战争第三年的歼敌任务
1948年9月24日、27日
背景：这两份电报的历史背景，均源于1948年9月中共中央政治局会议(即“九月会议”)所确立的战略总方针。当时解放战争已进入第三个年头，人民解放军总兵力由战争初期的127万增至280万，而国民党军则降至365万，且被分割在西北、中原、华北、东北等数个孤立的战场上。基于这一力量对比的根本转变，中央于九月会议上首次提出“用五年左右时间(从1946年7月算起)从根本上打倒国民党”的宏伟目标，并制定了“建军五百万、歼敌五百个正规旅”的具体规划。
在此全局框架下，毛泽东同志于9月24日和27日分别发出两份电报，前者是发给东北野战军和华北军区的战役协同与干部筹备指令，着眼于东北全境解放已无障碍后，如何与华北部队合力解决卫立煌、傅作义集团，并为日后南进长江流域预先储备两批共三至四万名地方区级以上、军队排长以上的工作干部，以接管五千万至一万万人口的南方新解放区。后者则是通报全军各战略区的年度歼敌任务分配，明确华北第二、第三兵团需独立担负十二个旅的歼敌指标，并告诫其不得依赖东北主力支援，必须发扬清风店、石家庄等战役中打大歼灭战的作风。
这两份电报的共同历史背景，是中央在决战前夕，既要协调各大野战军在有限时间内完成各自歼敌定额，又须同步推进新解放区的组织建设与干部准备，从而将军事胜利及时转化为政治统治的有效覆盖。正是在这一战略部署的指引下，此后辽沈、淮海、平津三大战役得以依次发动并取得决定性胜利，为1949年渡江作战和全国解放奠定了坚实基础。
一
关于战争第三年(今年七月至明年六月)的作战计划，要求东北全军和华北第二、第三兵团协力歼灭卫、傅两军至少三十六个师，攻占北宁、平绥、平承、平保四线及其线上除平、津、沈三城以外之一切城市。准备以现有主力军之半数于战争第四年向长江流域出动，留下半数攻击平、津、沈。
为适应第四年出兵南进之需要，你们应于第三年内，准备第一批远出工作干部一万五千名至二万名，其条件为地方区委委员以上、军队排长以上各种党政军民财经文教及新闻工作者，望于此次干部会议上布置完毕，待命于明年秋季随军出发。
那时再准备第二批一万五千至二万名远出工作干部，以便你们能在长江流域及南方管理五千万至一万万人口的新区域。
二
杨罗耿，杨李李，并告林罗刘，华北局，东北局:
(一)战争第三年(今年七月至明年六月)，我人民解放军全军应担负歼敌正规军一百二十八个旅左右。在此数内，你们华北第二、第三两兵团应担负歼敌正规军十二个旅(平均每月一个旅)，七月份保北歼敌一个旅在内。因此，你们必须集结兵力作战。
每一重要作战，你们必须亲临前线指挥(过去打古北口，此次打永宁，前线指挥均不得力，因此，你们应上前线亲身指挥每一个较大的作战)，必须发挥正太路、清风店、石家庄等处打大歼灭战之作风，必须有计划地独立作战，不要依赖东北主力的协助。
(二)中央在决定今年作战任务时，除分配你们十二个旅外，分配西北彭张赵兵团担负歼敌十二个旅(包括八月已歼之一个半旅在内)，他们兵力比你们要少;分配晋中徐周兵团担负歼敌十四个旅(七月已歼八个旅在内)并攻克太原，他们兵力亦不比你们多;分配刘邓十四个旅，他们总兵力比你们大，但因第二年大别山作战削弱了主力，故只能担负此数;分配陈粟歼敌四十个旅，包括七月已歼七个旅、九月济南已歼六个旅及三个旅起义均在内，他们兵力较大，担负任务亦很大;分配林罗刘歼敌三十六个旅，他们兵力最大，应能担负此项任务。
以上各部歼敌任务均未包括非正规军及特种部队在内，第三年全军歼敌正规军、非正规军及特种部队总数应争取超过第二年歼敌一百五十二万的数目。
(三)人民解放军全军必须争取于大约五年(一九四六年七月算起)左右的时间内，歼敌正规军五百个旅左右(平均每年一百个旅左右)，歼敌正规军、非正规军及特种部队七百五十万左右(平均每年一百五十万)，建军五百万左右(现已有二百八十万)，从根本上打倒国民党。
这是此次中央政治局会议规定的总任务，而这是根据过去两年经验，从最谨慎的估计出发，是有实现的充分可能性的。这一任务可向党内宣布。
军委
申感
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