政府对企业社保欠账久拖不还. 对社会保障投入又严重不足，造成企业养老金水平严重低下的状况。
早在企业养老改革之初，就有部分经济学家和经济工作者提出归还社保历史欠账的建议。指出：“在国家承诺包揽国有企业职工的养老、医疗等保险，实行现收现付的情况下，职工的社会保障缴费在发放工资以前已经作了扣除。这笔钱积累在国家手里，用来兴建国有企业，职工不需要也没有个人账户积累。”因此，当老职工的养老保障由现收现付制转向统账结合制时，政府就必须履行原来的承诺，按照国家与职工之间的隐性契约，将原来上缴给国家已移作他用的这部分本属于职工养老、医疗等的费用返还给他们，用于补充社会统筹基金并做实“老人”和“中人”的个人账户。这是国家在养老改革过程中对企业职工的一种隐性负债，属于必须承担的转型成本。经过采用不同方法测算，欠账数额高达数万到十几万亿。虽经多年的呼吁、提案，还账事宜至今杳无声息。致使统筹基金总额严重不足，企退老人“视同缴费”账户长期空白。
社科院专家郑秉文指出，我国目前是三个人工作缴钱，其中有一个是退休的，“等于三个养一个，每个人缴的钱是工资的28%， 三个养一个这个替代率应该是退休的这个人拿的退休前工资的84%才行，而现在不是这样，现在仅仅是相当于退休时的50%。”实际上只有40%左右。原因就在于三个人中“老人”的28%缴费其实是空的，“中人”的部分28%缴费也是空的，等于三个人中只有一个半人缴的钱。资金缺了一半，替代率当然只有40%左右了。这就是养老金替代率水平超低的根本原因之一。
为了给现有退休职工发养老金，不得不挪用在职人员账户资金，寅吃卯粮，结果又造成新的巨额空账，窟窿越来越大。今年七月，全国人大常委、中国社科院经济学部主任陈佳贵介绍说“多数地区的个人账户有名无实，空账运转的账户总额高达1.7万亿元。专家说我国养老改革学习拉美不成功，个人账户失灵了。
其实早在养老改革开始时就有专家忠告说：“对老职工的这笔养老保险欠账问题不解决，新的养老保险体系无法正常运作，建立社会安全网、保持社会稳定就会成为一句空话。”现在已被事实所证明。
为什么学习拉美不成功，个人账户失灵了？有人故意回避巨额欠账问题，将失败原因归咎于养老基金投资收益率低于工资增长率，通胀侵蚀等原因。郑秉文则说学习拉美不成功，是因为拉美“较好地解决了养老保险制度转型成本问题，但中国一直未能解决该问题。”这就点出了问题的实质。俗话说：“没有钱玩不转”。试想这么大的窟窿不补，老是东拼西凑，新的体系如何能正常运行？养老金替代率又怎么能提高？如果一开始就把空账做实，建立起正常的调整机制，哪会出现如此天文数字的空账？养老金替代率又怎么会大幅跌落至40%的超低水平？
造成企业养老金水平严重低下的另外一个原因则是国家对于养老保障的资金投入比例严重低下。今年7月13日，“中国养老金制度国际研讨会”在北京举行，《每日经济新闻》记者了解到，截至2009年底，我国养老金总规模为2.25万亿人民币，仅占当年GDP的6.62%，而发达国家平均占比为40%~50%。6.62%比之于40%~50%，仅占后者的七分之一左右，相比之下，这个比例显然太低了。人家占比40%-50%，我们达到人家的一半行不行？20%行不行？起码也得上两位数吧，作为社会主义国家，6.6%的比例无论如何也说不过去吧！社保欠账不还，新的资金投入又严重不足，养老金替代率怎么能提高？企业机关养老待遇巨大鸿沟又怎么能填平？
目前我国政府的财政收入逐年大幅增加，已达到8万亿左右，国有企业利润去年达两万亿元，解决社保历史欠账，加大政府对社保的财政收入，大幅提高企业的养老金水平，消除企业机关养老待遇鸿沟已经完全具备条件。“是不为也，非不能也”！归还社保历史欠账，加大政府财政对社会保障的投入比例这两件事必须列入今年两会的重要议题，提出解决办法，限定解决时间进度，绝不能继续拖延下去了！
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