文山会海是党政机关多年来存在的老大难问题。经过反复的机关作风整顿，至今收效甚微，在有些机关甚至有愈演愈烈之势。有的领导整天忙于开会，文件多得只能看个标题，而传达贯彻多数没有下文。因为一是内容空，不贯彻也没有问题；二是太多，实在也顾不过来。中层领导喊开会真累，基层领导喊任务应接不暇。那么如何出成果呢？以会议文件贯彻会议文件。这下忙坏了秘书、内勤人员，闭门谢客，胡编乱造。有的上级部门往往开会、发文几天甚至一天，就要求下面汇报贯彻情况，于是制订方案，并把方案中的“要”字去掉改，编成简报，再往后“雨点越来越小了”。如此周而复始，恶性循环，党政机关怎么会有效益呢，怎么会为民办实事呢！
我在想，为什么会这样呢？根本原因不是作风问题，而是在做给人看。做给谁看？做给领导看。这就是说，这些党政机关做工作，不是在为服务对象为人民做，而是为领导做。因此，文山会海的问题，根本上还是体制问题。因为官员的提拔靠领导，能使下级提拔的“政绩”，是领导满意，只要骗过领导的眼睛就行了。开个会发个文，表示下级执行了上级指示。因此，说到底，没有搞清楚为谁服务的问题。唯上是举，迎合上级，就必然“上级对下级级级加码，下级对上级级级欺骗”。对人民负责，为人民服务，那就得让人民满意才行，人民的眼睛没法瞒，就不会弄出那么多虚的东西。
因此，要解决文山会海的问题，不能仅仅教育整顿，而要从完善机制上下功夫，改对上级负责为对人民负责，改领导满意为人民满意。
建立人民选官的用人机制。选官以政绩和形象为依据。但是，人民满意的政绩和形象，不是靠文山会海出来的，而是要实实在在干出来的。这个只有广大人民群众最清楚。只有让人民群众来评判、来选择干部，领导干部才会去做实实在在的事，去树立人民满意的政绩和形象。要做到这些，必须积极探索、完善人民选举制度；对基层干部，不论是否属于选举范围，都要全面实行规范化的公推竞岗，而且要把其中的群众测评公认作为主要环节。这方面许多地区和部门作了一些尝试，但是还很不够，基本只针对低层领导和副职。不改变传统任命制，仍凭上级领导个人印象提拔干部，就不可能使各级领导改变单纯迎合上级领导的习惯，不可能真抓实干，不可能情为民所系、权为民所用、利为民所谋。
完善人民满意的绩效考核办法。一个领导干部政绩和形象如何，不能由上级领导的印象来确定，只能以服务对象的满意为标准。因此，上级领导应把重点放在建立服务对象满意的绩效考核标准和实施绩效考核上。考核标准应当充分征求下级直至人民群众的意见，促使下级主要根据自己的情况，围绕目标，动脑筋，想办法，实现工作目标。而在指导上只能是原则性指导，不能过于具体。我们做工作的目的是达到最佳的绩效。而最佳的绩效，离不开执行者的主观能动力性，离不开把领导指示与具体实践相结合。文山会海问题解决不了，上层领导过高估计自己的能力也是一个原因。有些领导总认为自己高明，动不动开个会、发个文，事无具细，其实具体工作能力往往不及下级，因为你不在实际工作中。只要下级真正有积极性，完全有能力在上级指导下，达到上级预期的目标。所以，一定要用服务对象满意，最终也就是人民满意的绩效考核，迫使和尊重下级自己想办法解决问题。
精减损害人民利益的臃肿机构。机构臃肿就必然带来人浮于事，效率低下，成本增高。每个部门都要出点“政绩”，指挥下级做事，于是会议、文件多管齐下，基层应接不暇；机构细了多了，职能交叉，于是重复的会议和文件难以避免。建国以来，中央采取不少措施，精减党政和国家机构，但是每次都是越精减越多越大。改革开放后，随着机构改革的推进，应该说精减机构力度较大。但是，从实际情况来看，上有政策下有对策，在一些地方和部门以改革和加强为由，反而机构越改越多越庞大。说白了，他们不是为了工作，内在的理由恐怕还是为了提高干部职级和待遇！那么为什么机构改革仍然“越改越臃”呢？问题关键还是出在，机构的确定缺乏充分的调研和论证，缺乏广泛的征求意见，而是由某个部门某几个人，拍拍脑袋确定的。要解决这个问题，机构的设置必须有人大，经过充分调研来确定。
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