印尼自1997年东南亚金融风暴后实行的供水产业私有化改革不但没有给公众带来实惠，反而让水价出现惊人涨幅。世界银行的一位公共卫生专家最近指出，近一半雅加达市民家中没有接入自来水。印尼的私有化道路有可能因此而陷入停滞。
据《亚洲时报》报道，当年世界银行与国际货币基金组织都向印尼大力施压，指惟有加快国企的私有化进程、加大吸引更多外资，它才能从金融风暴中恢复元气。印尼依照两大国际机构的“处方”，率先对效率低下的水利服务，进行市场化改革。然而1997年雅加达水利交由私人企业运营后，水价便持续出现惊人涨幅，令穷人越来越用不起水。
供水私有化反恶化水危机
雅加达的供水私有化方案，是前总统苏哈托执政期间推行的。1997年6月，雅加达公营的供水系统交给了合资企业，分别是与苏伊士集团的PT Pam Lyonnaise Jaya以及与泰晤士供水集团合资的PT Thames PAM Jaya合作。
英国的“泰晤士供水集团”与法国的“苏伊士集团”两家外资自来水公司如今已垄断雅加达的供水服务达10年，它们不但没有减轻用水危机，反而令其进一步恶化。这两家企业还先后抛售了它们在印尼供水公司中的股份。前不久，泰晤士供水集团把它在印尼供水公司“PT Thames PAM Jaya”中95%的股权，作价1500万美元卖给新加坡的Aquatico Pte公司。去年，苏伊士集团将其在印尼供水公司PT Pam Lyonnaise Jaya中近95%的股份，出售给Astratel Nusantara与Citigroup Financial Products，价格不详。
批评者指责称，政府把长达25年的供水服务（包括自来水供应、处理、输送、计量及收费在内）特权经营权，交给合资企业，之前却没有召开听证会，也没有进行公开招标。
国际调查记者社团（ICIJ）2003年2月公布了名为《苏哈托下台时的供水与政治》的详细报告。报告称，国营自来水公司PT PD PAM Jaya将资产交给外资企业后，变相禁止企业与家庭使用私人水井，令人们被迫要从新成立的合资企业那里买水。作为回报，外国股东答应接手原公司2.31亿美元的债务，从未来收益中扣除这笔费用。
1998年，自来水价格上涨了20%；2001年，水价又飙升35%。两公司称，之所以提高水价，是为了出资进行供水系统维修工程。2003年4月，这两家公司又威胁撕毁与市政府及PT Pam Lyonnaise Jaya达成的协议，令当局不得不满足它们将水价提高四成的要求。
签署合作协议时，泰晤士供水集团与苏伊士集团均曾承诺，会改善、扩大城市供水网络，及进行基础设施改造。但雅加达供水系统却没发生多少变化。2001年10月，市政官员与市议员一再施压，才终于迫令这两家外国公司签署新的协议。
在两家合资公司中，泰晤士供水集团与苏伊士集团分别引入了当地两个小股东，还保证建立一个独立的水务监管机构，来对水价提出建议，并监督水网运作。但供水私有化迎来10周年之际，迎接它的却是水价高涨，供水设施几乎没有改善。
政府官员亡羊补牢
早在1994年世界银行就发出警告，鉴于蓄水层中的蓄水速度远远赶不上抽水速度，雅加达地下水将很难满足雅加达工业及家庭的长期用水需求。近几年，高速发展的房地产业，已侵占了雅加达大量绿地，令不少位于蓄水盆地的稻田、湖泊及自然栖息地被毁。
面积为661平方公里的雅加达，位于西爪哇省北部海岸的冲积低地，并有至少13条河流经过，每年的降雨量超过2000毫米，78处面临洪水威胁。可惜的是，由于城市缺乏疏导雨水的渗坑，这些降水只停留在地表，并未与地下水汇合。
面对失败的供水私有化改革，政府官员们开始思考亡羊补牢的办法。日前，政府已要求工商业界循环使用水，以提高用水效率。
两大供水企业每年供水量合共2.95亿立方米，但首都的总需求约为5.475亿立方米；水源大多来自西爪哇省最大的河流Citarum。“PT Pam Lyonnaise Jaya”公司9月警告说，由于河流水位急剧下降，每秒能从这条河流中抽取的水量，已由之前的6200升减少至4500升。大量农田变成了住房及工业用地，也导致服务城市的蓄水地区面积不断减少。
尽管实施了节水措施，11月上任的雅加达专区省长波沃，仍计划再次提高水价。对是否有必要提高输水设备效率的问题，他并没有作出任何评论。事实上，令之前运营商非常头痛的漏损问题，也亟待解决。
印尼的国家宪章称，水资源属国家所有，为人民所用。但在1999年，世界银行向印尼提供了巨额援助贷款，其中包括一笔规定雅加达立法加快供水产业私有化的3亿美元贷款，令宣称水资源为人民所有的宪章形同虚设。2004年，印尼宣布实施《水资源法案》。
私有化进程放缓
雅加达供水私有化的一课，令印尼政治家们不得不重新思考国家的私有化进程。2002年起，受当地银行吸收外资入股的刺激，国营企业数目从158家跌至139家；这些活动，大部分发生在2002年至2005年之间。
印尼副总统卡拉2005年6月宣布，政府不会再为得到贷款，而屈服于来自援助方的私有化要求；他又宣称，出售国有企业的股份，是政府最不急于处理的事务。当然，公共事业部门的确有进行改革的必要，因为在现存的139家国企中，真正盈利的只有很少部分。
国有企业部部长达里尔仍希望以另一方法实行私有化，那就是通过企业相互合并、在资本市场上建立股份公司和私有化，来改进企业的运营能力，而不是将其战略性地出售给外国投资者。
不过，据称众议院金融委员会对这一方案的可行性与透明度表示质疑。而明年的政府预算亦预期，来自私有化的收入将会减少，由此可见，就连政策制定者也为达里尔的方案的胜算把握也不大。
2007-09-25
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