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阿根廷公布铁路国有化法案 称私有化运营已证明失败

记者 · 2015-05-25 · 来源:高铁网等
铁路私有化 收藏( 评论() 字体: / /

  高铁网(Gaotie.cn)05月23日讯:

  当地时间5月20日,阿根廷总统克里斯蒂娜正式公布铁路国有化法案,标志着这个南美铁路大国重新开启了铁路国有化的进程。

  根据该法案,阿根廷目前所有被承包给私营铁路公司的客运货运铁路将统一收归新成立的“阿根廷铁路公司”管理和运营,同时政府将继续为铁路服务提供补贴,以使乘客享有更廉价便利的服务。

  克里斯蒂娜此前曾表示,政府是公众最佳保护人,应主导解决阿根廷面临的难题。她承认,解决铁路系统难题花费大,且过程复杂,需要政府注入巨额资金。

  阿根廷在历史上曾拥有发达的铁路网,并曾在20世纪60年代进行过一次国有化进程,但由于经营不善逐渐负债累累。20世纪90年代,时任总统梅内姆开启了铁路私有化进程,将铁路线的经营权承包给私营公司。目前,布宜诺斯艾利斯三分之一的轻轨系统为一家私营企业运营。由于设备老化,道口过多,阿根廷列车事故多发,死伤惨重。

  阿根廷总统克里斯蒂娜

  阿根廷总统克里斯蒂娜一直是铁路国有化的推动者,以阿根廷最长的货运铁路线贝尔格拉诺铁路为例,克里斯蒂娜总统2013年签署法令,将贝尔格拉诺货运铁路经营权收归国有,这是阿根廷最早被收归国有企业运营管理的铁路路线之一。

  政府认为由承包方经营贝尔格拉诺铁路货运的做法已告失败,其与国家经济发展,尤其是降低物流成本的需求不相适应。贝尔格拉诺铁路全长7347公里,跨越13个省份,但由于长期缺乏投资,铁路损毁严重,当时有2450公里的铁路无法使用,可用的4960公里铁路,运行条件也十分恶劣,部分路段,火车时速每小时不能超过10到15公里。在贝尔格拉诺铁路改造项目中,中国南车获得17亿元订单。

  此前中新网报道,阿根廷3月2日颁布政府决议,宣布从当天起废除所有与私人企业的铁路专营合同,全部铁路国有化。前一天,阿根廷总统克里斯蒂娜已在国会第133届常规会议开幕式上宣布了这一消息。

  当时阿内政和交通部部长兰达佐在接受媒体采访时指出,政府有理由解除与私人企业的铁路专营合同,绝对不会向这些企业支付任何补偿。兰达佐称,事实证明,在票价微幅调整,增加列车班次和服务质量等方面,国有化管理拥有比私人企业更具效力的条件

  相关阅读:阿根廷铁路:私有化之殇

  2012年03月04日12:46 来源:解放网-新闻晚报 作者:朱静远

  人们悼念城铁事故中的遇难者

  人们悼念城铁事故中的遇难者

 

 

  部分民众对城铁事故的处理措施十分不满,在车站进行抗议活动,并和警方发生激烈冲突

  部分民众对城铁事故的处理措施十分不满,在车站进行抗议活动,并和警方发生激烈冲突

  朱静远 国际周刊专稿

  2月22日,阿根廷首都布宜诺斯艾利斯发生城铁撞站台出轨事故,造成至少51人死亡700余人受伤,成为近34年来阿根廷发生的最严重的铁路交通事故。2008年以来,阿根廷铁路系统已经发生过8起事故。当地的城铁票价低廉,但铁路系统的基础设施和设备严重老化,铁路机车通讯和安全等系统不仅无法及时更新,而且缺乏必要的维护。

  私有化后,资金投入不足

  2月22日,阿根廷首都布宜诺斯艾利斯正处于上班高峰之时,一列搭载大约2000人的城铁在进站时突然失控,没有刹车减速,以30公里时速撞向站台隔离墩,前两节车厢严重压缩变形,致死51人,致伤703人。这是阿根廷将近34年来最严重的铁路事故。

  2月27日,几天前刚刚发生重大交通事故的布宜诺斯艾利斯城铁再次发生意外,一列城铁在进站后因为电路故障爆炸起火,造成一名司机受伤。

  阿根廷自2008年以来已经发生8次铁路事故,刚刚发生的惨剧再次暴露了阿根廷的交通无序和糟糕的管理标准。

  由于阿根廷政府一度面临财政危机引起的预算压力,首都布宜诺斯艾利斯的城铁系统于1991年实行私有化。从那时候起,4家私有公司接管了布宜诺斯艾利斯的城铁,共涉及布宜诺斯艾利斯地区的7条线路。但是,这些公司在接手之后未能成功扩张提升交通服务。

  这20年里,布宜诺斯艾利斯的城铁系统慢慢地“老去”,“病情”也越来越重。

  2月22日的事故原因现在仍然在调查之中,但阿根廷城铁的糟糕现状却是显而易见的。

  发生事故的线路是萨米恩托线,属于布宜诺斯艾利斯铁道公司管理。布宜诺斯艾利斯铁道公司的董事长洛克·西利加里诺说,萨米恩托线的服务升级和安全检查都被视为“可以接受的”,“我们投入的资金比其它公司更多。 ”

  2008年就已确认刹车系统有问题

  有人发现,在2008年阿根廷国家审计员办公室发布的报告里,曾提到过布宜诺斯艾利斯铁道公司的列车有多项缺陷,其中包括缺乏紧急刹车设备手刹设备不实用等。

  监管铁路运营的阿根廷总审计长莱安德罗·德斯波伊2月23日说,这起事故凸显布宜诺斯艾利斯铁道公司“忽视一些基本规则”,事故“可预见”“能避免”。

  德斯波伊说,布宜诺斯艾利斯铁道公司2002年暴露安全隐患,随后一直没有“动作”,以至2008年一份评估报告建议政府取消这家企业的运营权。

  “2008年我们确认(列车)刹车系统存在严重问题,”德斯波伊说,“政府当时没能采取措施,也没有严厉惩罚。 ”

  外界普遍认为,刹车系统故障可能是导致此次惨剧的原因。

  阿根廷司法消息源2月25日向媒体披露,通勤列车出轨事故的原因可能是制动系统故障。而且,故障并非突然出现,而是先有明显征兆,随车机械师甚至多次上报制动不灵,只是上级坚持“开到终点站再说”。

  随车机械师马科斯·科尔多瓦告诉警方,在终点站前几个车站,他多次向上级部门汇报制动系统故障,但上级指示他,继续本次行程,到终点站后再作理论。 “每一站我都经无线电向调度员报告,刹车有问题,”科尔多瓦说。

  随后不久,列车便在驶入终点站时酿成这起遇难人数为阿根廷史上第三的恶性铁路事故。

  但运营商布宜诺斯艾利斯铁道公司于2月26日否认科尔多瓦关于制动系统失灵的说法,称列车驶进终点站前无人 “确认甚至报告任何异常”。

  据公布的录音记录显示,科尔多瓦当时没有提醒过列车的刹车问题。

  车厢是日本淘汰的二手货

  从2005年开始,阿根廷铁道运输工会的代表就已经开始试图唤起民众对城铁安全的注意。

  工会代表说,他们的呼吁从来没有得到过重视,而“糟糕的管理”是整个系统问题的所在。

  阿根廷的铁路系统主要是在19世纪末期由英国建设的。每年需要承载乘客4亿人次,是南美最忙的铁路系统。

  轨道运营专家称,布宜诺斯艾利斯铁道公司现在使用的不少列车车厢是来自于日本的二手货,多为上世纪60年代制造。这些车厢价格低廉,但设备老旧。

  美国北卡罗来纳州列车专家和咨询顾问科林·富尔克说,运营老旧列车时可放空头一节车厢,万一发生事故便可降低事故的危害程度,然而,布宜诺斯艾利斯铁道公司并未听取这一建议。

  一些铁路专家认为,从这起事故中,可以汲取不少有益于列车制造设施设计安全调度的教训。

  列车急刹车最易发生的是车厢间的相互挤压变形,从而造成人员伤害。所以,在现代火车设计中,每节车厢间均安装有用于缓冲这种挤压变形力的装置。

  但在阿根廷的这起事故中,列车为数十年前的旧款列车,仅火车头前部安装有缓冲装置。因此当火车头撞击隔离墩时,车头受损并不严重,但它骤停所产生的反冲力作用在后节车厢并传导给后继车厢,使乘客车厢相互挤压变形,特别是将第二节车厢 “推入”第一节车厢内。

  两节车厢当时人满为患,相互挤压后人与人之间完全“套死”,救援人员最终不得不使用凡士林或食用油作为润滑剂,浇灌在乘客身上,这才将他们逐一解救。

  票价封顶,公交靠政府补贴生存

  事故发生后,阿根廷一个代表政府职员利益的联合会发表文字声明,批评政府 “任由公共交通基础设施荒废失修”,“纵容设施缺陷”。政府方面则指责运营商布宜诺斯艾利斯铁道公司疏于设施更新。而运营商抱怨,政府给乘客票价封顶设限使企业无法获得充足资金,无力改造设施。

  2001年7月,由于阿根廷经济持续衰退,税收下降,政府财政赤字居高不下,面临丧失对外支付能力的危险,酝酿已久的债务危机终于一触即发。

  由于经济危机的影响,布宜诺斯艾利斯的公共交通票价被 “冻结”,乘坐城铁的上班族则能享受低价的公交服务,各个公司的损失则由政府的财政补贴来弥补。

  基本上,住在布宜诺斯艾利斯郊区的上班族只要花25美分就能买一张城铁的票,这个价格比阿根廷其它大部分地区乃至拉丁美洲各地区都要低。在智利的圣地亚哥,类似的通勤列车车票基本上要2美元。

  阿根廷智库国家公平与发展政策实施中心的报告显示,布宜诺斯艾利斯公交企业的主要收入是政府的补贴,而且这种补贴基本不附带什么附加条件。报告称,正因为如此,私人的公司 “基本不会想到要去提高自己的服务”。

  尽管近几年来国家的补贴在上涨,但由于乘客数量的上升,再加上列车的老化,城铁服务质量的下降是显而易见的。

  阿根廷总统克里斯蒂娜·费尔南德斯·基什内尔此前曾宣布计划削减一般补贴,只有低收入群体才能获得补贴。克里斯蒂娜的目的之一是让忽视安全和效率的私营铁路公司承担更多责任,在阿根廷政府临财政赤字和高通胀的情况下,她还希望能通过削减补贴来控制赤字。

  总统暗示或将铁路收归国有

  阿根廷总统克里斯蒂娜于当地时间2月27日发表讲话说,她将督促该国司法部门尽快查明上周发生的城铁出轨事故的原因。克里斯蒂娜还暗示,她可能采取行动将阿根廷铁路公司重新收归国有。

  克里斯蒂娜还说,修复阿根廷日益恶化的铁路系统花费巨大,需要政府强有力的资金支持,“尽管如此,我们还是要将铁路公司收归国有,我将力促政府解决这一挑战。 ”她的这一说法得到了在场人员的热烈拥护。

  2月28日,阿根廷政府宣布将介入布宜诺斯艾利斯铁道公司的运营,直至司法部门完成对布宜诺斯艾利斯特大城铁事故责任的认定。

  阿根廷总审计长莱安德罗·德斯波伊说,布宜诺斯艾利斯铁道公司在2008年就非常不愿意听从建议,国家可以以此作为证据,终结布宜诺斯艾利斯铁道公司的承包合同。

  阿根廷国家公平与发展政策实施中心的经济学家鲁奇奥·卡斯特罗说,交通领域的问题表明了从管理机构到私营公司都存在管理不当的问题。管理机构易于受到政治利益影响,同时也没有对私营公司如何使用国家的补贴做出规定。

  鲁奇奥·卡斯特罗说,从2005年开始,阿根廷对于交通基础设施的投资已经增长了3倍,但绝大部分的投资都用在了建设高速公路和一般道路上,因为这样就能用更少的投资换取更多的就业岗位。

  “铁路在我们的公共交通系统中是个丑小鸭,”卡斯特罗说,“我们应该保证管理机构的独立性,并对责任做出规定,这样才能改变现在的局面。 ”

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