张峰：拓宽保障房资金来源 执行力是最大保障

张峰：拓宽保障房资金来源 执行力是最大保障

财政部6日发文明确，在保障性安居工程现有资金来源基础上，将增加的地方政府债券收入、个人住房房产税试点地区取得的房产税收入、部分国有资本收益和城市维护建设税收入用于保障房安居工程建设，确保不留资金缺口。此政策为广大低收入者带来了福音。

虽然相比上年保障房资金来源有所增加，但是，如果具体落实执行效果不好，仍然不能解决资金缺口等巨大的实际问题。此次财政部发布《关于切实做好2012年保障性安居工程财政资金安排等相关工作的通知》，目的就是促进2012年保障房建设项目能够顺利进行。

相比于2011年保障房建设，几年的任务依然繁重，据权威人士测算，2012年保障性住房需要资金接近两万亿，除去中央拨款，地方财政与社会投资等不容乐观，虽然增加了地方债权收入、个人住房试点地区取得的房产税收入、部分国有资本收益和城市建设税收入也用于保障房安居工程建设，但是，前面那“大三样”可谓是最大的基石，如何做好、做到位需要费一番心思和努力：

首先，应该加大中央政策实施力度，确保资金足额流入保障性住房建设。自我国实行土地招拍制度以来，土地出让收入逐年攀升成为了地方政府的重要收入来源 也是城市建设，基础设施配套建设的重要资金来源，所以地方政府对土地的依赖性很高，一些财政收入匮乏的城市表现更为突出，而保障性住房用地都是以财政划拨为主，造成地方政府缺乏积极性，相关数据表明2010年国有土地出让收入达到29109.94亿元，扣除征地拆迁等补偿成本性支出13395.6亿元，土地出让净收益为15714.34亿元，而其中用于住房保障的支出仅463.62亿元，仅占土地出让净收益的2.95,%，而中央要求的土地出让净收益不低于10%的资金投入保障性住房的规定目标显然没有达到。所以地方在保障房建设资金投入和运用方面仍然不足。

其次，虽然中央财政保障性安居工程支出逐年增加，并且幅度很大，但是国家拨款必定有限，而保障性住房资金规模大，所以社会资金投资保障性住房是保障性住房建设的不可或缺的力量。运用“创新的财政支持方式”，引导社会资金投资保障性安居工程刻不容缓。各级财政部门要积极支持成立专门的企业，负责建设、运营、管理公共租赁住房等保障性住房，严格按照有关规定足额安排资本金，利用国家政策引导企业通过银行贷款、发行企业债券、社会投资等筹集建设资金。也可以用“政府出地，企业出资”的方式吸引社会机构参与建设。

再次，保障性住房成本有很大一部分是控制在各种税费上的，要想降低建设成本就要切实落实税费优惠政策，降低保障安住建设成本，要严格按照国家有关规定，落实保障性安居工程基金免缴政策，一律免缴土地出让收入，落实营业税、房产税、契税等税收减免优惠政策。

需要特别警醒的是，保障性住房资金运用管理一定不容忽视，为确保保障性住房资金能专款专用，相关部门必须严格按照规定用途使用保障性安居工程资金，确保资金专款专用，以防资金滞留、挤占和挪用等发生。对于资金不到位、不落实、使用不符合规定的情况，应做好监督。

顺便要多说一嘴，要想达到预期的目标，“执行力”不容忽视，这个攻坚战应该没那么轻松，上下必须同心协力才行。