>>现状

　　停工项目里程超1万公里

近日，广东省内多家媒体报道，在采访中发现贵广、南广高铁部分施工现场有停工现象，也有标段处于半停工状态。施工方称，停工是因为铁道部资金不到位，停工也导致竣工日期不确定。

据了解，目前广东省境内在建的高铁项目主要包括广深港、厦深、南广、贵广高铁。其中广深港高铁建设目前已基本完成，而厦深、南广、贵广三条跨省高铁却进入了“冬眠期”，陷入了停工或缓建的状态。此外，除广东省境内几条高铁线路建设处于半停工的状态外，石武高铁等其他在建铁路线也受到不同程度影响。

记者昨日采访业内专家中国工程院院士、中国中铁隧道集团副总工程师王梦恕时了解到，不仅广东省内出现停工的铁路项目，国内仍有多条铁路线面临资金短缺困扰被迫停工，停工项目约占到所有铁路项目的90%以上。王梦恕说，截止到目前，全国范围内停工的铁路项目里程在1万公里以上，其中隧道里程约占5400公里。

　工人已数月没领到工资

记者从中国中铁旗下某施工单位相关负责人处了解到，国内绝大多数铁路项目确实已经停工。

该负责人举出实例称，铁道部曾于2010年11月提出修建吉图珲铁路（吉林-图们-珲春），要求一年内建成通车，该负责人所在的单位接到紧急施工令后，在今年春节后调动上万人施工，并引入施工设备，耗资达3500万。但4月份即接到通知，吉图珲铁路暂缓施工，工期由一年改为四年。

上万人赶工的大工程突然停工，施工单位开始撤离，然而一两个月后再度接到通知称一年半要确保吉图珲铁路通车，该施工单位再次调集人手赶工。最让人想不到的是，近期该单位再度接到上级单位的通知，由于资金问题，吉图珲铁路暂时停工。

“折腾了两个来回，现在什么时候再修还不知道。我原来的一位同事所在的单位在四川省内修一段铁路，最近也停工了，就留了几个工人看着工地，合福铁路、石武高铁、贵广高铁等等很多线路都停了，整个铁路建设行业都不景气。”该负责人介绍，工人目前最少的也有2个月没收到工资了，青藏二线某路段施工的工人最近一次发工资还是今年2月份的事。

　>>原因

　　项目停工缘于“太差钱”

“停工或缓建的原因，主要是因为没钱。没有钱也发不出工资来，只能停工了。”中国工程院院士、中国中铁隧道集团副总工程师王梦恕昨天告诉记者，根据他掌握的数据，目前铁道部拖欠两大铁路建设单位——中国铁路工程总公司和中国铁道建筑总公司的工程款总数约为1300亿元。

其实，早在今年年初铁道部原部长刘志军违纪被免职后，铁道部债务问题已引起了公众的关注。

铁道部8月公布的上半年财报显示，其负债总额已经突破2.09万亿元，负债率为58.53%。2010年全年，仅还本付息一项，铁道部就需要支出1501亿元，比2009年的732.6亿元翻了一番。业内人士指出，未来两三年，铁道部还债的压力将有增无减。

同时，针对铁路项目的月度投资总额也间接印证了“铁道部缺钱”的说法。在铁路项目安全检查和融资吃紧的双重压力下，国内铁路投资也快速下滑。根据铁路部门数据显示，1到9月份的铁路投资达到3469亿元，今年同期与去年同期相比，投资下降近830亿元。

此外，业内专家称“7·23”动车事故也是影响铁路建设进入冰封期的原因之一。

记者昨天就“铁道部资金跟不上导致停工或缓建”一事联系铁道部相关部门，未得到回应。

　>>举措

　　铁道部今年发债券1800亿

面对如潮般的“停工”项目，缓解目前铁路建设资金紧张的难题，铁道部近半个月内通过多种渠道紧急融资，连续发行两期债券，合计400亿元。

据了解，今年10月12日，铁道部发行今年首期200亿元铁路建设债券。短短14天后，铁道部又于10月26日发行今年第二期200亿元铁路建设债券，加上此前发行的超短融券、短融券、中票等，今年募资总额达到了1800亿元。

同时，发改委、财政部等国家部委也出面“力挺”铁道部。今年10月12日,发改委以特急件的形式复函铁道部，明确：经国务院批准，铁道部发行的铁路建设债券为政府支持债券。财政部、税务总局也发出通知：对企业持有2011-2013年发行的中国铁路建设债券取得的利息收入，减半征收企业所得税，这意味着本期200亿元铁路建设债最高减免企业所得税达20.2亿元。

铁道部发行债券的说明文件中指出，此期铁路建设债券将用于哈大客专、石武客专等十余个铁路项目的建设，而发行一次债券融资200亿元，平分到这些总投资额都在千亿以上的铁路项目中无异于是杯水车薪。

　■对话·王梦恕

　　国家拨4000亿 可解“停工潮”

京华时报：目前很多条铁路停工或暂缓，是技术的问题还是资金链出现了问题？

王梦恕：停工的主要问题是缺钱，目前铁道部拖欠两大铁路建设单位的工程款总数有一千多亿，没钱支付工程款，施工单位只能停工。

京华时报：除了广东省内出现了铁路因缺钱停工的现象，国内其他在建的铁路项目受到影响了吗？

王梦恕：基本都停了。全国现在停工的铁路项目至少超过90%。

京华时报：停工的铁路项目里程总数是多少？

王梦恕：现在停工的铁路项目里程在1万公里以上，其中隧道里程约占5400公里。

京华时报：都是因为资金不到位而停工的吗？

王梦恕：最主要的原因是资金的问题。铁道部目前拖欠一千多个亿工程款，工厂的材料费、机械费、农民工的工资都给不出来。我了解的这些修建铁路的农民工普遍有3-6个月没有发出过工资了。

京华时报：铁道部近期两次发行债券，是否能对目前铁路项目大面积停工的现状起到一定缓解作用呢？

王梦恕：两次债券发行400个亿，光北京到广州的高铁项目总投资就在一千七八百个亿，这些钱远远不够。

京华时报：就现在的状况而言，我国铁路建设回归正轨有哪些融资办法？

王梦恕：目前我国每年建设铁路的费用大概在8000个亿，这笔资金中如果由国家财政支持一半，其余4000亿中大部分由铁道部通过贷款或发债券融资，剩下的小部分由当地政府支持的话，有望能保证铁路的正常建设。

本报记者 韩旭