谁来守护职工的养老钱罐？

据法制网报导，为达到少替职工缴纳社保资金的目的，地处湖南省益阳市的一央企下属国有企业，伪造了益阳市劳动和社会保障局等相关单位假公章12枚和个人私章两枚，给部分职工造假档案并办理了“提前退休”。当地公安机关经过5个月的调查后认为，伪造印章行为系单位行为，不构成伪造国家机关印章罪，决定不予立案。　　

此事件在法律上有一个伪命题：单位伪造国家机关印章不构成犯罪！“经审查认为伪造印章行为系单位行为，不符合伪造国家机关印章罪的主体要件，不构成伪造国家机关印章罪。”——益阳市公安局朝阳分局下达的《不予立案通知书》如是说。　　

关于法律上的专业话题，让专业人士去评论。笔者仅仅再次提出“养老基金”的安全性问题，希望社会各方给予足够重视。　　

养老基金是所有城镇职工退休后的“养老钱罐”，它不仅限于“老有所养”的社会道德范畴，更直接涉及法律、制度上的“财产权”问题。它的安全，是社会稳定的基础条件之一，任何人或机构都无权侵犯。　　

养老基金是职工通过缴纳的方式，自己用劳动报酬积攒起来的，即便企业承担的那部分，也是职工劳动报酬的另一支配形式。因此，仅从来源就能说明它的所有权只能归职工，国家或社会的管理机构对它的管理，属于委托行为。　　

这个“钱罐”，本来就存在“先天不足”。在开始实行统筹时，原来由财政负担的上一代老职工本应继续由财政支出，却在改革中转到这个“钱罐”开支了，造成了支付的紧张。这也是有关部门急于提出“延迟退休年龄”的主要动因。　　

随着国家GDP的快速增长，城镇职工工资在数量上每年都有增加，养老保险的缴费基数随之增加，从而在一定程度上缓解了养老金捉衿见肘的局面。如果减去CPI与同期利息差别因素，养老基金的“质量”照样存在严重缺口和保值问题。人民日报最近发文认为，养老基金入股市已不可避免。股市有风险，不入又能怎么办呢？　　

就这么一点“养命钱”，竟然成为一些人案板上的鱼肉。不少地方政府，为了吸引外地资本，以“三年免缴社保金”为条件。有文章认为是“慷国家之慨”，这种说法从根本上弄拧了，应该说是“慷他人之慨”才对。形象地说，就是拿我家的口粮喂你家的鸡。　　

还有不少企业，为了将年纪大了的职工扫地出门，打着“关心职工”的幌子，制造假档案，为职工办理“提前退休”。其性质，与上述某些地方政府的做法一样，损害的是全体职工的利益。湖南益阳市的某央企的行为，就是这种情况。

本来，在国企改制中有的企业“进”了，有的破产、出售，职工下岗，原来的这个“主人翁”群体从此被分化。但在养老金上，大家共用的还是一个钱罐。晋升“央企”的企业，竟然以优势地位去损害下岗职工的利益，其手段还是不构成犯罪“集体”犯罪，实在令人不齿。　　

公安部门和央企玩儿起了这种猫和老鼠的游戏，特别让人心寒。这些部门，吃在财政、养老在财政，为何不想想国家财政的钱是哪里来的？退休金双轨制本来就造成了社会极大的不公平，难道对职工自己缴纳的那点养老金也放任不管了吗？