也可以经商，可以搞建筑业、运输业，可以从事其它任何一项社会劳动活动，以增加家庭经济收入。从事其它社会劳动活动的任何一个劳动力，有义务和责任根据农事生产活动的需要，主要是农业生产大忙季节，为赶时节完成农事生产活动的需要，而必须参与农事劳动，保证农业生产不误农时，保证农业的丰收。但出工安农业生产用工工资标准计酬。

(在经过一定时期的发展，其它劳动力当随着就业行业的发展和熟练，以及劳动收入的稳定，就逐步的转变为其它行业的专业劳动者。是农民走向社会分工的一个发展过程。)

十二、“农股社”所有社员的家庭吃菜问题：为了照顾农民传统的自给自足观念和生活习惯，一个村、或者一个“农股社”，规划出一块土地，专门让农民种植自家的“菜园”，以保证农民吃菜。

【这种方式会随着农业生产的现代化水平的提高，专业的蔬菜种植业发达，和农民生活水平的提高，一家一户的种植就失去了意义，到那时在进行革除。】

十三、“农股社”所有社员参加劳动的工资数额，怎样提高?我这里赞时放下不说。让在实践中去解决。

十四、”农业股份制生产合作社”的分红：按照常规道理，只要参于了股份，就应当产生利润和进行利润分红。但是，农业生产究竟能不能产生出一个可以分红的利润数额，这有待于实践中去检验。

不过，有可能少数有发展眼光的承包人在自己管理的“农股社”，首先开发一项能够服务大众的特殊农产品，比如说蔬菜大棚，养鱼业，特种水果等，首先发展创造出比其它“农股社”高出许多的利润收入，是会产生出一个可以进行利润分红的数额。但是要所有的农业“农股社”(一个县)，都具有分红的收入利润，就有可能成为不可能。

【“农股社”搞不搞其它付业生产，以创造出更多的收入，提高“农股社”所有社员的劳动收入和提高分红数额?这要看占在谁的位置来处理这件事了：如果全县都组织成了“农股社”，占在县委一级领导的位置来说，“农股社”就是搞农业生产的，精心把农业生产搞好，就是承包组的责任;搞工业或者其它行业，让那些多余的劳动力去创造，或者由专业的部门去发展，而发展的利润通过合理的途径反哺农业。

如果占在“农股社”承包人的个体位置上来说，全县(或全乡、镇)没有都施行“农股社”的经营方式，自己首先组织起来了，那么只要有机会和有实力搞其它发展门路，就赶快抓住机遇，抢先发展。学习已经发展起来的“刘庄”，“西辛庄”，“南街村”，“华西村”等等先进村庄，使自己的村庄先富裕起来。“农股社”所有社员得到分红是理所当然的了。】

村庄的发展

农村的发展就是村庄的规划和村民住宅的建设，以及为村民服务的其它建设。随着农业的现代化和农民生活水平的提高，农民住宅已经不需要设置养殖(猪、鸡、羊等)的需要了，也不需要有放置农业生产农具的必要了。应当把农民宅院设计成别墅式的住宿环境，也要尊重传统的民俗建筑风貌和生活习俗，同时还要考虑节约土地，水、电、路、绿化、美化等因素，使村民住宅的功能时尚化和环境美化的需要。

建议县委一级政府设立农村居民居住发展部门，制定村、镇规划，制定建设方案，方法。进行农村规划。把农村的无序发展建设变成有目标的发展建设。经过10年——20年(或更长时间)发展建设，使农村成为和现代化的农业生产相适应的、农村居民居住规范化和别墅化生活环境。即是到一百年后，这种建设都不需要改变。是农业现代化的一个组成部分。

各乡、镇也要设置同类部门;

村级也要有专人负责;形成一个发展建设管理系统。

农村宅基地存在着各种各样的情况：有相当一部分家庭都是近几年建设的，也非常坚固、美观;有一部分随说建设成好多年了，但还是坚固耐用;有的随说有些破旧，但经济条件限制，无力改造;有的在城市打拚多年，已经定居城市，家中形成空院。农村家庭大多数都是经济收入不宽余，很多都是到该给孩子结婚办事，才拆旧、盖新房子。可以说一个家庭一个样，千差万别。怎样把一个无序发展、长期形成的旧村落，改造成适应农村现代化发展要求的新时代农村，是村、镇建设部门的规划、编制职责。提出一个新的发展目标，取代农村无序自由发展，是科学发展理念应当承担起来的责任。

在规划好的基础上：应当采取以家庭个人经济实力为主，谁需要建房就申请建房，拆旧盖新。不需要、或者没有经济能力的，就往后推推;

在建设过程中，“农股社”对自己的社员应当给于一点补助;上级政府给于一点补助;按照规划、设计要求建房。以促进建设发展的步伐。

一个原则，就是不能私自建设。不准无序建设。

建议把农村自由发展起来的“建筑队”给管理起来，给他们发放建筑许可证。让他们在施工中，执行政府的建设、建筑政策。控制乱建设问题。

设立土地档案库

建议以乡、镇为单位设立管理土地的档案馆，或者指导农业生产科学种植的指导机构“农作物指导站”。把辖区内所有的土地，以合适的地块面积，统计出基本的土质状况，土质含养分数据，土地肥沃成度，适宜种植的农作物。对各农业生产的“农股社”以科学指导。“农股社”种植什么作物，“农作物指导站”首先给于土壤测量，根据种植的作物需要，给于合理的配方施肥。保证农作物今年的丰收

“农作物指导站”和“农股社”的关系采取有偿服务，服务费用和作物产量挂钩。服务费用的高低要合理，既要保证“农作物指导站”的正常发展，又要使“农股社”有正常的利润产生。

政府的财政支出应当有一部分直接支持“农作物指导站”科研发展和保证从事农业科研人员的工资收入。是政府支持农业发展的一个反哺手段。

设立(发展)农业机械专业单位

大型的农业机械，如拖拉机、收割机，一个农业生产“农股社”佣有，存在着不能充分实用，也不便于管理。把农业机械组织成专业的生产经营的“生产单位”，就能够充分的利用机械的使用效率，也便于生产经营管理，有利于采取经营核算，提高机械的使用效率，提高劳动生产率，充分利用社会物质资源。“农股社”不拥有农机，就不会分心去考虑管理机械的问题，一心一意管理好农业生产。农机的问题，使用时向农机单位申请就可以。

农业机械“生产单位”的形成，可以采取多种方式组成：

现在拥有大型农机的个人，用股份制的方法组成;

多个“农股社”生产单位出资形成股份制专业农业机械“生产单位”;

有资本的投资者投资成立;

政府要给于一定的资金支持，政策扶植。

政府要规划出一个合适的地点，建立农机存放处和维修管理基地。形成农业机械“生产单位”的固定地点。

农机生产经营的“生产单位”和“农股社”生产单位的服务方式，以有偿服务、商品交换为原则。是“农股社”核算农业生产成本和农机“生产单位”核算收入的依据。

农机的服务价格是关系到两方面的发展。服务的价格高了，就要制约农业生产“农股社”的收入;服务的价格低了，就要制约农机生产单位的发展。政府应当给于价格指导;在经过全方位核算，科学分析的基础上确定价格标准。建议在核算好的、合理的价格基础上，价格略微低于一点;有利于促进农机的效率提高;有利于农业生产的发展。最初的组成农机生产经营单位，价格还是应该以原来形成的价格标准。随着农业生产的发展，价格怎样变动，是关系到农机生产经营的“生产单位”和“农股社”生产单位，这两种生产单位的共同发展;有一方面发展不好，都是错误。这是整个农业发展的农业生产单位内部的矛盾。

建立财务管理、监督系统

以乡、镇为单位建立财务管理系统，对农业机械“生产单位”和“农股社”生产单位进行财务监管。现在已经进入到了计算机时代，通过互联网，对基层生产单位的财务进行监管，是很容易的事。以此杜绝滋生腐败。

“农股社”生产单位的会计，应当有纸质记账和计算机记账两种方式。计算机和乡镇计算机联网，当天的账目就报到乡、镇处了。如果“农股社”某个社员发现、或者怀疑有作弊行为，不便于直接质问;就直接去乡、镇查看、核实，就可以随时纠正。乡、镇政府应当赋予“农股社”社员有这种权力。并且举报者应当得到一种鼓励。

县委设置农业生产发展、指导部门

建议县委应当设立农业产品信息收集、分析部门，对本县生产的农产品相关的全行业、全国各地全面了解，生产量、市场需求量，价格行情，以便对未来市场销售价格有一个基本的预测。给农股社生产单位以生产指导，使农业生产减少盲目性生产，减少某种农产品生产过剩给农业生产收入带来的损失。“农股社”的生产计划，生产什么产品，种植多少亩数，既要有信息部门的指导意见;又要有根据自身情况独立自主决定。达到农业生产效益的最好效果。使农业生产收入最大化。

农产品的产量信息，不适宜某个具体生产单位独立做这件事。了解行情需要实地考查，网络信息收集，实事求是的实地考查，严格的调查分析，才能做出正确的判断;得出的信息也不是一个生产单位独自参考的。所以，县委要做这件事，使全县的所有生产单位花费最少的费用，得到准确可靠的生产指导信息。

其它行业的发展

“农股社”的其它社员，可以出外打工，可以经商，可以搞运输业，可以搞建筑业，可以搞加工业等等。政府应当鼓励他们从事这些生产活动，应当制定相应的政策让他们有目标的发展，引导他们走上专业化劳动就业职业，成为某个行业的专业劳动者。

他们是农民走向社会化大生产，从农民中分化出来的其它行业的专业劳动者。是农民在向农业现代化发展的过程中，进行社会分工的一个发展过程。

关于“农股社”的生产单位利润、农民工资水平

农业通过改革发展，一切非农业的各种行业则都与农业脱离。农业生产成为和其它行业、工业企业相同的、相对独立的商品生产经营单位。那么农业本身的经营和经济效益能不能维持农业的发展呢?“农股社”的生产经营能不能产生相应的利润，使农民工资水平和其它行业一样共同提高呢?

农业生产应当同煤碳、石油、钢铁等社会生产资料的生产放到同类性质，即属于自然资源的开发行业。如果农业的发展不适应社会发展的需要，那么国家可通过调整价格，税收，发放农业贷款以及政府税收收入向农业补贴等方法，使农业增加收入，提高生产力水平、加快速度发展。保证农业同整个社会生产发展的步调一致。

社会资源的煤碳、石油、钢铁等社会生产资料行业，是由矿藏贫富、机械化水平、采掘技术等因素决定着劳动效率和经济效益。技术的改进能使效率成倍提高;加工行业也同样有这种特性，技术和加工机械的改进，使生产效率和经济效益成倍提高;而农业需要的是生长周期一年，培育一个新品种需要几年，同时产量也不会翻倍上涨，农业机械的使用、改进也是有限度的，同时受气候变化、病虫害危害等不确定因素随时都有可能发生，不会相上述行业效率成倍提高，必然劳动效率和经济效益不会翻倍提高。所以，政府、国家应当把农业放到一个特殊的地位，来给于政策琼斜，保证农业的正常发展和农民工资水平同社会其它行业共同提高。

国家通过相应时期的发展，达到工业、农业劳动者平等、同等向前发展，消除工、农差别。实现社会全体劳动者同等、平等的劳动就业选择，和社会各种生产部门的平衡协调发展。是逐步消除工、农差别的一个过程。

目标

通过改革、发展，使农业生产在“农股社”生产单位的基础上向农业的专业化，企业化、商品化、科学化方向发展。实现农业社会主义的现代化。

专业化：从事农业生产的人安下心来精通农业，而没有二心向其它行业转业，最终成为有一定农业生产专业知识的新时代的农民。而转向其它行业的人，则精心精通本职工作，成为有一定专业知识的其它行业劳动者。

企业化：“农股社”生产单位的生产活动使行经济核算，一切人力、物力的投入量和产出量都应当产生经济效益，使所有的生产活动达到最合理的状态。对于每块土地的投入方式，种植结构，物资投入量，劳动力投入量施行全面的核算，以达到最好的经济效益和社会效益。

商品化，改变原来的家庭生产方式，变家庭劳动为社会劳动,使一切能够行成为专业生产活动的劳动行成为生产单位或生产部门，使劳动产品都转变为商品。从而使劳动效率能够得以充分提高和劳动效果都实行经济核算。

科学化：在“农股社”生产单位的基础之上，行成系统的农业(其它行业也同样)科学研究和科学指导机构，以指导农业的生产活动。基层“农股社”生产单位应有一致数名技术人员，使人们的生产活动在科学技术的指导下，以现有的物力和人力实现最大的科学技术普及、落实下的劳动效益。

通过改革、发展，使“农股社”成为专业农业的生产单位;其它行业也同样发展成专业的生产单位;同时在经济政策、管理机构、科研机构、各行各业发展布局形成社会主义农业、农村的合理经济格局。争取用“奋斗三十年，到新中国成立一百年时，基本实现现代化，把我国建成社会主义现代化国家。”。使农业实现现代化。使生产力以更快的速度向前发展，为人民创造出更多、更好的物质财富，使人民生活水平不断提高。

作者：刘士俊(郑州高新技术开发区)

2018/12/30日

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