美国会拟立法惩罚中国操纵汇率

美国会拟立法惩罚中国操纵汇率

英国《金融时报》 艾伦•贝蒂 布鲁塞尔报道 2011-09-29 (www.ftchinese.com)

美国参议院(Senate)下周将就惩罚中国操纵汇率的法案举行投票。全球经济衰退威胁重现，加剧了汇率问题上的紧张情绪。

参议院多数党领袖、民主党参议员哈里•里德(Harry Reid)本周表示，他将启动意在防止拖延的“结束辩论”(cloture)程序，让参议员们投票表决一项法案，该法案将要求美国政府在计算反补贴进口关税时，采用估算的汇率低估幅度。该法案有待修订，这意味着最终它可能具有大量增补内容，实际上使其无法推进，但贸易政策专家们表示，该法案获得通过的几率很大。

此前，美国汇率立法和所谓的“汇率战争”（围绕汇率的国际紧张）今年一直处于搁置状态。不过，随着寻求避险的投资流动推高美元汇率、美国失业率居高不下，以及二次探底的几率大幅上升，上述情况已经逆转。巴西最近提议修改世界贸易组织(WTO)法律，允许对来自汇率低估国家的进口实施关税，这一措施类似于上述美国法案中拟议采取的单边行动。

“全球似乎正朝着汇率相关贸易措施形成一种趋势，美国看上去越来越有可能出台相关立法，”美国外交关系协会(Council on Foreign Relations)高级研究院泰德•奥尔登(Ted Alden)表示。

上述措施的主要障碍是美国众议院(House of Representatives)，一些共和党资深议员曾对类似法律表示怀疑。众议院贸易事务小组委员会主席凯文•布莱迪(Kevin Brady)今年早些时候对英国《金融时报》表示：“坎普认为该汇率法案不会获得通过，我当然也不这么认为。”他指的是众议院筹款委员会主席戴维•坎普(Dave Camp)。

但奥尔登表示，来自基层的支持呼声越来越高，可能迫使众议院顺应潮流。共和党领先的总统候选人之一米特•罗姆尼(Mitt Romney)已摆出一副较为激进的反华姿态，包括支持在汇率问题上采取行动。“在米特•罗姆尼大力宣扬的情况下，（众议院）共和党领导层将难以反对汇率立法，”奥尔登表示。

立法草案的发起人包括美国两党参议员，如纽约州民主党参议员查尔斯•舒默(Charles Schumer)和南卡罗来纳州共和党议员林塞•格雷厄姆(Lindsey Graham)。该法案将要求美国商务部在计算所谓的“反补贴关税”（征收对象是被视为得到政府补贴的进口）时，采用估算的汇率低估幅度。虽然拟议中的法案比以往的汇率提案（那些提案要对所有中国输美产品征收统一关税）律挑战，该法案将暴露出脆弱性。窄得多，但许多贸易律师认为，若中方在世贸组织发起法

舒默在提交法案的时候表示：“中国在汇率问题上半真半假和失信的过往记录，使得通过这一法案成为经济上的当务之急。两党将共同努力，今年内通过这项法案，将其送交总统签署。”

美国众议院去年在一次不具约束力的投票中支持类似立法。白宫迄今拒绝就目前版本的法案公开置评。美国政府官员表示，若有任何法案送交至巴拉克•奥巴马(Barack Obama)的办公桌上，相关法案很可能已在众议院和参议院以三分之二多数获得通过，这意味着奥巴马将无法否决。

代表跨国公司的商业团体已行动起来反对这一法案，它们表示，中国侵犯知识产权和操纵政府采购市场是更重要的议题，但这些团体私下承认，该法案获得通过的几率很大。

译者/和风

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