利比亚卡扎菲政府的失败是败在了国家恐怖主义上了。
国家恐怖主义是一个有很大后盾支持，有组织有步骤有目的，并且不惜一切手段的长期计划进行的国家暴力活动，主要目的是摧毁国家政权使之屈服。当恐怖主义国家在世界上足够强势时，是赤裸裸的武装侵略，当恐怖主义国家在世界上不够强势或想美化行为并减少成本时，就会巧立名目，并扶持傀儡和走狗，放大现政府的过失，或干脆指使走狗制造有利于其的事端，进行大肆政治宣传，达到混淆视听，浑水摸鱼，进而取而代之的目的。
这次在利比亚进行的国家恐怖主义，可以看出是分两步走的：一是制造事端，把水绞浑，并进行大肆的指向明确的虚假政治宣传；二是实施恐怖主义。从利比亚最初的形势看，是有利于卡扎菲政府的，但在明白了对手的图谋的前提下，卡扎菲政府并未能制定出更加相应的正确对策，进而贻误战机，而功败垂成。
制造事端而不惜一切手段，是恐怖主义者所奉行的。最大的恐怖主义是心理恐吓，首先恐吓的是普通人民，支持政府的人民在集会时会遭到暗枪扫射，在街上会被武装分子杀戮示众，在家中会遭到破门而入的直接恐吓，而政府未能就这些方面采取足够有效的措施使人民免于此，因而首先使人民不能克服心理的恐怖，进而影响全民统一抗战的形成，这是一大失误。二是对于政府官员的恐怖，对于政府官员的恐怖是以对人民的恐怖为基础的，当对人民的恐怖活动奏效后，在恐怖主义氛围形成后，人民开始人人自危时，就开始对政府官员进行大力度的恐怖主义，主要手段就是威逼利诱，以身家性命威逼，再以高官厚禄利诱，当然这也是在对人民进行恐怖主义的同时就进行的。只不过是效果滞后，威力更猛。
卡扎菲政府未能在执政中预料到对手所采取的行动，或是预料到了，但未能在以往的执政中，在制度和政策上采取相应的战略部署，没有相应的平战机制，更没有行之有效的应急措施，以致最后把自己暴露在强敌的枪口之下。这个教训是值得研究的！
针对国家恐怖主义，先期的卡扎菲政府应做以下三点：
一是在领导层要形成统一的共识，即国家是否到了最危险的时刻！？这是战略的考量，一旦达成共识，国家就要进入战时领导机制，成立战时领导小组，化分战区，整合战争机器；
二是要固本，使国家进入战时机制；首先进入国家紧急状态，国家进入战时的军管体制，全民进行战争总动员，适龄青壮年和预备役要进入战斗编制，全部拉到首都进行战争集训，并参加领袖的整体接见，然后按国家需要进行统一战略部署，同时各大战略重地要实施更加严格的军管体制，防止敌坏分子的浸透，要实行日用品的配给制，征调民用设备，整合战时的后勤保障体系。一些在家的人，要统一再组织起来，成立联防队，并配给武器，进行入户排查，主要目的是防止敌坏分子的浸透。对于比较反动嚣张的地区，要成立特别行动小组，主要由在该地区有亲属关系的人员成立，小组可分若干个，并且组与组之间相互保密，明确任务和短暂的训练后，要不惜代价进行渗透，了解敌后的第一手信息，并组建敌后地下武装。上述这些措施，一定要明确责任和目的地分别专人组织领导，各司其职，同时进行。
三是进行针对性政治宣传和外交斡旋；对内要实行既往不咎的民族和解措施，最大限度地瓦解对手，提出和谈和解方案，同时进行外交斡旋，争取其他国家道义上的支持。
国家恐怖主义是把仇恨带到自己的土地上，在自己人民的身上实施，肆意践踏自己国家的文明，初时不能看到其背后真正潜藏的祸心，往往无从下手，而当明白原委时，时局已是胶着状态，往往当政者投鼠忌器，时机已经不利于自己，这时只能被动应付，最后不败落也就不可能了。所以当政者一定要清醒头脑，认清时局，制定对策，并统一步调，高效实施，才能防止卡扎菲政权式的危险。
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