张杰：国企不必退出竞争性领域

国企不必退出竞争性领域

近来，要求国有企业退出竞争性领域的言论甚嚣尘上，认为国有企业在竞争性领域存在是“与民争利”。何为“民”?是指人民吗?这是在混淆视听，因为通常所谓的民营，实际是私营，所以这里的“民”实指“私”。应该讲，企业经营的好坏与资本的归谁所有没有关系，无论是国有企业还是私有企业都是在追求利润最大化，这是资本的本质属性，并不是说一定要让私营企业盈利而要国有企业亏损，更何况国有企业的盈利是归国家所有(可以造福于人民大众)，而私营企业盈利则是归个人所有。孰利孰弊是一目了然的。

也有人认为国有企业在竞争性领域根本无法竞争过私营企业。以我们恒天公司为例，原来是纺织部的企业，很早就进入市场。目前中国纺织业的国有企业已经非常少，大约有90%是民营的。所以，恒天面临的是完全竞争性的行业，比如纺织机械，客户全是私营的，竞争对手都是国外的和私有的。按某些人的看法，恒天是国有企业，必然是低效，面对市场竞争，肯定是要输的。但结果是恒天公司在国务院国资委的正确领导下，通过市场化改革，纺织机械多年来保持着中国第一，将其他竞争企业远远地甩在后面。尤其是国外的纺机大企业，过去要兼并恒天，现在恒天想的是要兼并他们。这就说明，国企在完全竞争行业并非就是低效的，并非是没有竞争力的。

更为重要的是，在竞争性领域发展壮大国有企业更有利于我国企业参与国际竞争。因为，从目前的实际情况来看，我国大多数私营企业还远没有发展到与大型跨国公司竞争的地步，而对于国有企业而言，发展壮大不但可以与大型的跨国公司抗衡，更重要的是国有企业在通过参与国际竞争为我国经济社会不断向前发展做贡献的同时，还可以为私营企业创造更大的发展空间和余地。

国企高管并非高薪

现在社会上有一种普遍的说法是国有企业的高管的都拿着高薪。应该说，这完全是一种臆想，根本不了解国资委对国企高管薪酬制度。国务院国资委在给国企高管制定薪酬时一再强调，一方面要体现出你的价值，另一方面你要有觉悟(为国家做贡献)，同时也要考虑整个社会的分配问题。因此，国务院国资委在给国企高管制定薪酬标准时是有一个红线的，绝不是社会上所说的动辄就上千万元，要远远低于这样的数目。正如邵宁主任所讲的那样，必要时我们可以公开国企高管的薪酬。另外，需要指出的是，国企高管薪酬非但受国务院国资委的管理，而且他们的职务消费每年也都是要账务公开的，同样受国务院国资委的管理和监督。

此外，像恒天这样的竞争领域的国有企业，工资待遇完全是倒挂，越往下越高，三级公司高于二级公司，二级公司高于集团总部，因为越往下越直接面对市场。真正高管的收入要远低于下面中层干部，只有几十万元，而且延期支付。

进一步加快和深化国有企业改革的建议

第一，进一步完善公司治理结构，加强规范的董事会建设。无论是国有企业还是私营企业，经营必须遵循市场化的原则，而按照市场化原则进行经营的首要任务就是董事会制度建设。伟大的企业要有伟大的董事会，没有董事会制度保障，企业的各项改革是很难深入的。目前，国务院国资委已经探索出了一个很好的制度安排——外部董事制度，且经过几年的实践证明这是行之有效的。具体地讲，就是公司的董事会成员中外部董事占多数，且这些外部董事的薪酬和待遇受国资委而非所在企业管理，因此他们的决策过程不受企业的管理层所影响，这极大地提高了公司决策的科学性和合理性。应该说，国务院国资委的这种外部董事制度安排在全世界的公司治理上都是先进的，但我们在实施的过程中还没有完全放开，主要表现在权力方面：虽然公司的投资决策权和管理权放开了，但经理人的选聘权和考核权却没有放开。这有待于进一步改革。

第二，建立与官员的分享机制。国有企业建立与官员的分享机制可以有效地防止腐败。为什么在政府官员中会存在腐败的现象?一个最大的原因在于权力较大而利益太小。而要给官员一个合法的利益补偿机制，国有企业董事会是一个特别好的载体。比如我们的外部董事完全可以从政府官员里挑选(我一直相信政府官员的管理水平很高，或许他们不能完全经营好一个企业，但他们绝对有能力参与管理层建设、投资决策等)，按照市场化的原则，取得合理的利益补偿。这样就有效地保障了他们的“后顾之忧”(退休后的生活水平和生活保障)，极大地杜绝腐败的发生，更重要的是，他们获得的收益不是老百姓的钱，而是通过经营所得的。

第三，建立与老百姓的分享机制。现在的很多老百姓不支持国有企业，主要是因为他们认为国有企业发展的好坏与他们没有直接关系。因此，国务院国资委今后应在国有资本收入中国务院拿出一定的比例来与老百姓分享，用以解决老百姓的医疗、教育等多方面的问题，这样老百姓就不会说国有企业赚那么多钱与他们无关了。除此之外，我们也可以从国有企业实现的利润中拿出一部分来给老百姓建立扶贫基金，并成立一个让老百姓选举的机构来管理这个基金，给老百姓办实事。形成这样一种机制，就可真正做到取之于民、用之于民了。

第四，建立公平的市场竞争秩序。中国现在正处在社会主义初级阶段，需要多种经济形式协同发展，不应强调孰进孰退，这就需要我们建立一个公平的市场竞争秩序，让所有的企业都能公平的参与市场竞争。无论是国有企业、私营企业还是外资企业，按照市场竞争的原则，优胜劣汰。如果这样，国有企业进一步做好了，自然明了。（作者为中国恒天集团有限公司董事长 张杰）