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张志坤:有关中国防空识别区的几个提问

张志坤 · 2013-12-02 · 来源:乌有之乡
东海防空识别区观察 收藏( 评论() 字体: / /
让中国的防空识别区发挥应有的价值,是一个长期的艰难的较量过程。当代中国在军事战略上每迈出一步,哪怕仅仅是设立防空识别区这样一小步,都要困难重重、险象环生,这大概是中国崛起难以避免的惨酷现实。

  2013年,中国军事领域一个重大举措,是在东海设立了覆盖钓鱼岛的“防空识别区”。对中国而言,这堪称是从来没有过的第一遭,许多人将其理解为中国海空战略的重大突破,是中国主动发动的一场战略攻势,在军事上强硬亮剑,差不多等于摆下较量的擂台,掷下了决斗的战表。

  正所谓“一石激起千层浪”。中国的这一举措迅即激起了强烈反映,中国的“防空识别区”立刻上演起了中美日韩各国飞机争相轰鸣的交响曲,与此同时,各种评论纷至沓来,各样评价五花八门,中国这样做究竟是对是错,这个防空识别区究竟有用没用,围绕它的博弈究竟谁输谁赢……这些都成为国内国际头等热点议题。对于这一切,究竟应该做怎样的解读呢?

  笔者以为,从如下几个角度提出问题加以剖析,也许有助于这一问题的解析解答。

  第一个问题,中国的防空识别区发挥作用了吗?

  任何举措都有相应的目的,防空识别区也不例外。中国的防空识别区发挥作用了吗?

  见诸于官方的说法,当然是发挥了很大的作用。据中国空军发言人说,仅仅在11月29日上午,中国空军就组织苏-30、歼-11等主战飞机紧急起飞,查证美国P-3、EP-3侦察机2批2架,识别进入中国东海防空识别区的日本E-767、P-3、F-15等3型飞机7批10架,实现了对防空识别区内空中目标的常态化有效监控。

  乍一听起来,这个防空识别区还真的蛮像那么回事,一个上午就查证了那么多的不速之客,成绩何其辉煌耶?

  但细想起来,这又很成问题,似乎类似的查证与防空识别区并没有多大关系。难道说在没有防空识别区的地方,比如黄海、南海等,中国就不要对飞近中国的航空器进行识别、跟踪、监视了吗?显然,这是不行的的,不管有没有防空识别区,中国都得对临近中国的飞行器密切监视,这是国防的起码要求;再进一步问,以前在东海中国并没有设立什么防空识别区,哪个时候对美日的战机难道就可无动于衷了吗?显然,这也是说不过去的。

  不客气的说,设立防空识别区后,中国之所以能在一天之内就取得如此突出的成绩,实在是美日“积极配合“的结果。也许,真实的情况是,美日将中国的防空识别区视若无物,进行了毫无顾忌的反复蹂躏,轮流糟蹋!

  这样的说法也许要触痛一些人的心弦,他们会说,不能就事论事,就表面现象看问题,应该从更深更高的层面看待中国防空识别区的意义与价值。

  有道理!现在我们就抛开表面的得失输赢不谈,深入地谈谈防控识别区的意义与价值。

  其一,展示中国军事力量的平台——这是肯定中国防空识别区的一种说辞。在这种说辞看来,因为设立了这么个东西,所以中国空中力量得到了很好的展示,又是什么空警——2000,又是歼——10歼——11之类,似乎于此才有了用武之地。

  但是,这个说辞不能成立。防空识别区不是展现军事力量的平台,有没有这个东西和展现军事力量挂不起钩来,二者之间没有联系。

  其二,进一步加强了中国在钓鱼岛争端中的有利地位——这又是肯定中国防空识别区的一种说辞,并且这个防空识别区设立的初衷亦在于此。

  这个说辞也不能成立。事实上,自钓鱼岛事件爆发以来,中国一直是在被动应付,说得好听一点是见招拆招、后发制人,说的难听一点不过是挨一下打还一次手而已。设立防空识别区不过是步人后尘,照别人的葫芦画自己的瓢,但即或如此,也招来一通羞辱,以至于只好发出“只许州官放火、不许百姓点灯”之类的委屈哀叫。防空识别区让美日更加紧密、西方更加抱团,中国在钓鱼岛争端中的处境不是更加有利而是更加严峻不利。原来,中国一直将日本购买钓鱼岛一举称为“闹剧”,现在,这个剧已经不像是“闹”那么简单了,现在可以用一个“险”字来概括;原来说日本判断失误,现在看来,中国判断的失误更多,其中最大的失误就是对美国立场态度的判断。美采取怎样的态度至关重要,在全世界各地都是这样,钓鱼岛问题又能有什么例外个别呢?所以,所谓“加强了中国在钓鱼岛争端中的有利地位”一说纯属子虚乌有。

  第二个问题,防空识别区是否需要他人的认可。

  自中国公开宣告设立防空识别区以来,以美日为核心的相关国家多次宣告不予承认,并以鲜明、干脆的实际行动予以佐证。这就引出了一个问题,防空识别区到底需不需要他人的认可。

  笔者以为,防空识别区并不是一个可以自由飞行的空域,而是一个特定的具有约束力的区域,是一个国家军事战略权利的延伸,体现的是这个国家的实力、意志与特定的威慑。设立防空识别区就要实行相应的管理,为此制订一系列规则,从而进行必要的控制,正如中国宣布设立防空识别区时所声明的那样,“对在中国防空识别区不配合或不服从命令的航空器,中国武装力量将采取防御性处置措施”。这也就是说,设立防空识别区就是要让他人承认,承认其特殊性,承认其对于设立国的特殊意义,否则,设与不设没有区别,那还有什么实际意义呢?

  当然,防空识别区的效能完全因国家的不同而不同。美国的防空识别区效能最高,除了前苏联及现在的俄罗斯之外,大概无人敢藐视;日本的防空识别区要次很多,不但俄罗斯藐视,中国大概也没有太当一回事;现如今中国的防空识别区更次,目前的反映是普遍的不认可(朝鲜除外)。设想一下,如果这个防空识别区至始至终连一份飞行计划都收不到,连一次航行通报都听不到,连一次主动招呼都见不到,还不是形同虚设又能是什么呢?

  所幸的是,最新消息称,美国奥巴马政府已经建议美国民航飞机需服从中国有关东海防空识别区的通行要求,提前向中方提交飞行计划。“抽一个耳光给一个小甜枣”安慰一下,不能不说美国人玩得很高明。这大概是中国防空识别区收获的第一个果实,尽管是以被打耳光脸颊发肿为代价换来的。

  但这只是初步的和低层次的。谁都知道,钓鱼岛上空也属防空识别区的一部分,正像中国的国土上空应该允许美国民航机飞行一样,包括钓鱼岛上空的防空识别区也应该允许美国民航飞机飞行,前提是必须遵守中国的规则。但包括钓鱼岛上空在内的防空识别区美国军用飞机自由来往,根本不理会中国,则说明中国的防空识别区还是形同鸡肋、似有还无。

  这说明什么问题呢?

  这说明,让中国的防空识别区发挥应有的价值,是一个长期的艰难的较量过程。当代中国在军事战略上每迈出一步,哪怕仅仅是设立防空识别区这样一小步,都要困难重重、险象环生,这大概是中国崛起难以避免的惨酷现实。

  第三个问题,会不会因为防空识别区而爆发武装冲突。

  自从中国宣告设立东海防空识别区以来,有一种说法甚为流行,说什么中国已经准备对日不惜一战,似乎中国已经放弃把日本逼回谈判桌前、对钓鱼岛搁置争议、共同开发的既定方针了。

  硝烟味空前浓厚,的确是钓鱼岛局势目前的现状。但笔者以为,纵观中国的所作所为,并没有准备使用武力把钓鱼岛从日本手里夺回来的明显迹象,尽管日本正这般使劲叫嚷,其实不过是想踩着中国的肩膀拔高自己;而中国之所以跟着日本的步骤在钓鱼岛争端上采取各种动作,其实还是立足于“逼”、“耗”二字,想通过这些办法造成钓鱼岛争议的事实,从而为谈判做好铺垫。

  从这个意义上说,针对钓鱼岛争端而来的东海防空识别区还真不是什么重大的军事战略举措,更难说得上内中深藏玄机,或者是老谋深算的战略设计,其功利性与针对性应该比较单纯。如果说,日本在钓鱼岛问题上的考量可能深远阴毒、并与其国家战略高度耦合的话,中国则未必有这等战略心机。因为日本当局的心思已经从一个和平国家转向发展新军国主义,而中国社会主流有关民族崛起的基本战略哲学与发展逻辑并没有什么大的变更,其中,一个最基本的信条,即和平崛起的信条,仍然如孙悟空的紧箍咒一般牢牢地头上而纹丝不动。

  在这样的大背景下,钓鱼岛有朝一日擦枪走火或许可能,但由中国主动而演变成大规模冲突的可能性则微乎其微,除非日本再一次像“九一八”事变那样袭击中国,否则,中国的东海防空识别区仍然还将是一个和平之区与和谐之区。

  在这样的大背景下,斗争不是中国的重要选项,“零和思维”已经被中国外交抛到爪哇国里去了,“互利”“合作”“共赢”才是中国矢志不移的方向。这是一条左右中国对外关系的基本逻辑,适用于一切领域,钓鱼岛也好,防空识别区也好,一概都不能例外。

  因此可以预计,防空识别区不会影响中美新型大国关系的进展。不管美国此次在中国防空识别区问题上怎样表现,就算狠狠地羞辱了中国,但仍然难以改变当代中国对中美关系的认知,所有既定结论不会因之发生改变,将继续认定中美夫妻关系的现实,仍然凡事都要看美国的脸色——此次美国的脸色真的挺难看,很没给中国面子,弄得中国讪讪然下不来台,但也只好说一句类似“我老公脾气不好,经常这样,不足为怪”这样的话来遮掩搪塞。

  因此还可以预计,中日战略伙伴关系仍会旧情难断。须知,中日两国是大名鼎鼎的战略伙伴关系,这是当代中国“大外交”的重要成果,到现在并没有宣布作废。这大概就是中国始终盼着能把日本能逼回到谈判桌前的梦想底蕴。

  罗列了上述三个问题之后,问题就又回到了原点:设立防控识别区这一重大举措究竟有怎样的影响、究竟有什么意义呢?

  从长远上说,这是一次有益的尝试。譬如小孩子学走路,开始几步难免走得东倒西歪,甚至跌跤。中国改革开放三十年了,早已经抛弃斗争哲学,不懂得、不认同也更不遵循老一代领导人的战略逻辑,早就从曾经的战略高地上一头栽下来,兑变成彻头彻尾的实用主义。简单地说,就是一切向“钱”看,眼睛里只有美元。这样三十年走过来,美元的确攒得成堆成山,可同时斗争的底蕴却也丢得一光二净,得从头学起,现如今则是起步维艰。从战略博弈的角度看当前的中国,现如今中国在战略上只能说刚刚开始学习走路的阶段,刚开始学走路难免摔跟头,对此不能要求太高、希望太大,而只能耐着心情慢慢等待。

  从眼前看,这还是一个重要的形象工程。当代中国各种形象工程浩如烟海,内政不说,仅外交而言,各种伙伴关系国已达到50多个,占建交国近三分之一。现在,东海防空识别区挂牌成立了,一个巨大的牌子戳在那里,其所代表的战略政绩,应该是相当突出的。

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