有消息说，全国人大代表汪春耘连续6年呼吁养老金“并轨”。来自南京三乐电子信息集团的全国人大代表汪春耘，今年继续把目光投向了养老金的“双轨制”问题，作为全国人大代表，她连续6年的建议、议案都是关于养老金。她说，今年人大会议她还要再提养老金“双轨制”方面的建议。可以预见，今年提建议的结果也不会好到哪里去。这样，人大代表汪春耘呼吁养老金“并制”的纪录就会达到“连续七年”。连续七年呼吁无果，这也不足为奇，只要看看以下资料我们就会释然了。
新华网2011年3月31日报道，全国人大常委会办公厅31日在人民大会堂召开代表建议交办会，全国人大常委会副委员长兼秘书长李建国出席代表建议交办会并讲话。会议将十一届全国人大四次会议期间全国人大代表提出的8043件建议、批评和意见统一交由177个机关和组织研究办理，并从中确定11项内容作为今年重点办理的建议。
据了解，从2005年开始，每年全国人大都在广泛听取各方面意见的基础上确定一批重点办理建议，通过重点办理，推动了一些综合性问题的逐步解决。今年确定的重点办理的建议有11项，包括：建立完善县级财力保障机制的建议，支持粮食主产区发展的建议，发展特高压电网的建议，完善食品安全监管机制、加强食品监测评估和检验检测体系建设的建议，开展农村河道综合整治的建议，加强企业自主创新的建议，加快推进西部铁路建设的建议，支持区域经济发展的建议，加快养老服务业发展的建议，加强矿山地质环境治理的建议，加强林业建设、增加林农收入的建议等。http://www.chinanews.com/gn/2011/03-31/2944284.shtml
也就是说，在上届人大会议上，代表们提出的建议共有8043件，而“经研究决定”可以进入“重点办理”的建议只有11件。包括人大代表汪春耘在内的参会代表们提出的建议在内，多达8032件的建议都没有结果。虽然媒体报道说，所有的人大代表的建议都将百分之百“办结”。但并不意味着会有什么实质性结果。所谓“百分之百办结”，无非是登个记，编个号，然后给提建议人一个书面或口头的“回复”，比如“已经转给某某部门研究”之类，就算是“办结”了。比如汪春耘说：“去年的建议，我收到了人社部的两次答复，一次电话沟通，但是一直在强调现状、困难，对于该问题没有做出明确的‘是’或‘否’的回答，我并不满意。”由此我们可以知道“百分之百办结”的真实情况是怎么回事。
这是人大会议的情况。政协会议所提的建议，其命运想必也大体差不多。假如，在去年政协会议上委员们提的建议有5000件（这只是假如，是参照人大会议的8043件所做的设想），这样，每年“两会”所收到的人大代表和政协委员所提的建议至少有13000件，这13000件建议所耗费的成本极其高昂。且不说人大代表和政协委员为了写这些建议所做的调研工作，所花的时间和精力，光是每年为召开“两会”把这多达几千人的代表和委员从全国各地召到北京所支付的往返交通费，以及会议期间国家财政所支出的宾馆费、吃喝交通娱乐休闲还有保安治安所花的费用，就相当惊人了。人们对于每年“三公消费”花费的9000亿元早就啧有烦言，却没有人认真关注每年“两会”所耗费的巨额支出。如果说，每年“两会”上所提出的建议都能够对国计民生发挥良好作用，这钱也花得值，花得应该。问题是，每年“两会”所提出的建议约13000件中，只能有千分之几的建言进入“重点办理”的范围。其余全都打了水漂了。从这个意义上说，每年“两会”只是一次昂贵的游戏，并不过份。而且，这种昂贵的游戏贵得离谱，世界上没有几个国家承担得起，也没有几个国家可以安然花费这笔支出而不受公众的质疑和抨击。何况，有些人大代表和政协委员还要提出非常“雷人”的建议，比如“医改如果成功了，是全国人民的悲剧！我敢这么说，就甘愿受千夫所指，不怕被人骂！”“医药分家的医改简直太荒唐了！”“中国可酌情先发行500元面值的人民币，再根据情况发行1000元人民币。”还有，太太在家做家务，丈夫应该给太太付工资，等等高论。简直就是垃圾言论。我相信世界上再没有哪个国家可以安然耗费巨额民脂民膏来换取这些“高论”而不受追究和抨击。
媒体上往往用“人大代表建议”这种含糊的词汇来做报道，公众往往也不过于深究。事实上此中是有非常严格的界定的。媒体上所称的“人大代表建议”应该准确地分成议案和提案两大类。据介绍，一般说来，“提案”专用于人民政协，而“议案”大多用于人大；提出人大议案，必须是法律规定的单位或代表团，人大代表提出议案必须达到法定的人数，县级以上人大代表十人以上联名、乡镇的人大代表五人以上联名才有提“议案”权。而对政协提案的主体要求相对较宽，既可以是政协的各专门委员会或参加政协的各党派、人民团体，也可以是政协委员个人或联名，人数不受限制。议案和提案的法律效力也不同：议案具有法律的约束力，起法律的监督作用，承办单位必须执行；而政协提案不具有法律的约束力，只起民主监督作用。如果上面所引用的报道中，汪春耘连续6年呼吁养老金“并轨”的“建议”确实成为“议案”，那是不能随便打发的，应该具有法律约束作用，承办单位必须执行。然而却被搞成了“建议”，然后成为一场昂贵的、也是毫无意义的游戏的组成部分而收场。这是人大会议和政协会议的悲哀，也是中国民主进程的悲哀。
本文最后提一个问题：人大代表的议案怎么才能进入表决的程序？以目前的人大会议实际情况，是没有进入表决的可能的。因为每次人大会议，其议程早已经确定，所有人大代表只能按议程去发言和投票。其余的事，都是“编外”，都是“体制外”的事，只是“顺便”接受代表们的提案或议案罢了，即使多达8000多条，也不能发生实际作用。这是需要改进的。至少，达到法定提交议案人数的人大代表有权在本次会议之前，举行跨行业、跨地区的调研会，听证会，新闻发布会，经民意和舆论确认应该进入本次人大会议的表决程序的，有权在会议之前三个月内提交表决申请，本次人大会议的常务机构无正当理由的，不得拒绝。—— 此举也许多少可以改变“游戏”的状况？
2012年3月9日
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