近日，伊恩·普劳德（Ian Proud）在美国智库“昆西治国方略研究所”网站发文分析称，美国候任总统特朗普宣称，一旦他正式就职美国总统，将努力立即结束俄乌冲突，为此任命基思·凯洛格（Keith Kellogg）但任他的乌克兰和俄罗斯事务特使。2025年已经到来，当基思·凯洛格将军寻求解决俄乌问题时，他需要直面六大棘手的外交难题，从直接与普京谈判到正视泽连斯基的弱点，每一个难题都似乎是难以解开的结，但他必须直面这些问题，并一一化解。文章作者伊恩·普劳德（Ian Proud）曾于2014年7月至2019年2月担任英国驻莫斯科大使馆经济参赞。在莫斯科任职之前，曾在唐宁街10号工作。现将该文编译如下，供参考，文章观点不代表欧亚新观察工作室立场。
2025年，作为美国候任总统特朗普的乌克兰和俄罗斯事务特使，基思·凯洛格将军需要直面六大棘手的外交难题。
一、目前还没有战略
乌克兰的失败源于西方的不团结，美国、欧盟和英国以及北约联盟内部利益在制裁、战争目标、财政和军事支持等关键问题上发生冲突。在美国总统选举之前和之后，美国人一再呼吁在乌克兰问题上采取特朗普的保护美国政策。
凯洛格应该鼓励乌克兰和欧洲领导人团结起来，为乌克兰的未来制定一个现实的愿景。打败俄罗斯不是合法的外交政策目标，因为乌克兰永远无法实现这一目标。乌克兰现实愿景的重点可能包括重建一个强大、民主和繁荣的乌克兰，在确定的时间内加入欧盟。
二、不与普京谈判就不能达成和平协议
在他们的《美国优先》论文中，凯洛格和特朗普第一任期时的国家安全顾问弗莱茨(Fred Fleitz)表达了对拜登政府没有做的事情的理解，那就是任何对俄罗斯采取的措施都必须包括威慑和外交。正如他们指出的那样：“拜登对与普京合作不感兴趣，他想教训和孤立普京。”
自2014年以来，不与普京对话也一直是英国不可动摇的外交政策方针，这种态度现在在欧盟内部也已形成惯例，其鹰派新任外交政策负责人、前爱沙尼亚总理卡娅·卡拉斯（（Kaja Kallas）排除了直接与普京接触的可能性。乌克兰总统泽连斯基宣布与俄罗斯的谈判为非法。相比之下，俄罗斯总统普京一再表示，他愿意与特朗普总统和其他世界领导人接触，以解决乌克兰危机。
凯洛格需要鼓励欧洲领导人重新开展外交，并与俄罗斯一起采取更具交易性的态度，为各方寻求可行的解决方案。
三、乌克兰永远不能加入北约
北约不能继续对乌克兰未来的成员资格采取原则性立场，即不会用武力支持乌克兰加入北约。普京谈论的是北约对俄罗斯过境的接近程度，而不是这个组织的规模。是的，他被迫接受芬兰的北约成员国资格，事实上，在他对乌克兰采取军事行动之前，普京就认为实际上芬兰在加入北约的途中。
多年来，普京把自己的政治生涯押在了乌克兰能否加入北约上，这一点将永远不会改变。要想达成一项给乌克兰提供安全保障的协议，最终应当不可逆转地、没有任何附加条件地排除乌克兰成为北约成员国的可能。由谁来提供这些安全保障将需要进行巧妙的谈判，因为俄罗斯希望担保国包括非北约国家。
面对欧洲可能出现的激烈抵制，凯洛格要做的是，坚定地划定美国的底线，打消欧洲的想法。当然，乌克兰无疑会希望得到相应的回报。
四、考虑乌克兰的欧盟成员资格
欧洲领导人虚伪地搁置了乌克兰加入欧盟的问题，同时支持战事继续。法国总统埃马克龙曾表示，乌克兰可能需要20年才能加入欧盟。
长期以来，我一直主张乌克兰加入欧盟。然而，正如我之前指出的那样，如果处理不当，这将给欧盟项目和邻国波兰带来巨大的、潜在的破坏性代价。具体而言，如果欧盟根据目前的解决方案扩大规模，那就不得不承担无法接受的政治不稳定风险，正如我们在法国和德国看到的那样，这种风险已经在这两个国家出现。
凯洛格应该敦促欧洲领导人为乌克兰制定一个现实的加入欧盟概念，这可能会加速政治层面的入盟进程，即使围绕基础设施投资的区域基金（称为凝聚力资金）和农业补贴等更具争议性的挑战被推迟到以后考虑。
五、制裁有助于实现和平
由于其规模以及自2014年以来采取了有效的财政和货币政策，俄罗斯在经济上仍然比乌克兰强大得多。制裁从来没有也永远不会让天平向有利于乌克兰这个经济上已经失败的国家倾斜。但即使在今天，西方国家也在努力探索如何使制裁更有成效，这是徒劳无功的。
在保持对俄罗斯经济压力的同时，放松制裁的空间很大。今年早些时候，我透露英国对俄罗斯个人制裁的92%和对公司制裁的77%都没有产生任何影响，因为受制裁的个人或实体在我们管辖范围内没有可冻结的资产。如果同样的做法适用于包括美国在内的所有制裁管辖区，那么在乌克兰和俄罗斯达成和平协议后，可以取消20000项对俄罗斯“零效果”的制裁。
这将作为与俄罗斯建立信任的极具象征意义的措施，同时不会提供短期经济救济。更严厉的制裁将继续存在，取决于俄罗斯是否履行任何和平协议下的义务,这应该包括明确如何以及在什么情况下释放约3000亿美元的俄罗斯被冻结的储备。
六、泽连斯基可能是问题而不是方案
战争的结束将标志着泽连斯基政治生涯的终结，至少目前如此。民意调查显示，当战争结束时，他将输掉总统选举。
泽连斯基经常预测，让他的国家将处于更有利的谈判地位，这看起来越来越自私。无论从军事、经济还是人口统计的角度来看，乌克兰的未来地位都不会比今天更强大。他的这种表演性的幻觉和错觉只会推迟乌克兰在停火后不可避免且急需的总统选举。
作为西方在战争中支持乌克兰的着力点，泽连斯基无疑发挥了巨大的作用。但是，他是个政客，不是半神。我们对泽连斯基善意的政治美化，实际上给了他否决和平的权力。
凯洛格需要头脑冷静，并且要认识到，在结束战争的努力上，泽连斯基与其说是解决方案的一部分，不如说是问题的一部分。他应该鼓励泽连斯基发挥他迄今为止最大的作用，把乌克兰放在第一位，让国家尽快举行选举。
原文题目：Trump Ukraine envoy Gen. Kellogg faces 6 stubborn knots on Day 1
原文出处：https://responsiblestatecraft.org/keith-kellogg-ukraine/
编译：张贵余（欧亚系统科学研究会特聘研究员）
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