把活命线当贫困线是种耻辱

工资分布图，我国以收入平均数算贫困线

标准上调到人均年收入2300元仍然偏低

2008年世界银行重新计算了极贫人口的数量，制定了两条贫困线：日收入2美元才是贫困线，用于小康社会；日收入1.25美元的那条，叫作绝对贫困线或极端贫困线，用于黑非洲等二十余个世界上最贫穷的国家。

在先行汇率下（11月29日），2300元相当于361.36美元，日均0.99美元，仅为联合国绝对贫困标准1.25美元的79%，远低于国际贫困线标准。而且与发达国家比，联合国的标准并不高。虽然相对于1196有了很大的提升，但我们的贫困线标准仍然没有达到国际极端贫困线。…【详细】

中国采用热量推算法，其实是“活命线”

事实上，我国的贫困标准有两个，一是农村贫困标准，二是农村低收入标准。而公众熟知的“贫困线”是前者，即学术上的“极端贫困标准”。这一标准我国采用了热量推算法。

热量推算法，以每人每日所需摄入的热量为基准，按人均生活费用分组，算出各个组的热量摄入量，再找出摄入热量最接近于基准热量的组，该组的人均生活费用即为贫困线的标准。1985年的贫困线标准，是国家根据当时最低收入农户的食品消费清单和当时的食品价格，推算出的“达到人体最低营养标准所需的最低食物支出”，并采用了2100千卡的热量摄入最低限。

保证基本温饱是其测算的基准，其中食品消费占到60%、非食品部分仅占40%(在1997年的调整中，食品开支比例高达85%)。后来长期都依据每人每天(摄入热量)2100大卡路里的标准来推算出贫困线，“健康生存”的提法是近几年才提出。所以很大程度上，中国贫困线仍只是一条保障吃饭的活命线。…【详细】

中国采用收入平均数比例，而非中位数比例

贫困线的制定也与人均收入关系密切，国际上通行的贫困标准实际也是一种收入比例法。国际上广泛使用的方法，是以一个国家或地区居民收入中位数(高于此收入的家庭数量与低于此收入的家庭数量相等)的50%划定贫困线。美国07年的贫困线是21203美元，为中位数收入50233美元的42%。美国的反贫穷组织，曾指责美国政府将贫困线定得太低。

而我国采用的却是平均数。08年统计局公布全国城镇单位在岗职工的平均工资为29229元，遭到质疑原因之一就是采用了平均数，而非中位数。有学者曾估算，在目前的平均算法下，即使将中国贫困线提高到城镇人口平均工资的1/4，才勉强能让一个拥有两个劳动力的三口之家达到世行人均日收入2美元的贫困线。…【详细】

中国贫困线其实被“特色化”了

贫困线成中国特色的“扶贫线”

事实上，我们国家现有的贫困线，更多是一种“扶贫线”。换言之，从最低收入人群算起，国家财力能够承担扶贫到哪条线，就以此作为我们国内的贫困线——这个扶贫线是扶贫能力本位的，是政府可以讨价还价的。

对于中国贫困标准长期偏低的原因，接近决策层的学者分析认为：一是1986年刚开始扶贫时，中国贫困人口规模大而政府财力低，标准定低一点，有利于将有限的资源用到最需要扶持的人身上；二是担心调高贫困标准导致贫困人口数量增加，会引起不了解内情的人误以为中国政府越扶贫贫困人口越多；三是中国扶贫被国际机构公认为世界减贫成功的典范，担心调高贫困标准增加了贫困人口数量和比率，会影响政府在国际上的形象。…【详细】

贫困的评定，更多的是一种政治决断

贫困线标准提高带来的不仅是穷人数量的增加，还有更多中国的扶贫资金投入。而贫困资金的发放，采取定名额分配及认定贫困县的方式。目前，中国共有592个贫困县，其认定是在1990年代完成的。这不仅造成地方与中央在资金分配方面博弈，引发腐败。而国家级贫困县所覆盖的贫困人口比例逐年下降，超过一半的贫困人口已不再集中于贫困县。

20世纪初，农村贫困人口多、而国家扶贫资源有限，而确定低贫困线，并未随着GDP增长而跟着动。一个广为流传的段子是：甲县和乙县争国家级贫困县，甲县失败，县长含泪说：我们这次没争取到贫困县的原因是我们县真的太穷了。不能让扶贫成为滋生腐败的阵地，特权掌握贫困的标准……【详细】

该如何让中国穷人脱贫

今日之“贫困”尚不及30年前的“贫困”

“我国农村贫困人口10年减少6700万”，“全国贫困人口数量由2010年的2688万人扩大至1.28亿人”等新闻中，关注最多的是贫困人口的数量和贫困标准的钱的数量，却没有在整体经济状况中看贫困的发展情况。

从1978到2008年，农村贫困线增长了7.83倍，而CPI则增长5.26倍。从表面上看，农村贫困线“跑赢”了CPI，穷人的购买力在上升。然而，这种调整方式却存在陷阱：CPI反映的是八大类消费品的综合价格指数，但在贫困线的计算中，最主要的依据却是食品，而食品的价格上涨速度恰恰远超CPI。因此，穷人的实际购买力其实大不如前。从1985年至今，农村人均纯收入已经增长了近14倍，贫困线却仅提高了5倍，二者之间的差距越拉越大。

“贫困线”敢不敢与国际接轨？

“绝对贫困线”，只能满足人们生存的最低标准，温饱为标准。“发展贫困线”，包括用于教育和医疗等的基本支出，涉及到更多人、更多权益。2004年我国城市贫困线的平均值为2985元，而当年农村官方贫困线为668元，前者比后者高出4.47倍。除生活费用差别外，也受两种贫困标准观念的影响。应促进贫困线往“发展贫困线”上倾斜。

西方国家以一个社会的整体发展水平来衡量个人的贫困状况，为贫困水平设置了一系列福利指标，如：健康与获得保健的机会；就业与工作条件；知识与教育；家庭与社会关系；住房；闲暇；生命与财产安全等。在他们看来，如果一个人没有达到体面人应该过的那种生活水平，那么他仍然可能被认为是穷人。发展贫困线才更为人道和宽容，让穷人活得有尊严才是扶贫的根本。…【详细】