2025年11月16日，美国财政部长贝森特在《福克斯》新闻的公开采访中表示，美国与中国在关键稀土供应方面的协议“有望在感恩节前完成”。他提到双方此前(10月底)已有一个框架协议：美国同意不对中国商品加征100%惩罚性关税，中国则同意暂缓对某些关键稀土矿产与永磁体实施出口许可制度。贝森特当时说：“我们甚至还没完成协议”，并强调希望“在感恩节(2025年11月27日)之前完成”。
贝森特所希望在感恩节前签订的协议，即中、美之间的“稀土协议”。中方在10月底的框架协议虽然已经同意暂缓执行商务部公告对稀土出口的严厉出口管制，美方却希望用更为具体协议来加以落实。
如今感恩节已过，节日的火鸡也都吃了(或放生了)，贝森特所指望的协议并没有签订。
查查贝森特的《X》社交网站，他似乎完全没有提中美之间的“稀土协议”。
今年10底中美达成“框架协议”之后，11月7日，中国商务部与 中华人民共和国海关总署(GAC)联合发布公告 “2025年第70号”。根据该公告，自即日起至 2026年11月10日，暂停执行之前 2025 年 10 月发布的第 55、56、57、58 号公告，以及商务部第 61、62 号公告。也就是说，包括稀土相关出口管制在内的一系列措施被 “暂停实施”。官方强调，这些出口管制并不是永久禁令，而是按许可制度管理，暂停不等于“取消长期管控”，只是暂时不执行 10 月的那批限制令。
很多人把这个“框架协议”理解为“停战协议”。中方已经落实了“框架协议”中的有关规定，贝森特为什么还不满意，他究竟想要什么?
综合媒体的报道，美方希望与中方签订一个有关稀土供应的正式协议，要点如下：
(1) 中方明确承诺“提供军用稀土氧化物 / 金属 / 合金 / 永磁体”，包括SmCo(钐钴)、NdFeB(高性能永磁体)、Dy/Tb (重稀土掺杂材料)和用于导弹、潜艇声呐、雷达、航空航天的高端磁体，并在协议文本中“保证供应”。
(2) 美国国防部想恢复的供应链，不仅是“普通商业出口”，而是美国主要军火商(如Lockheed Martin、Raytheon、Northrop Grumman、Anduril等公司)所要求供应的磁体。美方要求把这部分写进协议，明确同意“特定用途不受限制”。
(3) 美方想签署的是真正的有法律约束力的双方协议，有双方签字、可公开发布、有执行机制、有防止“突然断供”的条款。
很明显，中方再怎么放宽稀土供应，也不可能同意向美国提供专门用于制造武器的稀土和磁体。中方目前只愿意做到暂停措施和政策性声明，不愿出现“国际条约化”文本。
另一方面，中方希望美方放宽严厉的高科技出口管制和停止单方面随意加征关税等，美方内部的争议也很大，鹰派不可能接受中方的要求。
鉴于目前中美双方的条件和要求差异太大，在框架协议的基础上进一步达成贝森特所希望达成的正式协议的可能性几乎为零。
但是“框架协议”也的确在很大程度上落实和执行了，特朗普除了宣布双方关系良好外，似乎也没有理由对中方加征100%报复性关税。
11月26日美方宣布，将进一步延长某些 301 条款关税豁免的有效期，这些豁免目前将于 2025 年 11 月 29 日到期，延长至 2026 年 11 月 10 日。这一宣布其实也是“框架协议”中早已经规定了的，这一延长动作——正好与中方第 70 号公告(暂停稀土出口管制至 2026 年 11 月 10 日)完全一致。
这说明：目前真正有效和起作用的是“框架协议”，除此之外，中美没有达成任何进一步的贸易协议。
看来，贝森特也只能是“无可奈何”了。
(原创首发，作者系美国知名时事评论员;供稿并修订：肖志夫，昆仑策研究院特约研究员;图片作者提供，侵删)
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