中国台湾拥抱TPP意欲何为

　　中国台湾拥抱TPP意欲何为

　　中国台湾当局明确表示已经展开了加入TPP的准备工作，具体目标是在10年内积极创造加入TPP的条件。这在美国企图阻止“亚洲出现一个没有美国参与的区域经济体系”，特别是要“遏制中国在贸易上的崛起”背景下，需要特别警惕

　　国务院发展研究中心国际技术经济研究所研究员

　　■ 张保明

　　毫无疑问，美国积极鼓吹跨太平洋伙伴关系协议(Trans -Pacific Partnership Agreement，TPP)的目的是企图通过主导TPP谈判来领导亚太区域经济整合的进程，并把TPP作为建立“亚太自由贸易区”(FTAAP)的基础。更进一步，美国的真实目的是防止亚洲出现一个没有美国参与的区域经济体系，特别是要遏制中国在贸易上的崛起。2009年，美国助理贸易代表卡特勒(Wendy Cutler)曾在美国众议院的听证会上提出警告：“某些组织机构正在趋向以中国为中心，美国参与亚洲地区活动的机会被削减了。”

　　中国大陆对于美国积极推动TPP的举动，目前采取低调回应、不主动参与的态度，并代表亚太发展中国家表达了对于美国主导TPP的消极立场。这显示以东盟(ASEAN)及中国大陆为中心的东亚区域经济整合和美国主导的亚太区域经济整合仍有一番博弈的过程。

　　然而，这其中中国台湾当局在参与TPP方面的积极行动应引起警惕。

　　中国台湾对TPP跃跃欲试

　　中国台湾“经济部”日前表示，已向亚太经合组织(APEC)各成员表达了加入TPP的兴趣，展开了有关加入该组织的准备工作。其具体目标是在10年内积极创造加入TPP的条件，避免让中国台湾再度在区域经济整合中缺席，影响中国台湾的出口竞争力。

　　中国台湾“经济部部长”施颜祥在“立法院外交与国防委员会”备询时透露，中国台湾“经济部”正透过外交渠道了解TPP的内容，同时评估中国台湾距离加入TPP还有多少差距和努力空间，以及岛内产业如何调整等。

　　其实，早在2011年7月，中国台湾“经济部”次长黄重球在会见美国国务院亚太局经济协调官Kurt Tong(他也是美国驻APEC资深官员)时，曾直接提及中国台湾有意加入TPP。

　　最近，中国台湾地区领导人马英九在接受日本媒体联合专访时说，对于TPP，中国台湾“政府”一直都在关注，这也是在思考区域经济整合时一个非常重要的目标。如果有机会的话，想加入TPP等自由贸易协定。

　　中国台湾当局不仅有言论而且有行动。2011年12月，中国台湾“经济部部长”施颜祥公开宣称，将在2012年启动的中国台湾地区首座自由经济示范区(高雄南星自由贸易港区)，就是以加入TPP为战略目标的。2011年12月15日，中国台湾“经济部“向“行政院”提出，自由经济示范区的试点规划是加入TPP的第一步。一旦获得行政院讨论通过后，即可拍板定案，成为中国台湾加入TPP的先行试点。

　　中国台湾意欲何为

　　那么，中国台湾“当局”为什么对TPP如此青睐?

　　首先，中国台湾企图拓展“国际空间”。今年1月，马英九在庆祝选举取胜的晚会上喊出了10年内要加入TPP的口号，公开表达了要积极加入TPP的意愿。这一举动相当程度反映出他“壮大台湾、连结亚太、布局全球”的经济政策。

　　过去10年来，由于中国台湾不是一个主权国家，一直无法正式加入区域经济贸易体系，连其领导人也无法正式参加APEC的首脑会议。这对于马英九念念不忘为中国台湾拓展“国际空间”的政治意愿是一个永远的痛。而美国对TPP的大力提倡，给他带来了新的希望。

　　第二，加入TPP以降低经济上对大陆的依赖性。2010年6月与大陆签订的“两岸经济合作框架协议”(ECFA)已成为当前促进中国台湾经济发展的主要力量，也是马英九能胜选的主要因素。但由于海峡两岸尚未建立互信机制、岛内独派势力也一直在攻击ECFA是“卖台行为”，因此马英九害怕经济上对大陆的依赖性日益加深。

　　而马英九一贯坚持“以台湾为主”、“不统、不独、不武”的政治理念。因此，参加TPP正是他摆脱上述困境的大好机遇。中国台湾“当局”认为，加入由美国主导的TPP可以使中国台湾一举进入亚太自由贸易区，从而降低在经济上对大陆的依赖性。

　　第三，促进经贸发展。许多TPP会员国是中国台湾重要的贸易伙伴，2010年中国台湾出口至TPP各国的比重达到30%。如中国台湾能加入TPP，仅未来关税减让给中国台湾带来的出口经济效益就相当可观。中国台湾加入TPP后，除了可以连结东盟(ASEAN)的马来西亚、新加坡、文莱、越南等四国，也同时与中国台湾第二、三大贸易伙伴的美国、日本进行经济整合，并且深化中国台湾与南美洲的智利和秘鲁、大洋洲的澳洲与新西兰的经贸关系，中国台湾加入TPP就等于与各亚太主要国家完成了自由贸易协定(FTA)，从而能充分享受关税减免及市场开放的利益。

　　最后，大幅提高中国台湾的经济战略地位。通过TPP，中国台湾可以由过去东亚区域经济的“绝缘体”迅速进入亚太及东亚区域整合体系。

　　中国台湾当局能如愿以偿吗?

　　然而，中国台湾要参与TPP并非易事。TPP作为一个涵盖广泛领域、高度自由化的经贸合作体系，其成员必须承诺对其他伙伴经济体提供近乎零关税的贸易优惠。然而，中国台湾的服务业、农业市场目前对外资及进口农产品均加以限制。

　　以稻米为例，目前中国台湾“当局”只允许进口稻米占5%。它在10年前加入世界贸易组织(WTO)以及与大陆签署ECFA时，都是把农产品的进口尽可能排除在关税减让的清单中。未来要加入TPP，中国台湾当局不仅要推出开放农业所需的配套措施(如开放幅度、休耕的农地怎么处置等)，而且如何实现农业和农民的转型更是可以预见的一大挑战。因为将来不止是美国农产品，甚至澳大利亚、新西兰和越南的农产品也将“大军压境”。

　　除涉及岛内面对完全自由化是否已准备好的问题之外，中国台湾当局还将面对外部错综复杂的区域经济战略利益纠葛。事实上，加入TPP要充分考虑其利弊得失。例如，日本在做出有关TPP的决策前，分别由经济产业省、农林水产省、厚生省进行三份影响评估，同时还邀请不同政治立场的学者参与分析评估和提出建议。在整个决策过程中，日本政府都很透明地向农民团体说明和沟通并争取其支持，同时还要提出具体的配套措施，以降低农民的恐慌和抗拒。

　　另一方面，在中国大陆未明确是否加入TPP之前，中国台湾加入TPP的谈判可能不容易成功。虽然美国运用此次APEC主办国的优势积极推动TPP，然而此次会议宣言中并没有TPP及FTAAP的相关论述，或是后续的相关行动。这显示目前APEC成员经济体经过讨论之后，对于美国主导TPP的方式仍有疑虑。

　　总而言之，虽然中国台湾加入TPP的前途仍不明朗，但中国台湾当局积极加入TPP的动向值得密切关注和警惕。

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