说起法治的局限性，其实大家都多少有些感性经验。
我们这里有个20来人的小单位，领导也不知道怎么想的吧，估计是受到法律至上的教育太多了，于是就在管理实践中运用了一把。他让办公室整理了一套规章制度，印成了厚厚的一本书，单位每人一本，大凡有上级的检查，他就把这个作为重点政绩来吹。
这本厚厚的书，就相当于这个单位的法律了。然后他成立了考评小组。以为这样就把整个单位的管理纳入了“法治”的轨道，自己当起甩手掌柜来，就轻松了许多。
但事实上，从来就没有一个人能记住这么多的“法律”，就连单位的请假制度，他本人都没弄明白，有时候不该他批准的请假他都批了。他自己都成了“违法者”，别的人更坚持不住了。从这个规章制度出台那天起，那本厚厚的书，其实就是废纸一样，根本就没发挥过什么实际作用。
单位没有规章制度不行，但仅仅依靠规章制度也是不行的。一个单位是这样，一个国家也是这样。片面地过分地夸大法律的功能，把法治搞到极端化的程度，法律的尊严也就丧失了。
什么是法制，什么又是法治？
“法制”本质上是唯物辩证法，是道德建设和法律建设“两手都要硬”。而“法治”是针对“人治”而提出的一个概念，本质上是对法律的过分抬高、崇拜和迷信，它消灭“人治”的同时，也就放弃了以人为本的“道德建设”，把社会治理完全交给刻板僵硬的法律条文来管理，所以，极端的“法治”本质上是一种形而上学的唯心主义。
新中国成立60年来，中国经历了由“法制”到“法治”这么两个阶段：第一个阶段是毛泽东的法制时代；第二个阶段是从特别是时代开启的法治时代。从“依法立国”到“依法治国”再到“依法执政”，法律的地位和权威不断得到强化和提升。伴随着改革开放的不断深入和发展，中国法律体系逐渐完善和发展，现在已经进入到“全面推进依法行政，加快建设法治政府”的时期。
中国现在已经形成“一主干、七主枝”共计239部法形成的参天大树。这个大树还没有彻底成形，还要不断完善。比如，制定增值税法将要列入立法计划。据官方消息，“十二五”时期，我国立法规划和立法的重点包括：第一，推动经济结构的调整和转型；第二，加大保障民生的力度。——由此我们可以体会到，法律不再是一种裁判，而直接被幻化为场上的主力队员，在冲锋陷阵，法律似乎已经成了社会管理的指挥棒。
这种机械的、僵硬的法律条文，真的这么富有智能，真的能够代替人的主观能动性来规划社会的未来吗？法律真的已经跳出了“依据客观现实而产生”这种局限了吗？法律真的这么神妙，能够超乎客观现实存在，超前诞生，并指挥着未来的发展吗？
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