15日，金砖国家领导人第六次会晤将在巴西福塔莱萨拉开帷幕。今年的会晤具有重要的历史性意义。当前，世界经济正出现一些新的变化，发达经济体复苏力度有所增强，发展中经济体尤其是金砖国家等新兴经济体经济增速放缓，西方媒体趁机大肆渲染“金砖失色论”、“金砖破裂论”。在这种背景下，本次金砖峰会将正式宣告金砖国家开发银行的成立，对于巩固金砖国家合作，尤其是在推动国际经济新秩序建设方面将发挥历史性的作用。
二战结束以来，由美欧日等西方大国主导建立的国际货币基金组织(IMF)、世界银行、世界贸易组织等主要国际经济机构，片面强调在发展中国家推广以市场化、自由化、私有化为主要内容的所谓“华盛顿共识”，这实际上反映了发达国家在国际经济治理中的主导地位和垄断性权力。1964年，代表发展中国家利益的“77国集团”宣告成立，正式提出了“建设国际经济新秩序”的主张。虽然经过几十年的不懈努力，发展中国家建设国际经济新秩序的斗争取得了一定的进展，如贸易上发达国家开始对发展中国家实行优惠待遇等，但总体而言，发达国家仍然操控着世界经济的命脉，尤其是在国际金融机构中，发达国家更是牢牢地把持着“一票否决”的权力。当发展中国家需要贷款时，经常被附加苛刻的“贷款条件”，被迫进行各种经济政策乃至政治体制的调整，这在1997年东南亚金融危机中表现得非常明显。
进入21世纪以来，发展中国家尤其是以金砖国家为代表的一大批新兴经济体快速崛起，在世界经济中的比重有了明显提升。据IMF统计，上世纪90年代，发达国家人均GDP年均增长2.1%，发展中国家为2%，而在21世纪的头十年中，发展中国家的经济增长明显快于发达国家，人均GDP的增长速度达到6.8%，是发达国家的3.1倍。其中金砖国家更是表现突出，在全球GDP总量的占比中迅速超过了21%。但从国际经济治理的角度看，发展中国家这种经济实力的提升并没有能够反映在国际金融治理机构的话语权上。在IMF中，美国仍占有16.77%的投票权，跟随其后的是日德法英，这5国共控制着38.73%的投票权。与此类似，5国在世界银行中也占有37.29%的投票权。
2008年“百年一遇”的金融危机从全球金融体系的核心地带——美国开始爆发，IMF、世界银行等国际金融机构显得束手无策，充分暴露出了现行国际金融体系的弊端，亟待改革。为借助新兴经济体的力量来应对金融危机，美国倡议召开了G20峰会，发达经济体与发展中经济体第一次以平等身份共同参与全球经济金融治理。随后，2010年在G20首尔峰会上，发达经济体历史性地承诺向发展中国家转移6%的IMF份额和3%的世界银行投票权，被誉为“自布雷顿森林体系建立以来最大的一次话语权转让”。
令人遗憾的是，尽管发达国家做出了改革的承诺，新兴经济体也多次对IMF和世界银行进行了增资，例如，2012年G20墨西哥峰会期间，中国对IMF增资430亿美元，俄罗斯、印度、巴西各增资100亿美元，南非增资20亿美元。但随着世界经济形势的变化，发达经济体逐步走出了金融危机最困难的阶段，开始以各种理由拖延改革方案的落实，导致迄今为止改革国际金融机构的承诺仍停留在纸面上。在此背景下，金砖国家一方面继续推进IMF和世界银行等传统国际金融机构的改革，另一方面也开始筹建金砖国家开发银行等完全由发展中国家自主商议决定的新型国际金融机构。
2012年德里峰会上，金砖国家领导人共同探讨了建立一个新的开发银行的可能性和可行性。2013年德班峰会上，领导人指出创建一个新型多边开发银行是可能和可行的，并强调银行的初始资本应该是实质性和充足的。2014年的福塔莱萨峰会，根据主办方巴西的日程安排，领导人将签署《金砖开发银行协定》，这就标志着酝酿两年之久的金砖开发银行“正式落地”。作为二战结束以来首个不是由发达国家牵头成立的重要国际金融机构，金砖银行采取“等额出资”的方式，也不会对借款国的国内政策进行干预，从而将更加符合新兴经济体和广大发展中国家的利益。
与此同时，金砖开发银行的建立，也将会对IMF和世界银行等传统国际金融机构的改革发挥催化剂的作用。在7月10日刚刚结束的第六轮中美战略与经济对话中，美国承诺将继续推进G20框架内的国际金融治理改革进程。在IMF改革上，美方承诺尽快完成对2010年IMF份额和执董会改革方案的国内审批，确保完成IMF第15次份额总检查并形成新的份额公式;在世界银行改革上，美方承诺要逐步推动实现世界银行公平的投票权，提升世界银行的资金动员和贷款能力，并对世界银行的股权结构进行定期审议，从而进一步提高新兴经济体和发展中国家的话语权。正是在这个意义上，金砖开发银行的建立将为国际经济新秩序的建设提供源源不断的推动力。
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