昨天，温家宝与中外记者见面并回答记者提问时说：“在我任职的最后一年，我们政府将做几件困难的事情，一定要做，努力做好，而不留给后人。”
哪几件困难的事呢？温说：第一件事情，就是要制定收入分配体制改革的总体方案。第二件事情，就是要制定并出台农村集体土地征收补偿条例，真正保障农民承包地的财产权。第三件事情，实现城乡养老保险的全覆盖。第四件事情，按照新的标准全面推进集中连片的贫困地区的扶贫工作。第五件事情，我们已经将教育经费占GDP的4%列入预算，我们一定要通过努力实现这个目标，并使经费合理使用。http://lianghui.people.com.cn/2012npc/GB/239293/17385539.html
其中教育经费占GDP的4%的目标已经提出了10年之久，温家宝担任国务院总理也9年了。这个目标大概不会再有什么悬念。而实现城乡养老金全覆盖，列为“困难的事”的第三项，在公众心目中，这是中央政府首次正式公开的提出承诺，而且“今年一定要做，要努力做好，不留给后人。”令人感动。
感动之余也有点疑惑：钱从哪里来？中国目前有国有企业退休职工5000余万人，这5000余万人的养老金存在巨大的缺口，存在空前吓人的“空账”，已经使得有关部门焦头烂额了，延后退休年龄之类金点子已经在酝酿之中。而中国目前约有农民8亿人，即使达到60岁的农民只占10％，也有8000万人之多，即使60岁农民全都满足于每月只拿55元的养老金，每年也需要55元×8000万=44亿元。国家财政从哪里凭空拿出44亿元来？国家财政每年的收入只有那么多，除了要养活700万公务员以外，还要承担三公消费每年9000亿，还有必不可少的军费开支，以及据说已经堪比军费的维稳费用，还有救美国救欧洲，等等开支一样也不能少。所以有点令人担心。因此也有点令人佩服，在如此困难的情况下毅然提出在今年就实现城乡养老金“全覆盖”，是需要大魄力和大手笔的。本届政府，好样的。
假如在今年以内实现了城乡养老金“全覆盖”，下届政府就需要考虑养老公平的问题了。因为人的欲望是无止境的，全国的8亿农民肯定不会永远满足于每月只拿55元的养老金。按照与时俱进的原则，农民对养老金的要求肯定会不断提高。当城乡养老金“全覆盖”之后，中国养老体制就会呈“三轨制”态势，我们假定，最高一级是政府官员和“参公管理”的事业编制人员，平均退休费是5000元（这已经很保守了）；第二级是企业退休人员，平均养老金是1500元；第三级是农民，平均养老金是100元（我们不取55元，那显得太儿戏了，我们按100元计，取的是个整数）。到那个时候，占人口总数最多的农民，就会对养老金要求话语权的，或迟或早，就会提出养老公平的问题。既然公平正义比太阳还有光辉，农民养老金就不可能永远停留在每月55元的水平，也不可能永远停留在每月100元的水平。按照“去掉一个最高分，去掉一个最低分”的原则，我们假设包括农民在内，所有公民都同意养老金按每个月3000元计比较合理，也比较公平，则每个60岁农民的养老金就需要从100元增加为3000元，资金缺口达2900元；每个企业退休职工每个月养老金就需要从1500元增加到3000元，资金缺口达1500元。我们再假设，按照老龄化的速度，领养老金的农民很可能要达到2亿人，领养老金的企业退休职工，很可能要达到1亿人。让这3亿人能够每月领3000元养老金，资金缺口将是一个天文数字！！
所以本文说“养老金全覆盖易养老公平难”。本届政府很快就要船到码头车到站，城乡养老金“全覆盖”在本届政府任期内解决了，比“全覆盖”难百倍千倍的养老公平，却留给了下届政府。我们希望下届政府也能拿出大魄力和大手笔来，我们等着给下届政府鼓掌呢。
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