新年伊始，动荡不定的伊拉克传来更坏消息。1月4日，经过数天激战，“基地”组织分支“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”控制安巴尔省重镇费卢杰，并宣布建立“伊斯兰国”。费卢杰距离巴格达只有50公里左右，过去就是反美武装大本营，美军曾两次对其发动猛烈进攻，直到2006年底才勉强收回控制权。但这次该城得而复失，并且还是数年来首次由恐怖势力控制，表明伊拉克安全局势再次到了十分危险的程度。
伊拉克安全局势本来就不乐观。萨达姆政权倒台后，伊拉克国家机器被彻底打碎，国家陷入无政府状态，由此为“基地”组织的滋生蔓延提供良好温床，伊拉克由中东“稳定绿洲”变成恐怖活动的最大渊薮。2008年以来，伊拉克安全局势一度开始缓解。但2011年中东剧变使整个中东权力真空增多，“基地”等恐怖组织乘机扩大活动范围，受叙利亚危机外溢以及美军撤军影响，伊拉克境内的恐怖活动重新壮大。2011年初，伊拉克恐袭事件每月300多起，而2013年每月高达l200多起。
长远看，伊拉克反恐形势依然严峻。理由包括：一是中东乱局仍在持续发酵，埃及、突尼斯、利比亚等国转型艰难，中央政府无暇、无力全面反恐。同时，民众情绪日趋失望、愤懑，有利于极端组织传播思想、招募成员。
二是“政治伊斯兰化”趋势带动极端宗教势力“水涨船高”。中东剧变使摩洛哥、突尼斯、埃及、利比亚、叙利亚、也门等国伊斯兰势力壮大，由此带动、助长极端宗教思潮和势力跟进。而2013年以来埃及、阿联酋、沙特、科威特等国打压穆兄会势力，使该势力铤而走险可能性增大。在穆尔西被推翻几小时后，西奈半岛的伊斯兰主义者就开始谈论要对埃及安全部队发动战争。
三是奥巴马主政后不断降低反恐调门，短期内不可能重新将中东反恐当成“主业”，而“无人机反恐”又效果有限，难以对恐怖势力构成致命打击。
最后，“基地”组织斗争策略也在“与时俱进”。为应对反恐打压及形势变化，“基地”等恐怖组织不断调适，组织形式演变为多层全球恐怖主义网络，同时采取“本土化”策略，为被控制地区提供电力、食物、饮用水和医疗等各种服务，由此赢得部分民众认同和支持，使其更难铲除。
这次伊拉克“基地”分支组织占领费卢杰表明，中东恐怖势力已经如此壮大，从以往“打一枪换一个地方”的隐蔽流窜作案，转向攻城略地、割据建国的公开挑衅。据报道，这次“伊拉克和叙利亚伊斯兰国”在占领费卢杰后，正收紧对逊尼派占主导的安巴尔省的控制，目的是建立一个横跨伊拉克、叙利亚边境的逊尼派穆斯林国家。也门、利比亚、叙利亚等国也都不同程度出现极端势力建立“伊斯兰国”的类似报道。这表明，在经历了2001年“9·11”恐怖袭击的“1.0时代”，以及2011年本·拉登被击毙的“2.0时代”后，“基地”组织己演变到“3.0时代”。“基地”组织日益成为未来中东的利益相关方。而这些极端势力的极端化主张和破坏性做法，决定了其更多是中东稳定的“搅局者”。
在伊拉克，除了安全形势严峻外，教派矛盾也日趋深化。萨达姆政权倒台后，该国什叶派、逊尼派、库尔德人三大势力围绕权力和资源分配的矛盾愈演愈烈。尤其逊尼派，原本就是伊拉克政权更替的失意者，近些年马利基领导的中央政府又有意排斥异己，逊尼派背景的副总统、部长和议员纷纷出局，由此导致此前一度收敛的逊尼派反政府武装重新出现。这次安巴尔省激战，就始于去年12月30日伊拉克政府拆除拉马迪附近的逊尼派抗议营地，由此导致当地民兵与政府安全部队冲突，并将战火延至费卢杰，最终使“基地”分子成为最大受益者。教派矛盾与反恐矛盾相互交织，使伊拉克面临“危险的十字路口”。
(田文林，中国现代国际关系研究院副研究员，海外网专栏作者)
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