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叛变的制裁

作者:付碧莲 发布时间:2015-01-19 来源:国际金融报 字体:   |    |  

  去年12月,奥朗德突访俄罗斯,与普京在机场会面,图为会面结束后,普京陪同奥朗德到机场登机,普京向奥朗德道别。

  一夜之间,欧洲改变了对俄制裁的态度。

  “进一步制裁俄罗斯是错误的。”德国副总理西格玛尔·加布里尔向世界严正以告,“欧盟对俄罗斯制裁必须停止。”法国总统奥朗德紧接着发出如是呼吁。

  而就在上个月,美国方面还计划着要对俄罗斯实施新一轮的制裁。两种截然不同的声音,说明在制裁俄罗斯一事上,作为站在统一战线上的盟友已经开始出现分歧。欧盟将“叛变”美欧制裁俄罗斯的统一战线?

  没有永远的朋友,也没有永远的敌人,只有永恒的利益。对于世界政治而言,这无疑是永恒的真理。那么,接下来美欧之间的这种联手制裁俄罗斯的盟友关系是否会彻底破裂呢?而一旦失去欧盟的支持与协助,美国制裁俄罗斯的路又该怎么继续走下去呢?

  德法率先“变节”

  奥朗德他们应该意识到,法国与美国等其他国家有利益诉求的差别,不能美国或者德国干什么,法国就跟着干什么

  “你或者身边的朋友对美欧联合制裁俄罗斯一事怎么看?”当《国际金融报》记者突然将话题转到这个问题时,弗兰克有些懵,这个法国小伙儿还陷在讲述几个小时前参加370万民众反恐游行的激动情绪中。

  “现在普通法国人之间谈论制裁俄罗斯这件事的人并不多了。”不过,弗兰克坦言,“政府应该把更多的精力放在法国国内事务上,现在法国在安全方面面对着严峻的挑战,在经济方面更是面临着糟糕的局面。”

  “奥朗德他们应该意识到法国与美国等其他国家有利益诉求的差别,不能美国或者德国干什么,法国就跟着干什么。”弗兰克转述了一下他开餐馆父亲的说法。

  近日,法国总统奥朗德的确发出了对于制裁俄罗斯的不同以往的声音——欧盟制裁俄罗斯必须停止。显然,奥朗德在这一问题的立场上并不孤单。德国也同时提出警告称,进一步制裁俄罗斯是错误的。

  从当前的情势来看,欧盟内部响应德法两国对制裁俄罗斯新看法的国家不少。意大利、匈牙利和斯洛伐克的政界人士在近期都表达过类似的意见。欧盟轮值主席国拉脱维亚同样指出,俄罗斯无论经济还是政治的崩溃对于欧洲都没有益处,反而会成为一场新的灾难,可以考虑在2015年停止对俄制裁。

  欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼1月8日在拉脱维亚首都里加表示,如果明斯克协议得到落实,乌克兰局势得到改善,对俄罗斯的制裁将部分或全部取消。

  不过,欧盟的表态显然与美国背道而驰。2014年12月29日,美国财政部将4名俄罗斯官员列入“马格尼茨基名单”,其中包括俄罗斯车臣共和国内务部第一副部长阿劳季诺夫和车臣领导人办公厅主任达乌多夫。美方表示计划在将来再度扩大“马格尼茨基名单”。

  据媒体报道,美国总统奥巴马不久将签署一项法案,批准对俄罗斯实施新的制裁,并继续向乌克兰提供援助。外界认为,这项法案的直接影响有限,但将为美国国会奠定对俄升级制裁的基础,如果乌克兰危机升级,明年美国就可以对俄罗斯实施类似伊朗那样的制裁。这项法案的最直接后果是要求奥巴马政府对俄罗斯主要国有武器出口商罗索博龙出口公司(Rosoboron export)实施制裁。

  罗索博龙出口公司此前一直不在被制裁名单之列,部分原因是该公司向阿富汗供应直升机。根据该法案,如果俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom)大幅减少对乌克兰、格鲁吉亚、摩尔多瓦或北约(Nato)成员国的天然气供应,奥巴马政府将不得不对该公司实施制裁。

  该法案还批准向乌克兰发放3.5亿美元军事援助,包括反坦克武器,这一直是奥巴马政府内争议最激烈的一项援助,奥巴马此前一直对援助反坦克武器持否决态度,因为他担心会引起俄罗斯方面更激进的回应。

  奥巴马政府以前一直避免出台新制裁法案,他们担心新制裁可能会破坏美国与欧盟(EU)就乌克兰问题成功建立的统一阵线。欧盟会在今年夏季修改其最严格制裁法案,美国官员担心,美国的单方面行动可能会破坏欧盟对于维持对俄罗斯经济施压的支持。

  显然,美国的担心绝非空穴来风,欧盟的态度已然今时不同往日。

  远亲不如近邻?

  欧盟同俄罗斯之间的贸易关系远比同美国之间来得更紧密。而且欧俄之间的贸易关系不是一天两天形成的,更不是短时间内随意可以切断的

  去年12月6日,奥朗德从哈萨克斯坦首都阿斯塔纳返回巴黎时经停莫斯科,并与普京在伏努科沃机场的一个会客室举行了两小时会谈。

  分析认为,这是法国提前改变态度的一个重要契机。随着时间推移,欧盟方面质疑制裁甚至反对制裁的声音越来越明晰。

  “当前俄罗斯经济的确面临着很大的困境,普京承受的压力自然也越来越大。但是在俄罗斯越来越扛不住的时候,欧盟同样承受着愈来愈重的压力。”上海国际问题研究院世界经济研究所执行所长张海冰在接受《国际金融报》记者采访时指出,“美欧在制裁俄罗斯问题上出现分歧,最大的无非就是经济利益的不同。”

  “欧盟同俄罗斯之间的贸易关系远比同美国之间来得更紧密。在这种制裁与反制裁的紧张对峙下,一方面,欧盟的出口受到很大冲击;另一方面,欧盟的能源供给面临极大的挑战。而欧盟同俄罗斯之间的贸易关系不是一天两天形成的,更不是短时间内随意可以切断的。”张海冰指出。

  匈牙利总理欧尔班不久前公开表示,匈牙利非常依赖从俄罗斯的能源进口,希望欧盟重新考虑制裁政策。据欧盟委员会预计,由于对俄制裁,欧盟在2014年和2015年将分别减少400亿欧元和500亿欧元收入,分别占欧盟国内生产总值的0.3%和0.4%。很明显,这份数据对经济几乎陷入滞胀的欧盟意味着什么。

  有人说,正是美国和欧盟联手制裁俄罗斯最终导致了俄罗斯卢布的暴跌。然而,也有人这样说,卢布跳水般的贬值很可能是普京自导自演的一场“报复战”。暨南大学教授兼察哈尔学会高级研究员吴非在接受《国际金融报》记者采访时这样描述几个月前他在莫斯科的所见所闻:“卢布贬值最倒霉的是投机商和欧洲商人。一旦谁在卢布贬值时大规模地抛售卢布,俄政府就会将其锁定,甚至抓人,因为这批人很可能就是投机者。”

  “同样叫苦不迭的就是欧洲的出口商,无论是法国的奢侈品,还是德国的汽车零部件,抑或是来自南欧的农产品,基本都是卖一件亏一件,最后基本就不卖了。”至于卢布贬值对俄罗斯普通居民的影响,吴非这样说,“一开始的确形成了恐慌情绪,但是也就几天的功夫就过去了。最大的影响,无非就是俄罗斯人不出国旅游呗。”

  去年一年,俄罗斯卢布贬值幅度累计达40%。目前,经济学家们普遍认为,2015年俄罗斯经济将陷入衰退。

  然而,在德国副总理西格玛尔·加布里尔指出 “进一步制裁俄罗斯是错误的”时,他还明确地指出,俄罗斯的衰弱对整个世界来讲都很危险。“美国与欧洲存在着一股势力,这股势力的目的就是彻底打败他们的‘超级大国对手’,但他们的这一目的并不符合德国和欧洲的利益。”西格玛尔·加布里尔警告称,“那些想削弱俄罗斯、挑衅当前局势的人对整个欧洲而言更加危险。”

  大国博弈阴谋

  欧洲领导人并未意识到,欧盟东部边境的危机会给欧洲经济甚至欧盟的生存带来更大的威胁,其严重程度要超过希腊选举

  无论是欧盟的能源供给,还是欧盟的商品出口,这些方面遭受的来自制裁俄罗斯的负面冲击,令欧盟官员们痛心疾首。然而,更令他们惶惶不安的则是那些潜在的却随时随地都可能爆发的危险。

  对冲基金传奇人物、金融大鳄索罗斯指责西方领导人在对俄罗斯与乌克兰的战略上存在“危险的误判”。他认为,这场危机将给欧元区带来致命的风险。索罗斯在接受英国《金融时报》采访时表示,欧洲领导人对待乌克兰就像是对待另一个需要金融救助的国家,却并未意识到欧盟东部边境的危机会给欧洲经济甚至欧盟的生存带来更大的威胁,其严重程度要超过希腊选举。

  “对俄制裁加深了欧洲已有的通缩与经济衰退压力,如今这已经变成了现实。”索罗斯说,“违约将会给那些对俄罗斯有敞口的欧洲银行带来沉重的打击。”在索罗斯看来,油价暴跌、卢布贬值的境况下,俄罗斯出现债务违约将“不足为奇”。

  一个小小的希腊债务违约,已经搞得欧元区多年来都始终无法翻身,几乎不能想象俄罗斯债务违约对欧元区灾难是何种景象。

  然而,欧盟更深层的忧虑则体现在西格玛尔·加布里尔那句似乎不经意的话中,“那些想要利用制裁将俄国推入政治和经济混乱中的人,追求的显然是其他利益,他们的做法将把整个欧洲带入更加危险的局势,因为俄罗斯毕竟是一个核武大国。”

  “兔子急了还会咬人呢,何况普京这头‘熊’。”吴非指出,“俄罗斯是除了美国以外的超级武器大国,而且每年大量出口给其他国家。去年下半年就有消息称,俄罗斯将向中国出口S-400防空导弹系统和苏-35S战斗机,而此前这些都是俄罗斯的保密武器。

  吴非分析,这种势头持续下去,就会自然导致中国军事实力的上升,南海问题也很可能不再是问题,这绝非欧盟和美国愿意看到的。尤其对美国来说,其重返亚太的战略将面临更大的挑战。

  “另外,俄罗斯同样是核能源大国。一旦俄罗斯将核电站所需的核原料甚至技术卖给朝鲜和伊朗,就足够让美欧国家寝食难安了。尤其,当前欧盟的反恐形势相当严峻,欧盟反恐离不开俄罗斯的配合和协助。”吴非表示。

  1月14日,俄罗斯经济部长阿诺夫表示,由于西方制裁和油价下跌导致财政收入减少,俄罗斯今年将不得不削减预算支出,但是军费除外。

  张海冰同样认为,欧盟对制裁俄罗斯的态度之所以出现变化,除了经济受到损害外,的确忌惮激怒俄罗斯的后果。“欧洲是一个在安全方面比较弱的地区,很容易受到外力的威胁。冷战时期,欧洲夹在美俄之间就很受罪。一旦俄罗斯与美欧之间的矛盾升级,首先遭殃的显然不会是美国”。

  欧洲面临的许多现实问题,比如能源安全、地区稳定、抵制伊斯兰恐怖主义、经济复苏等,都需要一个稳定繁荣的俄罗斯的有力协助。欧洲商界也普遍呼吁欧盟要更多关注欧洲自己的问题,并希望为普京参加今年6月在德国巴伐利亚举行的8国集团(G8)峰会创造良好氛围。

  美国收获几何

  制裁的政治效果却截然相反,普京在俄罗斯国内的支持率在制裁前是50%,现在飙升到了80%;俄国在乌克兰问题上的立场也没有任何松动,而后者才是制裁的初衷

  如果说,欧盟在制裁俄罗斯的这场战役中,得到是“杀敌一千自损八百”的两败俱伤。那么,始终主导着制裁俄罗斯的美国又从中得到了什么呢?

  自克里米亚公投后,美欧对俄罗斯发动了数轮制裁。随着制裁的逐步升级,制裁的领域也由“普京的核心圈小伙伴”逐步扩大到俄罗斯金融、石油、军工等多个领域。

  仅在2014年3月份一个月内,美国3次宣布对俄罗斯多位重量级人物进行制裁。制裁包括冻结这些个人在美国司法管辖权内的资产,禁止任何美国个人和实体与这些人进行商业交易。受制裁者包括俄罗斯总统普京的亲信Andrei Fursenko,俄罗斯国有铁路企业的董事长Vladimir Yakunin,俄罗斯联邦总统财产管理部负责人Vladmir Kozhin。此外,还有一些与俄罗斯政治高层关系密切的商界巨头。

  4月28日,美国宣布,由于俄罗斯继续“干预”乌克兰局势,美方对包括两名普京“核心圈”人士在内的7名俄罗斯官员实行资产冻结和签证限制,并对17家俄罗斯公司实施资产冻结,对其中13家实施许可证管制。同一天,欧盟也宣布将15名“对破坏乌克兰主权独立和领土完整负有责任”的个人列入制裁清单,禁止欧盟成员国向他们发放签证并冻结他们在欧盟区域内的资产。

  7月,美欧对俄罗斯制裁升级。7月16日,美国宣布对俄罗斯实施进一步制裁,主要针对金融、能源和军事装备领域的俄罗斯企业。美国还对数名“破坏乌克兰主权和稳定”的人士实施制裁,其中包括4名俄罗斯政府官员。同一天,欧盟决定加大对俄罗斯的制裁力度,同时要求欧洲投资银行暂停在俄罗斯开展新的融资业务。

  9月制裁进一步升级,美国宣布对其国防、金融和能源行业采取进一步制裁措施,包括把俄罗斯最大银行纳入制裁范围。

  12月,美国总统奥巴马签署行政命令,禁止投资克里米亚或对这一地区进出口货物、技术和服务。只是,这次欧盟不再唱和了。

  那么,历经近1年时间且层层升级的制裁,美国的目的达到了吗?

  显然,在经济方面的效果是十分明显的,俄罗斯经济在制裁和国际油价大跌的综合作用下遭遇寒冬,卢布一年内狂贬40%。但制裁的政治效果却截然相反,普京在俄罗斯国内的支持率在制裁前是50%,现在飙升到了80%;俄国在乌克兰问题上的立场也没有任何松动,而后者才是制裁的初衷。

  “卢布的暴跌主要由西方国家的制裁和国际油价狂跌造成,但是主要原因还在于后者。如果没有油价下跌的因素,卢布的贬值幅度不至于这么大。其实,美国也正在受到油价下跌的冲击。”吴非指出,“油价继续下跌,首先倒下的绝不会是俄罗斯,而是南美洲那些产油国和美国的产油企业。”

  “美国的页岩油开采成本是45-50美元/桶,俄罗斯出产一桶石油的成本加上运输成本基本在24-28美元,沙特阿拉伯等国的成本则在11-12美元/桶。”吴非指出。日前,美国主要产油州北达科他州近日公布的官方数据显示,该州一半的页岩油产区保本价均低于当前美国基准原油市价。这意味着半数产区目前产油属于亏本经营。北达科他州矿产资源部近日发布报告显示,从去年12月12日到本月7日,该州不到一个月已有17座石油钻塔停产,数量约占一个月前开工钻塔总数的9%。

  “更要命的是,美国页岩油生产公司基本都是举债经营,这也就意味着这些企业很有可能发生债务违约。而且,对于采油企业来说,开采和炼油设备一旦开始运作就不能停,而停下之后就意味着重新开工的话,需要重新换设备。”

  从中可以看到,当今世界经济真所谓“一荣俱荣、一损俱损”。

  普京愿意谈判

  普京虽然一直强硬,但并非失去理智。纵观俄罗斯应对美欧每一次制裁的态度与举措,算得上是克制。欧洲看中了普京愿意谈判的态度

  而就俄罗斯的表现来看,至少目前这只“熊”还没有被逼急。然而,接来下普京将如何带领俄罗斯摆脱困境呢?

  2014年12月30日,在奥巴马签署进一步制裁俄罗斯的行政命令之后,俄罗斯外交部强烈谴责了美国近期对其追加制裁的行为,称这会影响双方在处理伊朗核僵局以及叙利亚危机中的合作关系。

  俄罗斯认为,这些制裁是导致该国一些经济问题的原因。“俄罗斯不仅会存活下来,而且还会以更强大的形象出现。”俄罗斯外长拉夫罗夫则表示,“我们在历史上曾经遇到过比这糟糕得多的情况,但每一次都走出了困境,而且越挫越勇。”

  俄罗斯和美国以及其他全球大国经过长期合作,努力推动谈判,已打破伊朗核计划的僵局。华盛顿方面曾表示,尽管美俄在乌克兰问题和其他问题上存在分歧,但俄罗斯在伊朗核谈判中的确发挥了建设性作用。在叙利亚内战期间,俄罗斯坚决支持叙利亚总统巴沙尔的政权,但是莫斯科方面最近试图以中间人身份同叙利亚政府及反对派展开对话。谈判议程暂定于2015年1月底。

  纵观俄罗斯应对美欧每一次制裁的态度与举措,可以算得上是克制。去年4月,俄罗斯外长拉夫罗夫针对美欧的制裁表示,俄罗斯不会立即对西方制裁采取报复性措施,但是将视情况对这一立场进行重新评估。

  8月7日,俄罗斯推出首批有实质意义的反制裁措施,宣布从当天起,对原产于多个西方国家的部分类别食品停止进口,并禁止乌克兰航空公司中转航班飞越俄罗斯领空。一些官员还说,不排除未来推出更多反制裁措施。

  12月12日,俄罗斯国家杜马“公正俄罗斯”党第一副主席米哈伊尔·叶梅利亚诺夫表示,该党认为如果美国向乌克兰提供武器,俄罗斯国会或再次审议关于准许俄总统在乌境内动用俄军的决议。

  不过,军事上的威胁之语并未落到实处。普京在去年底的年度记者招待会上表示,俄罗斯支持通过政治手段解决乌克兰危机,并相信乌克兰总统彼得罗·波罗申科愿以和平方式解决问题。普京与奥朗德于上月在俄罗斯机场会面时,也都表示,乌克兰危机降级目前已具备条件。

  “不管我们做什么,我们总会遇到问题、反对和争斗。你们认为,如果这只熊安静地坐下,不去针叶林中追赶小猪,他们就会放过它吗?不是这样。他们仍然会一直试图用锁链拴住它。”普京这样说道,一旦熊被锁住,西方国家就会立即“拔掉它的牙齿和爪子”。他同时指明,所谓“牙齿和爪子”比喻的是俄罗斯核武器。

  “普京很清楚自己面临的是什么,也很清楚自己握有什么筹码。多少人感叹‘当今世上也只有普京能承受这样的压力’,压力越大越强悍。”张海冰认为,“普京的表态已经很明确,他愿意回到谈判桌。”

  欧洲斡旋协调

  在美俄之间,欧洲最适当的身份是协调者,而不是制裁者。这个身份才是欧洲获取最大利益的保证

  普京的姿态与当前欧盟方面的姿态有了契合点。

  “普京不想吞并乌克兰东部地区,这一点我很确定,他是这样告诉我的。普京想要的是继续保有对乌克兰的影响力、是乌克兰不会成为北约成员国。而我们想要的是他尊重乌克兰的领土完整,不再支持分离主义势力。”奥朗德这样对外界说。

  1月15日,德法乌俄四国领导人在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行会谈,之前四国外长已经就此通话。此前,奥朗德和德国总理默克尔都表示,如果只是见个面、聊一聊,会谈没有价值,那就不会参与会谈,希望会谈能有实质性的进展。

  对此,张海冰认为,此次四国领导人会谈将取得实质性的进展和突破。“会谈之前,欧盟和俄罗斯之间的态度都比较和缓,而且彼此的姿态都有所降低。而且,欧盟多国领导人在近期接二连三地提出要停止制裁俄罗斯,无疑也是为四国会谈造势。会谈之后,应该会出一份解决问题的‘路线图’或原则性的纲领等”。

  相较于美国,欧盟的目的更直接也更具有操作性。不久之前,德国外长提出了更加具体的方案:得到所有各方遵守的停火;对乌克兰中央政府和分裂势力控制的领土勘定界线;从交战一线明确可见的撤回重型武器;对东部居民人道主义援助自由通行。

  只是,一旦欧盟和俄罗斯之间逐步进入谈判的良性循环,那么欧盟真的要抛弃美国吗?就如奥朗德所言:“会谈取得进展,对俄制裁必须解除。”

  “欧盟不可能撇下美国,单独行动。处于自身利益的考虑,欧盟必须把自己的态度和姿态都明确地摆出来,未来欧盟可以在美俄之间起到斡旋的作用,但是对俄究竟采取何种政策,美国依旧占主导权。”张海冰指出,“从双边关系而言,欧盟与俄罗斯之间在地缘上的确更近,但是在政治、经济、军事上,欧盟与美国之间的关系是双重锁定,持续加深。除了共为北约盟国,欧盟与美国之间正在谈判的TPP协议,将两个地区的关系更加紧紧地绑在了一起。”

  不过,在吴非看来,不仅欧盟对俄罗斯的制裁即将结束,“美国方面也会同样借着四国谈判这样的契机而就坡下驴。”

  “克里米亚并入俄罗斯已经成为既定事实,俄罗斯绝对不可能再‘吐出来’。而没有克里米亚的乌克兰对美国已经没有任何价值。取得克里米亚,俄罗斯既在黑海布局了舰队,又将高加索地区的出海口给封上了。美国和欧盟都很明白,他们已经来不及了。”吴非指出。

  张海冰进而表示:“乌克兰东部地区的混乱主要是亲俄和亲欧美两大势力的争斗,而没有克里米亚的乌克兰,欧美是否仍愿意接纳它加入欧盟甚至北约呢?目前可见的是,希腊的前车之鉴。”

  “欧盟与俄罗斯之间的谈判,也不会是谈让俄罗斯放弃克里米亚,而是维护乌克兰东部的稳定,以及不将克里米亚地区发展成高度军事化的地区而发展成商港。而俄罗斯是愿意开发克里米亚的。”吴非认为,“欧盟和美国对俄罗斯的制裁在2至3个月之后很难再执行下去,今年5月份左右这一事件就会告一段落。”

  不过,也有人觉得在2015年,美国有可能会再加大对俄罗斯的制裁,而且会督促欧盟其他国家来严格遵守之前的制裁。

  其实,从美国国会两党的斗争角度来说,的确存在美国不放弃支持俄罗斯的可能性。2016年美国总统大选,而选前的“战争”已经开始打响。当初,坚决要制裁俄罗斯的主要是共和党,而共和党所代表的能源行业、金融行业在这场制裁与反制裁的斗争中受损。相反,民主党代表的中小企业、科技企业则是受益的群体。因此,奥巴马完全可以继续坚定地推进对俄制裁,让共和党“哑巴吃黄连,有苦说不出”。

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